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人頭攢動的石林旅游景區(qū)。 記者王俊星/攝
????隨著滬昆高鐵和云桂高鐵即將開通，昆明旅游業(yè)將迎來高鐵時代。高鐵的開通，對旅游業(yè)如同一把“雙刃劍”，既帶來了無限機遇，也將面對著一系列挑戰(zhàn)，昆明旅游如何搭上“高鐵快車”成為必須面對和需要解決的問題。為積極對高鐵開通后昆明旅游發(fā)展建言獻策，10月13日—14日，受市政協(xié)主席熊瑞麗委托，市政協(xié)常務(wù)副主席張建偉帶隊，市政協(xié)有關(guān)專委會、市旅游局、市規(guī)劃局的負責(zé)同志及部分政協(xié)委員、專家前往石林縣，就高鐵開通以后昆明旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是石林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題，進行了實地走訪調(diào)研。調(diào)研組通過實地走訪石林景區(qū)、召開專題座談會、聽取石林縣和市級相關(guān)部門情況匯報等形式，廣泛聽取關(guān)于高鐵時代下石林旅游發(fā)展的意見建議，對石林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了專門研究。
????現(xiàn)狀分析
????石林旅游資源較為豐富
????石林縣擁有豐富的旅游資源：一是得天獨厚的氣候。石林氣候具有“冬無嚴寒，夏無酷暑，光照充足”等特點，舒適度指數(shù)較高，宜居又宜游。二是豐富的自然景觀。
????旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大?！笆濉逼陂g，石林旅游經(jīng)濟得到長足的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游接待人數(shù)和旅游收入不斷增加。接待游客總量由2010年的350萬人次上升到2015年的490萬人次，年均增長7%；旅游綜合收入由2010年的20億元發(fā)展到2015年的33.11億元，年均增長10.6%。目前，全縣已形成了以大小石林（國家5A級景區(qū)）為重點，乃古石林、圭山國家森林公園、長湖風(fēng)景名勝區(qū)、大疊水風(fēng)景區(qū)、巴江景觀長廊等一批特色旅游景觀景點，建成了石林喀斯特地質(zhì)博物館、冰雪海洋世界等一些配套項目，形成了每年一度的中國石林國際火把狂歡節(jié)、斗牛節(jié)等一些影響較大的節(jié)慶活動。
????旅游交通條件有所改善。作為滇東南進入昆明的門戶，南昆鐵路、國道324、326線穿城而過，隨著昆石高速、昆河、曲石高等級公路、九石阿公路等相繼建成，石林的外部交通得到較大改善。近年來，為推動旅游發(fā)展，石林縣城主干道相繼進行了改造提升，圍繞景區(qū)景點的旅游專線相繼啟動，目前縣城至高鐵站的道路工程建設(shè)已基本完工，長湖旅游專線、大疊水旅游專線等正在加快建設(shè)。同時，大石林、小石林、乃古石林等景區(qū)內(nèi)旅游交通、停車場等設(shè)施也得到了擴建和改造，游客游覽更加方便、快捷。
????旅游服務(wù)體系不斷完善。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，石林旅游的服務(wù)體系日益健全，服務(wù)水平有了一定程度的提升。
????旅游品牌打造富有成效。石林旅游品牌的形成，為未來石林實現(xiàn)國際旅游勝地發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
????問題和挑戰(zhàn)
????旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一
????高鐵開通的條件下，游客對旅游要素供給提出了多元化、深層次的需求，使得目前的旅游理念、旅游方式、旅游產(chǎn)品、旅游結(jié)構(gòu)、旅游服務(wù)等面臨諸多需要健全和改善的地方。綜合來看，高鐵時代下石林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面：
????全域旅游的理念相對缺乏。由于前些年缺少總體規(guī)劃，石林城鎮(zhèn)開發(fā)較為粗放，城市建筑缺乏整體設(shè)計，顯得雜亂無章。景區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)動不夠，城鎮(zhèn)歷史文化遺跡沒有充分開發(fā)，缺少吸引游客駐足、住宿的特色旅游小鎮(zhèn)，難以形成景區(qū)的吸引疊加效應(yīng)。同時，城鎮(zhèn)綠化、道路景觀、旅游標(biāo)牌、特色旅游街區(qū)等的建設(shè)都沒有太多特色，各類旅游配套設(shè)施簡陋，管理與服務(wù)不足，景區(qū)內(nèi)外反差較大，無法吸引游客在縣城內(nèi)觀光購物和休閑體驗。高鐵開通后，隨著散客的增加，全域旅游若得不到充分體現(xiàn)，其負面效應(yīng)將被無限放大，將會極大影響石林旅游的整體形象。
????旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一。目前，石林的旅游仍以傳統(tǒng)觀光旅游為主，其他旅游產(chǎn)品供給不足。新興業(yè)態(tài)嚴重不足，很難滿足高鐵條件下游客日益增長的消費需求。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一，導(dǎo)致石林旅游仍處于以景區(qū)門票收入為主的粗放式發(fā)展階段。
????旅游交通體系建設(shè)明顯滯后。在“行”的方面，還面臨著一些急需解決的問題：一是通往一些景區(qū)的道路條件較差。如城區(qū)沒有直接通達長湖、大疊水等景區(qū)的旅游專線，現(xiàn)有的道路需要繞道很遠，而且路況較差，坑洼顛簸，很難滿足游客便捷的出行需求。二是幾個主要景區(qū)景點之間道路未形成環(huán)線連接，高鐵開通后，很多散客需要由一個景區(qū)去另一個景區(qū)，必須折返繞路而行，浪費時間。三是火車站、公交站、長途汽車站之間的銜接不合理，直達景區(qū)的公交、專線車過少或沒有，出租車和租車業(yè)務(wù)不發(fā)達，散客去景區(qū)或轉(zhuǎn)乘很不方便。四是石林高鐵站規(guī)劃的停車場地有限，車位偏少，節(jié)假日旅游高峰時可能難以滿足集中出行的停靠需求。五是在道路上設(shè)置的旅游標(biāo)識牌較少，要素不全，有的只標(biāo)注了該景區(qū)的名稱、方向，而沒有標(biāo)注距離、主要游覽項目等，給游客帶來了不便。
????旅游娛樂項目和設(shè)施不足。在“吃、住、行、游、購、娛”的旅游六要素中，“娛樂”是石林旅游的一個短板，使得石林缺乏留住游客住宿的吸引力，市外游客來石林多數(shù)只是參觀“大石林”景區(qū)，基本停留幾個小時而已。由于在石林住宿的游客較少，旅游消費收入很難提高。
????旅游缺少更多的文化內(nèi)涵。石林縣的旅游與文化結(jié)合度不高，文化旅游資源挖掘和開發(fā)力度不夠。
????旅游管理與服務(wù)的體制機制不健全。石林縣的旅游管理服務(wù)機構(gòu)較為復(fù)雜，在石林縣旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，還成立了石林旅游發(fā)展委員會、石林縣旅游局、石林風(fēng)景名勝區(qū)管理局、石林旅游服務(wù)區(qū)管委會、石林旅游集團公司五大機構(gòu)，管理職能職責(zé)交叉，責(zé)權(quán)利不明確，政事企不分，既削弱了政府對全域旅游的行政管理職能，也削弱了政府對國家風(fēng)景名勝區(qū)和旅游服務(wù)區(qū)的管理職能，更使石林旅游集團公司經(jīng)營缺乏市場主體，導(dǎo)致石林旅游經(jīng)營缺少動力，影響了石林旅游的轉(zhuǎn)型升級步伐。
????旅游市場研究及宣傳營銷滯后。高鐵時代的旅游經(jīng)濟具有很多共性的特征，在這方面，石林旅游業(yè)界對高鐵通車后的旅游市場研究不足，宣傳營銷針對性不強，缺乏有創(chuàng)意的針對不同人群、不同需求、不同層次、不同客源的多元化、多方位、多渠道的全方位立體宣傳營銷，特別沒有充分運用融媒體網(wǎng)絡(luò)開展“線上線下”的旅游推介活動。此外，對國外市場拓展的重視不夠，長期以來境外游客人次只占石林游客總?cè)舜蔚?%左右，國外游客的市場空間潛力巨大。
????發(fā)展建議
????賦予石林旅游更多文化內(nèi)涵
????高鐵的“虹吸效應(yīng)”能把游客帶到石林，也能把游客從石林帶走，高鐵放大了石林旅游業(yè)的優(yōu)點和不足。昆明、石林若不主動應(yīng)對，則可能出現(xiàn)“過客多，游客少”“來得快，跑得快”的尷尬局面，反之可能為昆明、石林旅游提供了一次跨越發(fā)展的難得時機。為加快高鐵時代下昆明旅游特別是石林旅游發(fā)展，特提出如下建議：
????高瞻遠矚謀劃好石林旅游的發(fā)展方向與定位。要圍繞“石林”這個品牌做文章，大力發(fā)展全域旅游、休閑旅游、智慧旅游和品質(zhì)旅游，促進旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建國家級旅游度假實驗區(qū)，把石林打造成為世界一流景區(qū)、國際知名的地質(zhì)奇觀旅游勝地。
????推動石林旅游由“景點時代”向“全域旅游時代”邁進。打造全域旅游、全業(yè)旅游、全年旅游的升級版，推動石林旅游由“景點時代”向“全域旅游時代”轉(zhuǎn)變與邁進。
????著力創(chuàng)新石林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。從旅游產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，在鞏固提升觀光旅游的同時，重點培育休閑度假、文化感知、生態(tài)感受、民族風(fēng)情、康體養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)體驗、科普教育、自駕野營、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等新興旅游業(yè)態(tài)。打造一批不同主題的城鄉(xiāng)旅游業(yè)態(tài)聚集區(qū)，豐富目的地旅游產(chǎn)品和內(nèi)容。形成乃古石林自然遺產(chǎn)展示和臺創(chuàng)園生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游“觀光區(qū)”、長湖休閑康體旅游“度假區(qū)”、大疊水戶外旅游“體驗區(qū)”、圭山糯黑生態(tài)旅游“休閑區(qū)”。
????強化旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施配套。一方面，在加快石林縣城中心與各景區(qū)景點的道路建設(shè)，既要形成城區(qū)通往大疊水、長湖等景區(qū)的交通專線連接，又要考慮各景區(qū)之間的環(huán)線建設(shè)，形成方便快捷的公路網(wǎng)絡(luò)，以最快捷、最舒適、最方便的方式將游客送到各景區(qū)、酒店、公共站點，打通交通出游“微循環(huán)”的“最后一公里”。另一方面，在旅游服務(wù)上，要根據(jù)高鐵開通運行后的車次、客流情況，優(yōu)化調(diào)整完善公交和客運班車的車型、車次和時間，形成快速公交、公路客運等多層次交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)旅游服務(wù)的“一票通”。
????強力推動文化與旅游融合發(fā)展。深入挖掘石林民族、歷史、飲食、服飾等文化，賦予石林旅游更多的文化內(nèi)涵，將文化元素滲透到旅游的各個環(huán)節(jié)。
????打造一批富有特色的旅游村鎮(zhèn)。如對鹿阜古鎮(zhèn)文物遺址進行修繕和保護，突出歷史文化，彰顯民族特色。同時，選擇傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民居風(fēng)貌保持較好的一些村莊，加以規(guī)劃引導(dǎo)，包裝一批體現(xiàn)原生態(tài)食宿的特色民宿村寨，特別要注重開發(fā)一批具有云南特色、民族特點的“民宿”住宿項目，吸引散客和自駕游人群入住。
????構(gòu)建“智慧旅游”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。通過智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)，滿足游客及時了解旅游信息的需求，游客只憑一部手機，就能愉快地吃喝玩樂一整天，不帶現(xiàn)金去旅游。提升旅游部門行業(yè)管理、服務(wù)與調(diào)控水平，提高景區(qū)的游客承載量、應(yīng)急分流能力和游覽質(zhì)量。
????擦亮石林旅游商品的品牌名片。要把旅游作為發(fā)展石林優(yōu)勢民族輕工業(yè)和手工業(yè)的助推器，走規(guī)模效益和品牌效應(yīng)之路，讓石林傳統(tǒng)民族手工業(yè)煥發(fā)出蓬勃生機。深入挖掘石林特色旅游商品資源，做好旅游商品開發(fā)的大文章。
????提升旅游服務(wù)質(zhì)量與管理水平。一是要進一步理順現(xiàn)行的管理體制與機制，在旅游管理上優(yōu)化頂層設(shè)計，凝聚發(fā)展合力。二是將在縣城、石林阿詩瑪（暫定名）高鐵站、鄉(xiāng)村旅游點設(shè)立游客接待中心，為高鐵帶來的自助游客提供方便、高效、快捷的服務(wù)。三是針對高鐵開通后將出現(xiàn)“淡季增長旺季火爆”情況，做好應(yīng)對方案。（昆明日報 研文整理）
