返回頂部
????褲兜里的手機又叮叮咚咚地響起來，和自華掏出一看，一個陌生的號碼，連忙接起：“……游客和村民吵起來了？我馬上過去！”此刻，他置身一個馬場，不遠處就是水草豐滿的拉市海和北來的候鳥群。
????和自華是麗江玉龍縣法院的一名法官、旅游巡回法庭的負責人。自從今年6月旅游法庭掛牌以來，他的工作更多地從辦公室搬到了景區(qū)，自己唯一的手機號碼被印在五顏六色的宣傳單上，24小時開機，一有糾紛他便會以最快速度趕到事發(fā)地?；蛘{(diào)解，或就地立案、快審快結。
????像和自華一樣奔波在景區(qū)的法官越來越多。面對時而發(fā)生的旅游亂象，今年6月，在云南省委高層的直接推動下，云南省高院與省旅游發(fā)展委員會共同聯(lián)發(fā)了《關于服務保障全省全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略實施的意見》，將在重點旅游景區(qū)全面覆蓋旅游法庭。
????重拳治亂，我省旅游法庭的建設情況如何？案件不多，遍地開花的法庭對治理旅游弊病、推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能起到作用嗎？法院力量的注入能為旅游執(zhí)法帶來什么？法院的民事救濟一定比行政執(zhí)法更有效嗎？帶著一系列疑問，本報記者遍訪大理、麗江、香格里拉、石林等地的旅游法庭，管窺旅游發(fā)展的法治化路徑，解讀全域旅游的法治期待。
????弊病
????旅游亂象 導游打人、強迫消費、房東毀約、酒托出沒
????過去的這個十一黃金周，云南省旅游市場仍然火爆。省假日旅游信息統(tǒng)計預報中心通報：國慶黃金周全省共接待游客1363.56萬人次，同比增長17.24%。全省共實現(xiàn)旅游收入88.55億元，同比增長21.54%。
????看數(shù)據(jù)，似乎還不錯，但是一看四鄰，這個成績多少有些尷尬。
????四川省黃金周接待游客5955.96萬人次，實現(xiàn)旅游總收入386.24億元，同比增長22.1%。收入為云南的4倍多。貴州接待游客3000.9萬人次，實現(xiàn)旅游總收入196.57億元，同比增長44.16%。收入為云南的2倍多。
????雖然這只是黃金周7天的數(shù)據(jù)，不等于全年的情況，但從中也反映出一些問題。
????近年來云南旅游業(yè)時而曝出各類不良現(xiàn)象：打罵游客；男導游酒后拉女游客“走婚”；導游外行，“導購”在行；“第一排給有錢人坐”；“有錢不購物我鄙視你”；黑車當?shù)乐氯怂烂?；酒托出沒騙你沒商量；大理麗江房東毀約……如此種種，不僅傷害了廣大游客的感情、損害了云南旅游的聲譽，云南旅游的諸多短板也再一次暴露在國人面前。
????“種種亂象暴露了我們在依法治旅方面的缺失。”云南省高院副院長田成有說。
????執(zhí)法尷尬：不作為、亂作為、多頭管理、力不從心
????在旅游這樣的巨無霸市場，云南旅游業(yè)的問題非其獨有。3年前的10月1日，旅游法開始實施，被寄予規(guī)范我國旅游市場、保障旅游業(yè)健康發(fā)展的厚望。一位法官告訴記者，旅游法對黑導游、強制消費等等都有明確規(guī)定，但在實操過程中，普遍存在取證難、界定難、執(zhí)法難現(xiàn)象。而《旅游法》中的“有關主管部門”、“相關部門”，到了要執(zhí)法之時常常成了“無關部門”。
????具體說來，無執(zhí)法權的旅游局不能直接處置旅游過程中涉及工商、交通、公安等方面的問題，而有執(zhí)法權的工商、稅務、公安、交通等部門，或不了解旅游市場中的業(yè)務關系，或無暇顧及旅游糾紛中的問題，或旅游糾紛往往是數(shù)額微小的民事、商事問題而不在公安等部門的管轄范圍，因而往往出現(xiàn)旅游執(zhí)法主體缺位的狀況。
????玉龍縣法院的法官到旅游行政主管部門的走訪中曾了解到，縣旅游行政主管部門沒有執(zhí)法隊和質(zhì)量監(jiān)督管理所，沒有強制的執(zhí)行力，面對糾紛，只能通過搭建協(xié)調(diào)平臺，對當事人進行調(diào)解。
????近年來，該縣政府領導各部門對突出問題進行了多次集中聯(lián)合整治，效果非常明顯。但是“問題依然存在，究其原因，各個部門沒有各司其職，將執(zhí)法常態(tài)化，僅僅依靠對突出問題的集中整治，長期無法從根本上解決問題，待整治之后，因利益誘因，各類問題死灰復燃。”
????同時還存在執(zhí)法和管理不夠嚴格的問題，在執(zhí)法和管理過程中，相關部門對違規(guī)行為多采取督促和整改通知書，導致違規(guī)行為在整改后多有抬頭。
????“很多時候我們是小馬拉大車，兩頭受氣?！眲Υh旅游管委會副主任李強道出旅游執(zhí)法中一個頗難的問題：力不從心。“一般來說，發(fā)生糾紛的兩方，游客會覺得我們偏袒本地經(jīng)營者，而事實上，我們更多時候是犧牲經(jīng)營者的利益，讓經(jīng)營者向游客賠償或道歉。所以經(jīng)營者也會對我們不滿?！彼J為，如果有專門的旅游警察或旅游法庭參與到執(zhí)法聯(lián)動中，整個旅游執(zhí)法就會更有公信力和強制力。
????司法被動：糾紛多、案件少、訴調(diào)對接不暢
????十一國慶期間，石林縣法院旅游巡回法庭首次開庭審理了兩起糾紛，該院副院長儲平親自上陣擔任審判長。其中一案為游客到石林某星級酒店購買數(shù)十盒“三七粉”和“天麻粉”禮盒，后發(fā)現(xiàn)天麻粉已經(jīng)過期、三七粉沒有標注有效期。游客訴至石林法院并要求被告支付“10倍”、“3倍”的懲罰性賠償數(shù)十萬元。此案還在法官緊張調(diào)解中，雙方當事人都表成了和解的愿望。而案件的公開審理在當?shù)赜辛瞬恍〉挠绊?，震懾了潛在的違法商家。
????一個現(xiàn)實的問題是：旅游糾紛很多，但如上述案件能到法院起訴的很少。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年至2015年我省各級法院審理各類旅游糾紛僅455件。
????云南高院認為，原因有三：一是旅游行政部門先行調(diào)處，消化掉一大部分。二是訴訟周期和成本過高，旅游者拖不起、怕麻煩，而寧愿吃啞巴虧。三是法院本身的屬性具有被動性，不告不理。
????“司法機關和執(zhí)法部門主動服務意識不強，重事后處理，輕事前預防”，云南高院副院長田成有認為，我們矛盾糾紛處理機制僵化，“調(diào)”與“訴”銜接不暢，訴訟周期和成本過高，導致旅游者維權積極性不高。旅游管理部門與人民法院沒有形成制度化的溝通協(xié)作機制。法院尚未建立審理旅游糾紛的專門機構和專門程序，尚未建立起一支既懂旅游又懂法律的法官隊伍。
????“這些現(xiàn)象和問題的存在，從長遠來看，將會制約我省旅游業(yè)由大做強。”他說。
????重拳
????立規(guī) 重點景區(qū)全面覆蓋旅游法庭
????轉機來自于今年6月。在云南省委高層的直接推動下，云南高院與省旅游發(fā)展委員會共同聯(lián)發(fā)了《關于服務保障全省全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略實施的意見》。在60個特色旅游名鎮(zhèn)和客流量持續(xù)較大、旅游糾紛較多的旅游景區(qū)、度假區(qū)，基層人民法院可掛牌設立旅游審判法庭或旅游巡回法庭，就地解決各類旅游糾紛；在重點旅游城市和60個旅游強縣設立旅游維權合議庭，歸口審理旅游糾紛。
????早在2015年，習近平總書記在我省考察指導工作時，就作出“云南旅游資源豐富，要大力發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)”的重要指示，進一步明確了旅游業(yè)在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位、作用。今年初，旅游警察在旅游重點州市迅速組建。2月，最高人民法院和國家旅游局聯(lián)合下發(fā)《關于進一步發(fā)揮審判職能作用促進旅游業(yè)健康發(fā)展的通知》。在此背景下，云南旅游法庭“閃亮登場”，且遍地開花“力爭年底覆蓋所有重點景區(qū)”。
????據(jù)悉，法庭針對旅游糾紛案件涉訴標的小、爭議不大、權利義務關系明確的特點，積極運用小額訴訟和簡易程序，快立、快審、快結。加強巡回審判工作力度，推廣車載法庭等巡回審判模式，確保旅游糾紛及時化解。
????服務：成為游客的“臨時娘家人”
????今年6月29日，大理州首家旅游巡回審判點——劍川縣法院沙溪旅游巡回法庭正式掛牌成立。沙溪古鎮(zhèn)作為云南近年來又一熱門景點，旅游糾紛也逐年遞增。法庭就設在古鎮(zhèn)的中心寺登街。游客一到沙溪，便會發(fā)現(xiàn)老槐樹、古戲臺、興教寺等古跡中間，有一塊新而明顯的旅游法庭的牌子。
????每逢周五是沙溪鎮(zhèn)的趕集日，駐點法官充分利用這一有利時機，集中對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各種旅游糾紛進行現(xiàn)場立案、訴前調(diào)解、小額速裁、巡回審理、巡回執(zhí)行、法治宣傳等。
????“法庭成立后，案件并不多，我們旅游法庭的定位主要突出服務，突出對旅游產(chǎn)業(yè)的保護?！眲Υh法院院長王鴻說。正如劍川縣副縣長趙宇所說，旅游法庭的作用非常明顯，擺在那里，相當于給游客打了一針穩(wěn)定劑、吃了一顆定心丸。
????9月20日，從青島來沙溪旅游的王小姐與旅行社發(fā)生糾紛，通過宣傳單上的電話和地址找到了旅游法庭。法庭就地開始調(diào)解，最終得到滿意的結果。她說：“旅游法庭的法官親切、專業(yè)，真是游客的‘臨時娘家人’，以后出門遇到糾紛都不用擔心了?！?/p>
????在迪慶中院院長袁學紅看來，旅游法庭最大的優(yōu)勢在其及時性和靈活性。法官不再坐在法院里等著起訴，可以第一時間到達糾紛地，就地立案、就地解決、就地執(zhí)行，一個案子有可能20分鐘就解決了。在方式上，可以訴前調(diào)解，也可以開庭審理，“現(xiàn)在司法改革了，不需要再請示匯報，法官可以直接判?！彼f，移動電子簽章也實現(xiàn)了馬上送達。此外，訴前調(diào)解是不需要案件受理費的，其它可以視情況免收、減收，總之一切以方便、服務當事人為宗旨。
????目前，迪慶在普達措國家公園和梅里雪山兩個景區(qū)掛牌成立了旅游法庭。
????震懾：比行政執(zhí)法更具強制力和公信力
????“景區(qū)有了專門的法庭，我們歡欣鼓舞，會全力配合?！毕愀窭锢者_措國家公園景區(qū)負責人侯壽鵬說。他講到一個糾紛：一個游客到公園游玩，讓導游幫其拍照，往后退的時候不小心跌下棧道，造成輕微傷，游客要景區(qū)和旅行社一起賠償。“他的醫(yī)療費我們已協(xié)調(diào)保險公司報了，但他還要向我們索要2萬多元的精神損失費?！焙顗垸i說，景區(qū)建議他們?nèi)シㄔ浩鹪V，對方說耗不起，斷然拒絕，還在網(wǎng)上發(fā)帖說景區(qū)置之不理。“很多時候，游客在網(wǎng)上曝光，不管真假，壞的影響都出去了。以后景區(qū)有了法庭，我們就直接請當事人走法律途徑了?！彼f，法庭方便了游客，對景區(qū)也是一種保護。
????記者接觸的多名旅游行政部門的人士也認為，旅游法庭的建設是一件振奮人心的事情。旅游法庭的介入，能給旅行社、導游、商家、游客等旅游參與者以威懾和保護作用。同時給行政執(zhí)法一些更專業(yè)的意見和指導，并能給行政執(zhí)法中不規(guī)范、不按程序辦事的行為提出司法建議，給予監(jiān)督和震懾。
????大理市旅游綜合執(zhí)法稽查大隊大隊長楊俊峰說，旅游法庭對于當?shù)芈糜沃刃虻木S護具有三個直接益處：一、可以在旅游行政執(zhí)法部門處理糾紛時給一些更專業(yè)的意見和支撐。二、可以進行更深入、全面、細致的普法宣傳。三、可以起到更有力的震懾作用：“就像警方的巡邏車開出去，并不是要抓人，而是震懾潛在的犯罪分子。同樣的，車載法庭往景區(qū)一開，或者旅游法庭往景區(qū)核心位置一擺，震懾作用就出來了?！?/p>
????“旅游法庭的建立，對于派出所來說是減負。”大理市公安局古城派出所教導員穆仕龍說，來大理古城旅游的人數(shù)連年攀升，糾紛也逐年增多，2014年6580多起，2015年8055起，今年截至9月已有6706起?！拔覀円粋€所的接警量超過了云南大多數(shù)縣公安局的接警量?！彼f，法院在景區(qū)掛牌，有時便可建議糾紛當事人走法律途徑。
????探索
????建好“朋友圈”，多部門聯(lián)動
????記者采訪的多個旅游法庭均表示，旅游法庭化解旅游糾紛，不只憑借法院一己之力，而是建好“朋友圈”，讓多部門聯(lián)動、多元化調(diào)處糾紛成為常態(tài)才能發(fā)揮作用。
????玉龍縣法院的法官在考察三亞幾個旅游法庭后，向黨委政府書面建議建立旅游執(zhí)法聯(lián)動機制。他們認為，應該出臺聯(lián)合執(zhí)法工作暫行辦法，會同旅游局、旅游警察大隊、工商、質(zhì)檢、物價等部門，定期、不定期地對景區(qū)的問題進行查處整治，對相關責任人嚴肅處理，對違法違規(guī)行為嚴厲打擊，始終保持高壓態(tài)勢。
????沙溪鎮(zhèn)黨委副書記楊育標說，以前也有聯(lián)動機制，旅游法庭成立后，聯(lián)系就更緊密了。發(fā)生糾紛，游客從多個渠道投訴，比如旅游部門、鎮(zhèn)辦公室投訴電話、全國統(tǒng)一熱線12301等，這些投訴都會轉到民事調(diào)解委員會，涉及的相關部門都來參與解決（法庭此時可以介入，第一時間協(xié)助相關部門處理糾紛）?！拔瘑T會解決不了的，我們就會請他們起訴，由法官來解決”。
????劍川縣法院院長王鴻表示，對于行政部門制作的調(diào)解書，游客還可以向旅游法庭申請法律確認，這樣一來就具備法律效力，具有強制性，游客可以申請強制執(zhí)行。
????執(zhí)法部門或可代游客起訴？
????對于麗江古城區(qū)法院的法官來說，處理各色各樣的旅游糾紛可謂家常便飯，目前最多的就是受理“毀約”的案子。前一階段，隨著旅游發(fā)展房屋價格猛漲，房東毀約。后一階段，隨著出高價租房的經(jīng)營者負擔不了房費，經(jīng)營者想毀約?！拔覀儑朗氐拙€，通常都是維護合同的嚴肅性，保證交易安全，不能隨意解除合同。解除一個，也許其他人就蜂擁而上了，這也是培養(yǎng)我們民眾的契約精神?！痹撛焊痹洪L牛麗蓉說。
????牛麗蓉介紹，法院已經(jīng)申請了在束河古鎮(zhèn)設立旅游法庭，近期就能批下來。到時該庭就將成為我省第一家有編制的旅游法庭。有固定的人員、固定的機構、固定的地點。有利于“穩(wěn)定軍心”，更高效便捷地調(diào)處旅游糾紛。
????事實上，人員和經(jīng)費一直是眾多旅游法庭所欠缺的。玉龍縣法院就曾向麗江市委市政府申請給予特批300萬元用于巡回審判車的購置。法官們認為，為在景區(qū)高效辦案，很需要配備巡回審判車，車內(nèi)配套有國徽、審判席等法庭所需設備。而目前各基層法院信息化建設任務繁重，裝備建設經(jīng)費短缺。
????另一個現(xiàn)實問題是，因游客利益受損而訴至法院的案件很少。各個旅游法庭也在研究相關方案?！氨热缬慰筒辉竿Ａ舻脑挘刹豢梢晕形覀冃姓块T來代替其起訴？再比如，可不可以由行政部門先向游客墊付相關費用，再來起訴違法的商家，進行追償？這些都是可以探索的。”劍川縣法院院長王鴻說，就是要通過各種途徑，最大限度協(xié)助規(guī)范旅游市場。
????全域旅游的法治期待
????“旅游案件少，環(huán)保案件也不多?！痹诘蠎c中院院長袁學紅看來，旅游法庭和環(huán)境資源保護法庭具有很多相通的地方?！跋愀窭锢糜巫钪匾摹⒆钣袧撡|(zhì)的，就是生態(tài)環(huán)境。生態(tài)保護與旅游業(yè)的發(fā)展相輔相成，只有保護好環(huán)境，才能促進旅游業(yè)的發(fā)展?！痹谠瑢W紅看來，與旅游相關的糾紛，其權利義務最終指向的都是自然資源、人文遺跡?！耙虼宋覀儼讯呓Y合，良性循環(huán)?！?/p>
????于是，在迪慶，旅游案件的一審就由旅游巡回法庭辦理，二審上訴案件就由迪慶中院環(huán)境資源審判庭辦理。這種模式在全國還屬首創(chuàng)。
????“僅去年一年，大理市環(huán)境資源審判庭就審理了300余件環(huán)境資源案件，其中也包括與旅游相關的案件。”大理市法院院長張寧說，客觀來講，旅游巡回法庭的建立，也是為了維護整個旅游生態(tài)環(huán)境，回應全域旅游的法治期待。
????在我國旅游發(fā)展的初級階段，主要是建景點、景區(qū)、飯店、賓館。然而旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，傳統(tǒng)的景點旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。
????全域旅游作為一種新的旅游發(fā)展理念，要落到實處，對依法治旅提出新的更高要求。不但包括對市場亂象的整治，還包括生態(tài)環(huán)境的保護、公益精神的啟蒙、法治精神的傳播等等。
????玉龍縣法院拉市海旅游巡回點的法官和自華，將自己唯一的手機號設成了旅游法庭的服務熱線，每天短信和電話不斷，就算有騷擾電話來，他仍然一個接一個地接。他和伙伴們離開辦公室，穿著法官制服整天奔波在各個馬場，或調(diào)處糾紛、或法制宣傳，就是想為麗江這片凈土多做一些事，心里面裝著的是民生和法治夢想。
????作為關系國計民生的旅游業(yè)，依法治旅的大幕已經(jīng)拉開?！白吆眠@條旅游法治化之路，需要相關各方統(tǒng)一思想、分工協(xié)作，強化全域旅游觀念，拿出切實可行的新舉措，取得實實在在的新效果?！彼f。
????縱深
????案件不多法庭能起到作用嗎？
????按照多名法官的預判，即便旅游法庭遍地開花，現(xiàn)在案件并不多，今后也不會太多。案件不多，能起到作用嗎？會“雷聲大雨點小”嗎？記者采訪的多名法官均認為，旅游法庭設立，并不是為了審多少案子，而是真正延伸訴訟服務、強化監(jiān)督指導、協(xié)助旅游秩序的建立。
????迪慶中院院長袁學紅認為，這是司法為民的舉措，發(fā)揮法院的能動性、高效便捷地為老百姓提供服務，而不是消極被動的等待。“老百姓的事無小事，哪怕案件再少，我們也要提供司法服務?！?/p>
????當然，更多人認為，隨著旅游法庭如雨后春筍般長出，隨著旅游參與者對旅游法庭和依法治旅的真正了解，案件必然會增多。旅游法庭的價值也將進一步發(fā)揮出來。
????民事救濟一定比行政執(zhí)法更有效？
????與對環(huán)保法庭的質(zhì)疑一樣，很多人會擔心：民事救濟是否一定比行政執(zhí)法更有效？各個行政執(zhí)法部門削尖了腦袋也解決不了的亂象，法院這個溫和的中立機構能解決？加上法院的執(zhí)行也是一大難題……
????對此，劍川縣副縣長趙宇認為，行政執(zhí)法和司法救濟是相輔相承的關系，都為了營造一種好的法治氛圍，為游客營造一個好的旅游環(huán)境。旅游法庭的建立，給旅游執(zhí)法注入了一股強大的力量，服務群眾，也引導政府依法行政。
????“不管行政手段還是司法手段，解決問題最重要。”袁學紅也認為，二者都是一樣的目的，只是方法和路徑不同。二者不是你代替我的關系，而是相互接軌、相互配合的關系?！八惺侄味伎梢?，什么最便民最有效，就選擇什么，多了一種救濟途徑，為什么不呢？”
????多部門聯(lián)動會不會變成多頭管理？投訴者會不會遭遇踢皮球？
????各個旅游法庭都在強調(diào)“聯(lián)動”，那么多部門聯(lián)動會不會變成多頭管理？投訴者會不會遭遇踢皮球？
????劍川縣法院院長王鴻表示，劍川試點的聯(lián)動機制，模式是由各個部門聯(lián)合成立了旅游委員會，常設一把手是副處級，相當于副縣長的權力。各單位派人員進駐和定期聯(lián)系，一旦發(fā)生糾紛，涉及的部門必須要出面解決。聯(lián)動是為了多部門更緊密地紐合在一起，而不是混亂無需地多頭管理。旅游法庭的參與，會有指導和配合工作，更有監(jiān)督作用，更能杜絕游客遭遇踢皮球的情況。（云南信息報 記者曹紅蕾）
