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????第十二屆云南省人民政府第92次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《云南省地震預(yù)警管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2017年1月1日起施行。為了便于社會(huì)各界更好地理解《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就立法的背景和主要內(nèi)容等作如下解讀。
????一、立法的背景情況
????我省地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，是全國(guó)地震最多、震災(zāi)最重的省份之一，地震活動(dòng)又呈現(xiàn)頻度高、強(qiáng)度大、震源淺、分布廣、災(zāi)害重的特點(diǎn)。
????地震預(yù)測(cè)
????是指根據(jù)對(duì)地震規(guī)律的認(rèn)識(shí)，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)和強(qiáng)度等，這是一個(gè)世界科學(xué)難題，目前世界各國(guó)均未找到有效解決的辦法，實(shí)踐中對(duì)地震何時(shí)何地發(fā)生尚不能作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)。
????地震預(yù)警
????是指利用地震預(yù)警設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)技術(shù)建立地震預(yù)警系統(tǒng)自動(dòng)快速獲取地震信息，當(dāng)破壞性地震發(fā)生以后，在地震波到達(dá)之前，向可能遭受破壞的地區(qū)提前發(fā)出地震警報(bào)信號(hào)的行為。
????我國(guó)對(duì)地震預(yù)警的科學(xué)研究已經(jīng)取得了進(jìn)展，并已將地震預(yù)警的科研成果運(yùn)用于實(shí)踐，取得了一定的效果。但由于地震預(yù)警工作尚處于探索階段性，目前全國(guó)僅有福建省于2015年出臺(tái)了省政府規(guī)章。當(dāng)前，中國(guó)地震局正在全國(guó)推進(jìn)國(guó)家地震預(yù)警體系建設(shè)，相繼啟動(dòng)了地震預(yù)警技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定、地震預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，云南省被確定為國(guó)家重大工程——“國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程”建設(shè)的主要區(qū)域之一。2014年，中國(guó)地震局關(guān)于促進(jìn)地震預(yù)警法制建設(shè)的通知（中震法發(fā)[2014]76號(hào)文件）明確提出，要力爭(zhēng)將地震預(yù)警立法列入省級(jí)人大或者省級(jí)政府立法計(jì)劃，爭(zhēng)取3年左右時(shí)間完成立法工作。
????我省的地震工作在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，并得到了國(guó)家地震的充分肯定，但在工作中還存在一些問(wèn)題，需要通過(guò)立法予以解決。
????一是對(duì)地震預(yù)警宣傳不夠，地震預(yù)警概念不規(guī)范、公眾不理解；
????二是地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃；
????三是地震預(yù)警信息收集、匯總、發(fā)布不統(tǒng)一；
????四是地震預(yù)警信息自動(dòng)接收設(shè)施、應(yīng)急處置裝置建設(shè)范圍不明確，地震預(yù)警信息在實(shí)踐中還存在誤差等問(wèn)題，客觀上需要通過(guò)立法加以規(guī)范和解決。
????因此，為了彌補(bǔ)防震減災(zāi)能力不足，充分發(fā)揮地震預(yù)警的作用，有效減輕地震造成的人員傷亡和降低地震次生災(zāi)害發(fā)生，在總結(jié)地震預(yù)警工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒外省立法經(jīng)驗(yàn)，制定《云南省地震預(yù)警管理規(guī)定》，十分重要，非常必要。
????二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
????《規(guī)定》共23條，主要內(nèi)容為：
????（一）關(guān)于地震預(yù)警的概念、地震預(yù)警系統(tǒng)的內(nèi)容
????針對(duì)地震預(yù)警是在地震發(fā)生之后，利用地震預(yù)警系統(tǒng)將地震破壞性信息通知離震中較遠(yuǎn)的人，使其有幾秒至數(shù)十秒的逃生時(shí)間和避險(xiǎn)處置時(shí)間的這個(gè)突出特點(diǎn)，借鑒福建省政府規(guī)章中概念表述，《規(guī)定》明確了“地震預(yù)警,是指利用地震預(yù)警設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)技術(shù)建立地震預(yù)警系統(tǒng)自動(dòng)快速獲取地震信息，當(dāng)發(fā)生破壞性地震時(shí)，在地震波到達(dá)之前，向可能遭受破壞的地區(qū)提前發(fā)出地震警報(bào)信號(hào)的行為?！痹诟拍钪忻鞔_了獲取地震信息的來(lái)源，發(fā)出地震警報(bào)的時(shí)間和范圍三個(gè)重要內(nèi)容。
????同時(shí)，《規(guī)定》還明確了地震預(yù)警系統(tǒng)主要內(nèi)容包括“地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸和處理系統(tǒng)、地震預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)?！?/p>
????（二）關(guān)于地震預(yù)警系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)
????地震預(yù)警系統(tǒng)是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地震信息收集、處理、發(fā)布三個(gè)環(huán)節(jié)都將在這個(gè)系統(tǒng)中完成，只有準(zhǔn)確、可靠、快速的地震信息，才能起到地震預(yù)警作用?！兑?guī)定》明確了：一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)納入防震減災(zāi)規(guī)劃；二是省地震工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制全省地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施；三是縣級(jí)以上地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)省地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域的地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案并組織實(shí)施；四是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織參與地震預(yù)警臺(tái)站（點(diǎn)）建設(shè)，對(duì)符合省地震預(yù)警建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和入網(wǎng)技術(shù)要求的，可以將其納入全省地震預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行管理；五是地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)采用的設(shè)備和軟件應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者有關(guān)地震監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工和儀器入網(wǎng)等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。
????（三）關(guān)于地震預(yù)警信息的收集、匯總和發(fā)布
????地震預(yù)警是全省性的社會(huì)工程，社會(huì)影響力較大和社會(huì)敏感度較高，為了避免不同發(fā)布主體對(duì)同一地震信息發(fā)布不同而造成社會(huì)混亂，借鑒福建省的立法經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)定》從信息收集、匯總、發(fā)布三方面作出了規(guī)定：一是規(guī)定地震預(yù)警系統(tǒng)內(nèi)的臺(tái)站（點(diǎn)）將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)傳送到省地震預(yù)警中心，由省地震工作主管部門(mén)收集、處理，并提供共享服務(wù)；二是明確地震預(yù)警信息發(fā)布主體是省地震工作主管部門(mén)，由其通過(guò)地震預(yù)警系統(tǒng)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布，其他任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布地震預(yù)警信息，不得編造、傳播虛假地震預(yù)警信息；三是規(guī)定地震預(yù)警信息發(fā)布范圍是本省行政區(qū)域內(nèi)預(yù)估地震烈度6度以上的區(qū)域；四是明確了地震預(yù)警信息的內(nèi)容，發(fā)布的條件、范圍、方式等。
????（四）關(guān)于地震預(yù)警信息自動(dòng)接收設(shè)施及應(yīng)急處置裝置
????地震信息通過(guò)自動(dòng)接收設(shè)施及應(yīng)急處置裝置傳送給接收對(duì)象，接收對(duì)象快速采取應(yīng)急避險(xiǎn)措施，減輕地震造成的人員傷亡和降低地震次生災(zāi)害發(fā)生，這是地震預(yù)警的最終目的。目前，地震預(yù)警信息實(shí)踐中還存在誤差，為了避免誤差給社會(huì)造成負(fù)面影響，《規(guī)定》對(duì)地震預(yù)警信息的自動(dòng)接收設(shè)施及應(yīng)急處置裝置建設(shè)范圍作出了明確規(guī)定：一是明確了應(yīng)當(dāng)建設(shè)自動(dòng)接收設(shè)施的范圍，即地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在學(xué)校、醫(yī)院等人員密集公共場(chǎng)所安裝地震預(yù)警信息自動(dòng)接收設(shè)施；二是明確了鼓勵(lì)建設(shè)自動(dòng)接收設(shè)施和應(yīng)急處置裝置的范圍，即鼓勵(lì)核設(shè)施、大型水利水電樞紐工程、機(jī)場(chǎng)、高速鐵路、地鐵、高速公路、供油、供電、供氣等重大工程，建設(shè)地震預(yù)警信息自動(dòng)接收設(shè)施和應(yīng)急處置裝置。
