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????背景
????提起“城中村”、老舊小區(qū)，似乎就是“臟亂差”的代名詞，也往往意味著火災(zāi)、違法犯罪、食品安全等諸多隱患之所在，“拔點(diǎn)”是比較徹底的做法，但成本很高，推進(jìn)不易。
????話題
????目前昆明市納入拆遷改造范圍的城中村有382個(gè)，其中31個(gè)城中村已經(jīng)改造完畢，還有208個(gè)已啟動(dòng)建設(shè)。那些未能啟動(dòng)建設(shè)或者還沒(méi)有列入“拔點(diǎn)”范圍的“城中村”、老舊小區(qū)環(huán)境該如何治理和改善，以帶給其中的居民以幸福感和安全感呢？
????城中村現(xiàn)狀 臟亂差問(wèn)題仍然存在
????一邊是高樓大廈，另一邊是低矮破舊的老房子；一邊是寬敞整潔的柏油路，另一邊卻是污水橫流的狹窄街巷。記者走進(jìn)昆明市潘家灣大村片區(qū)，這里的環(huán)境，與光鮮亮麗的翠湖小西門商圈有些格格不入。很少有人知道，這里曾經(jīng)是滇西進(jìn)昆馬幫的落腳點(diǎn)，那個(gè)時(shí)候，商賈云集，市井繁榮；可如今的潘家灣大村卻停滯不前，早已看不到老昆明曾經(jīng)繁盛的影子。
????漫步在潘家灣大村，片區(qū)里不是低矮的城中村，就是老單位宿舍，有40多個(gè)單位大院，且多是破產(chǎn)或已取消的單位老房子，布局結(jié)構(gòu)混亂，不僅基礎(chǔ)設(shè)施破舊、缺失，而且管理無(wú)序，519戶租住戶里就有150多人是小商販，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等問(wèn)題突出，居住在這里的人們反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題是一到雨季就淹水。
????潘家灣片區(qū)雖然破爛，但人氣卻很旺。村民把一條彎彎扭扭的老路叫“潘家灣路”，兩旁破舊的臨街房屋都被租用經(jīng)營(yíng)小飯館，從貴州來(lái)的李先生以4萬(wàn)元一年租了一間10多平方米的小平房，經(jīng)營(yíng)著一家火鍋店，和其他飯館一樣擺上簡(jiǎn)陋的四五張矮桌和一套廚具，生意就開張了，據(jù)說(shuō)生意還不錯(cuò)。
????這就是昆明城區(qū)一環(huán)路以內(nèi)一個(gè)城中村的現(xiàn)狀。雖然這里也經(jīng)歷過(guò)一些整治，但效果并不理想?！跋Ｍ@里能進(jìn)行改造，我們也想住的環(huán)境好一點(diǎn)?！?8歲的村民邵榮一直盼望著拆遷改造，但一直沒(méi)見動(dòng)靜。
????五華區(qū)龍翔街道辦事處副主任楊燦輝告訴記者，早在2008年，潘家灣大村片區(qū)就被列為昆明市第一批城中村改造項(xiàng)目，“開發(fā)商來(lái)了幾批，最后考察了幾次就都放棄了?！睏顮N輝分析，這里面積狹窄、容積率低、開發(fā)成本高、搬遷困難等多方面因素，讓開發(fā)商覺(jué)得利益空間狹小而放棄。
????記者在采訪中還獲悉，類似這樣的“城中村”、“廠中村”、老舊小區(qū)，由于部門的管理難度大，很多業(yè)主也沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有的管理責(zé)任，加之外來(lái)人員流動(dòng)性大、素質(zhì)不高，環(huán)境水平每況愈下。邵榮這樣的城中村老居民向記者抱怨：“如果不拆遷，我們是不是一輩子這樣過(guò)下去了？”一些外來(lái)租住戶也發(fā)出憤懣的聲音：“住在這里為什么不能干凈一點(diǎn)，安全一點(diǎn)？”
????啟動(dòng)微改造 保障群眾利益是核心
????對(duì)地方發(fā)展而言，拆除改造是根治“城中村”的最佳辦法，但背后是巨大的改造成本掣肘。同時(shí)，還有一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，城中村遲早都要“拔點(diǎn)”，從而缺乏整治動(dòng)力，不愿意在城中村和老舊小區(qū)的環(huán)境治理上多消耗精力。如果一時(shí)不能拆遷，難道“城中村”環(huán)境整治就沒(méi)有出路了嗎？
????國(guó)慶假期結(jié)束后，記者來(lái)到昆明市最大的城中村——船房社區(qū)，從社區(qū)北門進(jìn)入時(shí)，一條寬闊的柏油路縱貫社區(qū)南北，小區(qū)格局和輪廓變得清晰，原來(lái)貼滿小廣告的電線桿沒(méi)有再突兀地矗立在眼前，原來(lái)交織如蜘蛛網(wǎng)似的輸電線、通訊電纜線和有線電視線消失了，原來(lái)各種雜亂攤販不見了，社區(qū)道路變得平整，樓房變得整潔，行人、車輛通行有序順暢；臨街商店的招牌大小和色調(diào)都進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。
????變化就發(fā)生在4個(gè)月前——6月20日，西山區(qū)以船房社區(qū)作為全區(qū)先行試點(diǎn)，率先啟動(dòng)城中村微改造項(xiàng)目。
????所謂“微改造”，不是大拆大建，而是在維持建設(shè)格局基本不變的前提下，通過(guò)建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕、完善基礎(chǔ)設(shè)施等辦法對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施更新，有效提升人居環(huán)境。船房社區(qū)微改造項(xiàng)目是結(jié)合實(shí)際、突出“三線入地”整治，即將7.4公里的強(qiáng)電線路由“上天”改為“入地”，將弱電線路由“蛛網(wǎng)掛空”改為“入地入管”，并對(duì)5000米自來(lái)水管進(jìn)行了改造。道路整治工程對(duì)船房路及其支路1540米采用瀝青混凝土罩面，拆除、更換破損的路沿石及人行道小板490米，對(duì)村內(nèi)棟間50條巷道、人行道花磚進(jìn)行更換、鋪平，重新規(guī)劃設(shè)計(jì)了應(yīng)急、停車、消防等設(shè)施。環(huán)境提升工程通過(guò)設(shè)置社區(qū)文化墻、公示欄、宣傳欄等，提升文化品質(zhì)，同時(shí)完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，設(shè)立固定垃圾箱20個(gè)，流動(dòng)垃圾桶70個(gè)，公廁免費(fèi)對(duì)居民開放，從嚴(yán)落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，對(duì)商鋪、道路兩側(cè)及居民樓前環(huán)境衛(wèi)生開展專項(xiàng)整治，統(tǒng)一制作、更換安裝90戶、1100平方米店招店牌，有效解決了衛(wèi)生差、招牌亂、環(huán)境不好等問(wèn)題。
????船房社區(qū)變得清爽干凈了，但這還只是記者看到的直觀變化，社區(qū)居民講述的還有很多細(xì)微的體驗(yàn)。船房社區(qū)七組居民鄒麗萍告訴記者，她最高興的是不用再過(guò)常常停水停電的日子了。記者遇到寧夏人普彥河，這位在昆明打拼近30年的西北漢子打算在船房社區(qū)長(zhǎng)住下去：“衛(wèi)生和安全環(huán)境變好了，生意也好做，住下來(lái)就更安心些?！?/p>
????“聽到群眾抱怨少了，滿意度提高了，我們就覺(jué)得微改造工作確定的路子是對(duì)的。”船房社區(qū)黨委副書記曹春榮說(shuō)?！盁o(wú)論城中村改造與否，群眾迫切需要解決的水電問(wèn)題都要加以解決，臟亂差的情況要加以改觀，突出的消防隱患要堅(jiān)決消除，人居環(huán)境提升一點(diǎn)，群眾的幸福感就能增強(qiáng)一點(diǎn)。”
????保持好環(huán)境 關(guān)鍵要將管理跟上去
????日前，昆明市委常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年（2016-2020年）行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確提出，將以建設(shè)“美麗春城、宜居昆明”為主題，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引領(lǐng)，以提升居民生活品質(zhì)為核心，加快實(shí)施舊住宅區(qū)“微改造”在內(nèi)的城市“三改”工程等，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、居住條件，努力建設(shè)生態(tài)宜居幸福家園，讓人民生活更健康、更美好。
????而昆明市“城中村”最集中、數(shù)量最多的當(dāng)屬西山區(qū)和官渡區(qū)。其中西山區(qū)有115個(gè)城中村待規(guī)劃改造，是通過(guò)拆除重建的方式來(lái)改造還是“微改造”尚無(wú)定論。6月開始，西山區(qū)貫徹省市提升城鄉(xiāng)環(huán)境行動(dòng)要求，在全區(qū)十個(gè)街道辦事處各選擇一個(gè)試點(diǎn)開展微改造，包括3個(gè)老舊小區(qū)和6個(gè)城中村，目前已經(jīng)完成了9個(gè)，讓周邊12萬(wàn)人受益。同時(shí)9個(gè)項(xiàng)目已投入8000多萬(wàn)元，資金投入壓力很大，“但是絕不能忽視群眾對(duì)改善基本衛(wèi)生、安全環(huán)境進(jìn)行改善和整治的訴求”，區(qū)城改辦相關(guān)人員告訴記者。
????由此可見，能否有效提升城中村、老舊小區(qū)人居環(huán)境，既實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)黨委、政府發(fā)展理念大轉(zhuǎn)變，更實(shí)打?qū)嵉乜简?yàn)干部作風(fēng)素質(zhì)大提升。
????潘家灣大村片區(qū)今年5月進(jìn)行了“微改造”，通過(guò)規(guī)范商店招牌、道路清理修補(bǔ)、電線電纜規(guī)范改造、建筑立面美化、樓道清理整治、新增綠化帶和文化墻等舉措，緩解了這里“臟、亂、差”等問(wèn)題。同時(shí)，居民也提出要把整治成果保持下去，早日讓大村融入城市生活、勃發(fā)社區(qū)生機(jī)。
????永興路社區(qū)的劉啟云說(shuō)：“現(xiàn)在改造才結(jié)束，設(shè)施都是嶄新的，居民群眾都還處在興奮狀態(tài)，但這不代表一好百好，社區(qū)要治理好，關(guān)鍵還是要管理跟上去，才能把這種良好環(huán)境保持下去?！?/p>
????此外，有專家指出，盡管城中村、老舊小區(qū)建設(shè)管理好是個(gè)非常難的課題，但倘若各級(jí)政府、相關(guān)部門都將持續(xù)治理和監(jiān)管這根“弦”繃緊了，守住安全底線，抓好長(zhǎng)效社會(huì)治理，區(qū)域環(huán)境面貌會(huì)有明顯提升。（云南日?qǐng)?bào) 記者 雍明虹 茶志福 張雁群 李競(jìng)立）
