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昆明信息港·昆明日報 首席記者賈獻(xiàn)培 全面深化改革，是偉大時代的勇毅之舉，是發(fā)展進(jìn)步的動力之源。
從深改元年全面播種、次第花開，到關(guān)鍵之年全面發(fā)力、縱深推進(jìn)，再到攻堅之年立柱架梁、擊楫勇進(jìn)。三年來，昆明市全面深化改革工作聚焦區(qū)域性國際中心城市建設(shè)、在全省率先全面建成小康社會目標(biāo)，突出問題導(dǎo)向、突出精準(zhǔn)發(fā)力、突出完善制度、突出督察落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建制度改革，全市改革呈現(xiàn)上下聯(lián)動、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和制度保障。
迎難而上，破局開路。經(jīng)過三年來的改革實(shí)踐，昆明全面深化改革的主體框架基本確立，思路目標(biāo)清晰明確，措施方法更加具體，落實(shí)成效持續(xù)顯現(xiàn)，也為下一步深化改革，努力當(dāng)好全省改革發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)頭羊打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。
新成效
改革畫卷全面展開初見成效
過去的三年，是夯基壘臺、立柱架梁的三年，是完善架構(gòu)、建章立制的三年，是狠抓落實(shí)、初見成效的三年。
全面深化改革是實(shí)打?qū)?、硬碰硬的攻堅?zhàn)。三年來，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組始終保持深化改革的戰(zhàn)略定力，把握改革正確方向、分析改革形勢、確定改革重點(diǎn)、落實(shí)改革責(zé)任，抓難點(diǎn)、補(bǔ)短板，抓試點(diǎn)、求突破，抓督察、促落實(shí)，抓宣傳、聚共識，有力推動了改革任務(wù)落地見效。
如今，勃發(fā)的改革大潮涌起，壯麗的改革畫卷展開，改革精神已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面。
三年來，昆明市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明責(zé)任，高位統(tǒng)籌保障改革。成立市委書記任組長的市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)9個改革專項小組，在全市建立“領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、專項小組積極推動、改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級各部門齊頭并進(jìn)”的組織架構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組累計召開16次會議，審議出臺51個重大改革方案；各專項小組累計召開170余次專題會議，市委改革辦組織召開12次改革辦主任會議、24次專項小組聯(lián)絡(luò)員會議，簽訂全國首份《全面深化改革目標(biāo)責(zé)任書》，引領(lǐng)著改革航船在正確航道上破浪前行。
三年來，昆明市深入調(diào)研、建章立制，結(jié)合實(shí)際謀劃改革。堅持每年組織實(shí)施20個重大改革課題，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展調(diào)研，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定市委重要改革舉措中長期實(shí)施規(guī)劃，部署了1030條改革舉措。
三年來，昆明市突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，試點(diǎn)先行引領(lǐng)改革。三年來共確定年度改革要點(diǎn)798項，已出臺方案文件并推進(jìn)落實(shí)480項，正在推進(jìn)211項，因上級政策文件沒有出臺而結(jié)轉(zhuǎn)下年度推進(jìn)107項，做到了部署的每一項改革任務(wù)都有結(jié)果。積極爭取并協(xié)調(diào)推進(jìn)70余項改革試點(diǎn)，形成全國公共資源交易體制改革的“昆明樣本”、“兩出兩進(jìn)兩對接一提升”精準(zhǔn)扶貧的“昆明舉措”、基層公共文化服務(wù)包的“昆明模式”、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“昆明示范”、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的“昆明探索”等一批改革特色亮點(diǎn)和改革品牌。
三年來，昆明市狠抓督察、嚴(yán)格考核，跟蹤問效落實(shí)改革。建立“44555”督察工作體系，先后組織開展專項督察87次、全面督察6次，圓滿完成中央和省委對昆明相關(guān)改革督察16次，做到實(shí)時跟蹤、即時督辦、及時反饋。率先在全國把改革納入目標(biāo)管理考核體系，連續(xù)三年對全市各級各部門進(jìn)行全覆蓋集中考核，倒逼各項改革任務(wù)落實(shí)。
三年來，昆明市強(qiáng)化宣傳、凝聚共識，形成合力推動改革。加大正面宣傳和輿論引導(dǎo)力度，把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿改革全過程，引導(dǎo)廣大黨員干部既當(dāng)改革促進(jìn)派又當(dāng)改革實(shí)干家。建成昆明全面深化改革網(wǎng)，面向社會開展“改革金點(diǎn)子”征集活動，不斷凝聚社會共識，形成改革合力。
一個個會議、一次次調(diào)研、一項項改革、一批批方案、一套套制度、一組組數(shù)據(jù)……這是一份實(shí)干鑄就的成績清單。
近三年蹄疾步穩(wěn)的扎實(shí)推進(jìn)，改革舉措開始串點(diǎn)成線，框架結(jié)構(gòu)日漸清晰，改革共識更加凝聚。隨著一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革措施落地生根，一場深刻變革正在昆明大地迸發(fā)。
新突破
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革破冰前行
改革共識已經(jīng)形成，路線圖已經(jīng)繪就，時間表已經(jīng)排出，當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣抓好落實(shí)。
然而，隨著改革不斷深入推進(jìn)，問題千頭萬緒、矛盾錯綜復(fù)雜，進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，改革之敏感、復(fù)雜、艱巨程度前所未有……
開弓沒有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝。
三年來，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組立足全局謀劃和推動改革，堅持一手抓改革方案出臺，一手抓改革任務(wù)落地，突出重點(diǎn)、分清主次，以點(diǎn)帶面、整體突破，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革陸續(xù)推出，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
——經(jīng)濟(jì)體制改革快速推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度持續(xù)加大，從去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板5個方面提出了27條具體措施，成立國內(nèi)首只供給側(cè)改革基金，有力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有序推進(jìn)，國家高新技術(shù)企業(yè)突破700家，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.1%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到42%，成功入選全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。國資國企改革持續(xù)深化；財稅金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，“營改增”全面鋪開，累計減稅17.1億元，小微企業(yè)100%實(shí)現(xiàn)減負(fù)；220個項目向社會資本開放，涉及總投資近3000億元。行政管理體制改革取得積極進(jìn)展，市級行政許可項目減少至75項，三年來市場主體新增32%，為全市穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大動力。
——農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步開展。出臺《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》及60個配套文件，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地106.7萬畝，全市累計辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)面積24.74萬畝。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育各類農(nóng)業(yè)企業(yè)1962個，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3200個。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，深入實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，以戶籍制度改革為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，累計完成城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)戶111.4萬人。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，推行“兩出兩進(jìn)、兩對接、一提升”扶貧開發(fā)新思路，三年來，全市累計減少貧困人口16萬，貧困發(fā)生率下降到5.73%，脫貧攻堅邁出堅實(shí)步伐。
——開放型經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快。出臺《開放型經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案》，構(gòu)建區(qū)域互動合作機(jī)制，制定《昆明服務(wù)和融入“一帶一路”倡議實(shí)施意見》，昆明72小時過境免簽政策擴(kuò)圍至51個國家和地區(qū)，正式締結(jié)國際友城數(shù)量達(dá)到20對。推進(jìn)外資機(jī)制改革，三年來新批外資企業(yè)204戶，實(shí)際利用外資累計達(dá)到52.48億美元。加快開放平臺建設(shè)，隨著南博會、昆交會、農(nóng)博會規(guī)模水平顯著提升，昆明綜合保稅區(qū)、高新保稅物流中心、騰俊保稅物流中心獲國務(wù)院批準(zhǔn)等，開放空間不斷拓展。
——城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革持續(xù)深化。制定《進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作實(shí)施意見》，提出了城市規(guī)劃、特色風(fēng)貌、建筑水平、公共服務(wù)、人居環(huán)境等9個方面41條舉措，有力提升城市品質(zhì)。完善城市規(guī)劃體制，《昆明市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》獲國務(wù)院批復(fù)，出臺《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，在滇池流域地區(qū)啟動“四規(guī)合一”。健全城市建設(shè)體制，在全國率先探索地下空間資源綜合利用開發(fā)，建成并投入運(yùn)行綜合管廊達(dá)49.4公里；制定《海綿城市試點(diǎn)（三年）實(shí)施方案》《城市道路建設(shè)PPP模式實(shí)施方案》等政策文件。創(chuàng)新城市管理體制，隨著率先開辦公積金異地貸款業(yè)務(wù)，出臺智慧城市建設(shè)實(shí)施意見，在全國率先開通公交免費(fèi)WiFi等的實(shí)施，2016年昆明進(jìn)入城市公共服務(wù)滿意度全國前十位。
——民生領(lǐng)域改革亮點(diǎn)頻現(xiàn)。深化文化體制改革，出臺《文化體制改革實(shí)施方案》，“昆明基層公共文化服務(wù)包”模式在全國推廣，建成18個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化教育體制改革，出臺《教育領(lǐng)域綜合改革方案》，三年來，全市學(xué)前教育毛入園率由96.53%提升到98%，義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上，高中階段毛入學(xué)率由90.5%提升到92.5%，全市人均受教育年限由9.58年提高到9.89年。深化醫(yī)療體制改革，編制《昆明大健康發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》，成功舉辦大健康國際高峰論壇，生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。推進(jìn)社會保障制度改革，各項社會保險參保覆蓋面均達(dá)96%以上，為老百姓辦了一批實(shí)事好事，人民群眾的幸福感和獲得感得到增強(qiáng)。
——民主法治和社會體制改革扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)全面依法治市，制定出臺《昆明市委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的依法治市工作新格局。健全人大和政協(xié)工作機(jī)制，深化司法體制改革，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，建立紀(jì)檢監(jiān)察政法信訪“四級聯(lián)動”工作機(jī)制，累計受理辦理群眾訴求66648件，辦結(jié)率達(dá)到99.94%，榮獲“中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”、“中國最具幸福感城市”等稱號。
——生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)突破。堅持量水發(fā)展、以水定城，出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，以滇池及重點(diǎn)水域水環(huán)境治理為重點(diǎn)，筑牢生態(tài)安全底線，建設(shè)美麗昆明。健全滇池治理體制機(jī)制，滇池流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，草海水質(zhì)、外海水質(zhì)均達(dá)到Ⅴ類。創(chuàng)新生態(tài)治理機(jī)制，全市森林覆蓋率達(dá)到49%，主城建成區(qū)新增綠地416.57公頃，空氣質(zhì)量優(yōu)良率始終保持在90%以上，榮獲“國家森林城市”“國家園林城市”稱號。完善城鄉(xiāng)環(huán)境治理機(jī)制，推動城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。
——黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革全面發(fā)力。深化黨的建設(shè)制度改革，圍繞黨的組織制度、干部人事制度、基層黨組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制等方面推出了31項重要改革舉措，形成了67個制度成果。深入推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，出臺《加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)問責(zé)實(shí)施辦法》《昆明市“不作為”干部問責(zé)辦法》等制度47項，深入開展紀(jì)律作風(fēng)問題專項治理，著力整治為官不為、庸政懶政等問題，有力推動了黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題。行動最有說服力，隨著全市改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，改革在抓落實(shí)中穩(wěn)步推開，成效在抓落實(shí)中逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力進(jìn)一步加強(qiáng)，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅冰正在被打破，全面深化改革激流勇進(jìn)。
新征程
努力當(dāng)好全省改革發(fā)展排頭兵領(lǐng)頭羊
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。
2017年新年伊始，省委常委、市委書記、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長程連元主持召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議，聽取、檢視改革進(jìn)程，對改革工作作出新部署、新要求。
新征程，肩負(fù)著全新的使命，激蕩著奮進(jìn)的力量。當(dāng)前和今后一個時期，是全面深化改革的密集施工期和攻堅克難期。全市上下將正視問題、奮力攻堅，明確責(zé)任抓推進(jìn)，精準(zhǔn)發(fā)力抓重點(diǎn)，強(qiáng)化督察抓落實(shí)，試點(diǎn)先行抓示范，提升素質(zhì)抓隊伍，努力推動全市全面深化改革再上新臺階。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。藍(lán)圖漸次展開、路徑愈發(fā)清晰。今后，我市將按照中央和省委的改革決策部署，圍繞全市“十三五”規(guī)劃和市第十一次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮改革先導(dǎo)性作用，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面，使改革更加精準(zhǔn)對接昆明發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，努力當(dāng)好全省改革發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)頭羊。
主流聲音
高唱凱歌再出征
“物不因不生，不革不成”。全面深化改革，是一曲生動嘹亮的時代凱歌，是一場繼往開來的深刻革命，是一條永不停歇的進(jìn)取之路。三年來，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神的光輝指引下，昆明市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，大力發(fā)揚(yáng)“踏石留印、抓鐵有痕”的改革精神，堅定信心，不懈奮斗，書寫下了一道道開拓創(chuàng)新的時光印記，譜寫出了一曲曲攻堅克難的華彩樂章。如今，回首三年來的奮斗歷程，人們可以發(fā)現(xiàn)，在昆明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境中，“深化改革、開拓創(chuàng)新”已經(jīng)成為全市廣大干部群眾的主動意識，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性的改革任務(wù)全面推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破進(jìn)展，全面深化改革的主體框架逐步形成，一幅以改革之筆精心繪就的發(fā)展畫卷已經(jīng)在世界面前悄然呈現(xiàn)。
靚麗畫卷的繪就，來源于全市上下對中央精神的深刻理解、廣泛落實(shí)；來源于干部群眾對改革召喚的全情響應(yīng)、主動擔(dān)當(dāng)；來源于全市各級各部門推進(jìn)改革工作時所堅持的問題導(dǎo)向和精準(zhǔn)發(fā)力。從市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立到全國首份《全面深化改革目標(biāo)責(zé)任書》的簽訂；從1030條改革舉措的出臺到多個領(lǐng)域改革亮點(diǎn)和改革品牌的形成；從“44555”督察工作體系的建立到“改革金點(diǎn)子”的征集……一個個會議、一次次調(diào)研、一項項改革、一批批方案、一套套制度、一組組數(shù)據(jù)，無不反映出昆明全市上下在全面深化改革這一時代課題面前的信心和勇氣，無不反映出市委、市政府在謀劃全市改革工作時的定力和智慧，無不反映出各級各部門在突破改革難關(guān)時的堅韌與實(shí)干。三年的艱辛與汗水，為昆明厚植了一片改革創(chuàng)新的土壤，更為未來改革風(fēng)帆在春城的繼續(xù)鼓蕩預(yù)備下了一股強(qiáng)勁的新風(fēng)！
回顧三年來的奮斗歷程，放眼未來的改革目標(biāo)，我們不難意識到，改革要取得新突破，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立擔(dān)當(dāng)精神。三年來深化改革的成功實(shí)踐向我們證明，改革舉措能不能落實(shí)、改革難關(guān)能不能有效突破，關(guān)鍵看廣大黨員干部能不能把責(zé)任扛在肩上，把任務(wù)目標(biāo)記到心中。全市各級各部門是推進(jìn)改革的重要力量，在未來的新征程中，必須進(jìn)一步深刻理解中央關(guān)于全面深化改革的有關(guān)精神，堅決貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，堅持以解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力為基本取向，記大業(yè)、顧大局、干大事，以高度責(zé)任擔(dān)當(dāng)為改革新征程的不斷推進(jìn)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
回顧三年來的奮斗歷程，緊盯未來的改革目標(biāo)，我們不難意識到，改革要取得新突破，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨意識，牢牢把持住改革工作的前進(jìn)方向。一切為了人民，是改革矢志不渝的根本目標(biāo)；緊緊依靠人民，是改革深入推進(jìn)的力量源泉。改革措施難免要觸動一些既得利益，而只要這些舉措符合國家利益、民族利益、人民利益，有利于落實(shí)新發(fā)展理念，有利于增加人民群眾獲得感，就應(yīng)當(dāng)堅決地破、堅決地改。實(shí)踐證明，只要有天下為公的胸懷、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?、真抓?shí)干的行動，就一定能收獲改革豐碩成果。
回顧三年來的奮斗歷程，緊盯未來的改革目標(biāo)，我們不難意識到，改革要取得新突破，就必須繼續(xù)圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一“題眼”來謀劃改革，推動改革。發(fā)展是破解一切難題的“總鑰匙”，也是解決中國一切問題的關(guān)鍵。在當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢沒有發(fā)生根本性改變的大背景下，我們必須堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以更加有力的改革措施實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展。
三年的艱苦奮斗，為昆明交出了一份實(shí)干鑄就的成績清單。這份清單上的字字句句，不但令我們回顧歷史時倍感欣喜與自豪，更激勵著我們鼓動起干事創(chuàng)業(yè)的萬丈豪情，向著改革發(fā)展的更大目標(biāo)發(fā)起新的沖刺?。ɡッ魅請笤u論員）
