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????昆明信息港·昆明日報 記者潔 2016年，面臨錯綜復雜的國內外經(jīng)濟形勢和艱巨的財政改革任務，全市各級財政部門千方百計組織財政收入，多措并舉促進財政支出。在收入方面：一是及時制定收入計劃，夯實征收責任；二是加強收入通報考核，掌握收入動態(tài)；三是健全收入預報機制，及時分析預警；四是完善收入組織機制，強化稅收調研；五是完善非稅收入征管，確保應收盡收。在支出方面：一是督促縣市區(qū)落實支出責任；二是督促落實部門支出主體責任；三是加快新增債券資金支出；四是狠抓盤活存量資金支出。
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????通過這些措施，2016年全市一般公共預算收入累計完成530.0億元，增長5.5%；全市一般公共預算支出累計完成689.1億元，增長9.1%。其中：涉及民生支出完成500億元，占一般公共預算支出的72.6%。涉及GDP支撐性指標的八項支出完成418.8億元，增長22.7%。圓滿實現(xiàn)了市十三屆人大七次會議審議通過的預期目標。
????根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《昆明市2017年經(jīng)濟工作開門紅實施方案》的通知，涉及財政實現(xiàn)首季開門紅的主要經(jīng)濟指標計劃共有2項，一項是“地方一般公共預算收入增速”2017年一季度計劃目標5%；另一項是“財政預算支出中八項支出合計增速”2017年一季度計劃目標18%。目前，我們已按照市委、市政府要求，提前研究兩項指標實現(xiàn)開門紅的具體措施，確保與全市經(jīng)濟指標一同實現(xiàn)“開門紅”。
????就財政職能作用而言，財政履行著資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的四大職能；總的來說，財政部門要發(fā)揮好四大作用：一是發(fā)揮好對財政收入組織的協(xié)調作用。加強對經(jīng)濟形勢、稅收收入、非稅收入及土地出讓情況的預判分析，做實做細做深收入基礎工作，及早謀劃，提前應對，做到心里有底，提高對收入全盤的把握統(tǒng)籌水平。二是發(fā)揮好對改善民生的保障作用。進一步調整優(yōu)化財政支出結構，加大對民生事業(yè)的投入力度，完善民生資金保障機制，全力支持關系人民群眾切身利益的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化、生態(tài)環(huán)保、扶貧攻堅等民生工程，切實做到保住基本、兜住底線。三是發(fā)揮好對重大項目的支撐作用。財政是政府統(tǒng)籌盤活政府性資金、資源、資產(chǎn)的操盤手，需要牢固樹立經(jīng)營財政的理念。加大對“五網(wǎng)”基礎設施建設的投入，加強政府性債務管理，用好置換債券，優(yōu)化政府債務期限結構，加大PPP模式的推廣應用，抓好示范項目的推進實施，推進政府投資基金的市場化、專業(yè)化運作，盤活各類政府性資源，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，強化對重大項目融資、建設和實施的支撐推動。四是發(fā)揮好對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。認真落實推進供給側結構性改革的各項財政政策和資金，對照“三去一降一補”五大任務精確投入、精準實施；保障穩(wěn)增長政策落實所需資金，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入扶持，支持產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級和科技創(chuàng)新；全面落實國家“營改增”政策，加大清費減稅力度，全面清理規(guī)范政府性收費和基金，進一步降低企業(yè)成本。
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????省政府近日出臺的進一步促進全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展22條措施的意見中已經(jīng)明確，各州市要結合實際，制定穩(wěn)增長具體措施并抓好落實。目前，昆明市已經(jīng)在研究制定具體的貫徹舉措，結合工作職能，財政部門將在以下幾方面貫徹落實穩(wěn)增長政策：一是支持重大項目建設。加快資金撥付進度，財政、發(fā)改部門于2017年3月底前撥付預算內前期工作經(jīng)費，各部門預算內專項資金須于2017年6月底前下達60%以上、9月底前下達80%以上、11月底前全部下達到位。二是加大城市基礎設施投入。2017年，市級財政繼續(xù)安排25億元綜合交通建設專項資金，按照“2+X”資金使用管理模式，支持水利、交通等基礎設施和重大民生項目建設。三是支持各類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認真落實促進“188”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，及時兌付各類產(chǎn)業(yè)扶持及補助資金，加強資金審批、使用、管理和跟蹤；積極采取財政貼息、風險補償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、資本金注入、融資擔保體系建設、政府購買服務等多種形式，推動產(chǎn)業(yè)資金投入市場化運作、專業(yè)化管理。四是全面落實減稅降費政策。嚴禁征收過頭稅，對國家明確的區(qū)間減稅降費政策，力爭執(zhí)行上限優(yōu)惠政策；繼續(xù)落實煤炭資源稅從價計征改革，對完成煤炭轉型升級任務的企業(yè)按照實際征收額給予獎勵；對省級政府制定項目標準的涉企行政事業(yè)性收費和中央政府制定項目省級政府制定標準的涉企行政事業(yè)性收費，除生態(tài)補償環(huán)境治理類收費外收費標準降低30%執(zhí)行；對中小微企業(yè)一律免收涉企行政事業(yè)性收費，對易地搬遷項目一律免收有關行政事業(yè)性收費。五是積極爭取上級資金及扶持政策。深入研究中央和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策，精心做好項目的儲備、包裝和上報，最大限度爭取上級的資金扶持，擴大資金來源渠道；盡快撥付中央小微企業(yè)“兩創(chuàng)”資金，支持創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新平臺和公共服務體系建設，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
????從當前的宏觀經(jīng)濟形勢和財政經(jīng)濟形勢看，2017年財政收支矛盾將非常突出，我們將繼續(xù)把財政收入組織工作作為年度工作的重點，抓緊、抓實、抓好。一是培育壯大財源稅源。全面采取資本金注入的方式，支持工業(yè)園區(qū)擴能增效，推進園區(qū)基礎設施建設；充分發(fā)揮發(fā)揮財政資金的杠桿作用，改進財政資金投入方式，由“行政化補貼”轉向“市場化投資”，放大財政資金投入倍數(shù)，繼續(xù)推進昆明合作發(fā)展基金、五網(wǎng)建設基金、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等運作，引導社會資本支持基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調整。用好用足中央“兩創(chuàng)”財政扶持資金，積極扶持小微企業(yè)發(fā)展。二是強化征收主體責任。立足抓早、抓緊、抓實、抓細，進一步完善財政收入形勢分析、計劃制定、部門聯(lián)動、督查督導、協(xié)調溝通等各項組織機制，提高收入組織工作的有效性和統(tǒng)籌度；繼續(xù)實施收入定期通報制度，加強對收入組織工作的實時跟蹤、分析和檢查。三是完善依法征收管理。強化依法治稅，認真落實《昆明市稅收征管保障實施細則》，加強與稅務部門的溝通協(xié)作，落實屬地管理主體責任，推動建立部門聯(lián)動管理機制，加大清欠力度，加強對重點稅源的監(jiān)控，促進稅收收入應收盡收、及時足額入庫；加大非稅收入征管和稽查力度，強化非稅收入預算約束和執(zhí)行分析，增強非稅收入的統(tǒng)籌管理能力。四是加強土地出讓收入。積極推進重大招商引資項目落地與土地收儲出讓的有效對接，進一步做好土地收儲、開發(fā)、出讓及收支管理工作，督促已出讓土地收入及時入庫。
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????合理界定財政投入邊界，做好“加減乘除”四項法則，努力解決財政支出“越位”、“缺位”與“錯位”問題。一是做好加法，認真落實積極財政政策要求，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大財政公共投資力度，保障“五網(wǎng)”建設、產(chǎn)業(yè)培育、民生發(fā)展等重點項目投入。二是做好減法，牢固樹立“過緊日子”的思想，堅持勤儉辦事，積極推行行政成本控制，大力壓縮一般性支出，在用好存量、規(guī)范管理、提高效益上做文章，把有限的財力用在刀刃上。三是做好乘法，積極采用以獎代補、財政貼息、資本金注入、參股設立政府投資基金、風險補償?shù)确绞?，最大限度發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應。四是做好除法，充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用，合理確定公共財政的支出范圍和財政資金的供給范圍，凡是可以通過市場化運作解決的，財政資金就應停止資金供給，做到該退出的堅決退出。
