返回頂部
????同志們：
????這次全會的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照黨的十八屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省第十次黨代會、市第十一次黨代會的安排部署，回顧總結(jié)2016年工作，研究部署2017年任務(wù)，團(tuán)結(jié)動員全市廣大黨員、各族干部群眾，全面從嚴(yán)治黨，加快建成小康，奮力推動區(qū)域性國際中心城市建設(shè)?，F(xiàn)在，受市委常委會委托，我向全會作報告。
????一、務(wù)實(shí)苦干，攻堅(jiān)克難，“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開局
????2016年，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和各族群眾，奮力拼搏、務(wù)實(shí)苦干，推動全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
????過去的一年，我們謀長遠(yuǎn)、重全局，精心繪就發(fā)展新藍(lán)圖。把昆明的發(fā)展置于全省、全國及國際化大格局中來思考和謀劃，作出了一系列事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的決策部署。提出了市委關(guān)于制定昆明市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，編制完成昆明市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，明確了全市“十三五”時期的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和工作舉措，為“十三五”各專項(xiàng)規(guī)劃的編制提供了基本遵循。成功召開市第十一次黨代會，選舉產(chǎn)生新一屆市委和市紀(jì)委，確立了“加快建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市”的奮斗目標(biāo)，明確了著力打造“一個樞紐”、全力當(dāng)好“兩個龍頭”、積極搭建“三個平臺”、加快建設(shè)“四個中心”、全面提升“五個品牌”的工作思路，以及“九個堅(jiān)持、九個注重”的工作舉措，開啟了加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的新征程。
????過去的一年，我們調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，綜合實(shí)力邁上新臺階。把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，出臺穩(wěn)增長46條、提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)19條等政策措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季向好、企穩(wěn)回升。設(shè)立昆明合作發(fā)展基金，爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金189億元，推廣PPP模式，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資3953.4億元。建立“五個一”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，編制19個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)布大健康發(fā)展規(guī)劃，成功舉辦“2016昆明大健康國際高峰論壇”“第76屆全國藥品交易會”等會展活動。全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，旅游總收入突破千億元。深入推進(jìn)文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“510”工程，建成15個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鳳凰縱橫文旅等11個文產(chǎn)項(xiàng)目順利落地，金鼎文創(chuàng)園升級為國家級廣告產(chǎn)業(yè)園，成功舉辦鄭和國際文化旅游節(jié)、慕尼黑國際啤酒節(jié)等文化活動。呈貢信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提速，云上云·云南省信息化中心、浪潮昆明云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快推進(jìn)，中興通訊等40家企業(yè)入駐云上小鎮(zhèn)“大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)基地”，中宣液態(tài)金屬等195家企業(yè)入駐“云大啟迪K棧眾創(chuàng)空間”。市區(qū)融合發(fā)展不斷深化，昆明綜合保稅區(qū)當(dāng)年開工、當(dāng)年建成，滇中新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)全面啟動，中關(guān)村·電子城（昆明）科技產(chǎn)業(yè)園、昆明新能源汽車工程技術(shù)中心、北汽昆明新能源汽車生產(chǎn)基地、東風(fēng)云汽搬遷升級改造等項(xiàng)目開工建設(shè)，中石油云南1300萬噸煉油項(xiàng)目正式試車，中鐵電建大型盾構(gòu)機(jī)項(xiàng)目正式投產(chǎn)。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)等園區(qū)不斷發(fā)展壯大，安寧工業(yè)園區(qū)成為全省首個千億級產(chǎn)能工業(yè)園區(qū)，官渡區(qū)成為全省首家地區(qū)生產(chǎn)總值過千億元的縣區(qū)。全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4285億元，增長8.5%；一般公共預(yù)算收入530億元，增長5.5%。
????過去的一年，我們深改革、擴(kuò)開放，動力活力得到新增強(qiáng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，化解煤炭產(chǎn)能28萬噸、鋼鐵產(chǎn)能150萬噸，房地產(chǎn)庫存同比下降23.9%，政府性債務(wù)成本明顯降低，企業(yè)稅負(fù)總體減輕，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板加快補(bǔ)齊，“三去一降一補(bǔ)”取得明顯成效。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證穩(wěn)步推進(jìn)，國有林場改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國企國資、行政體制、商事制度、生態(tài)、民生、社會等領(lǐng)域改革成效明顯，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成。成立投資服務(wù)中心，出臺改善投資環(huán)境政策，實(shí)施政務(wù)服務(wù)第三方評價，搭建市場主體信用信息服務(wù)監(jiān)管平臺，營商環(huán)境明顯改善。創(chuàng)立“昆明創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”和“昆明‘雙創(chuàng)’學(xué)院”，建立創(chuàng)客合作銀行，設(shè)立7家“雙創(chuàng)”政策先行先試點(diǎn)，申報為全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。國家高新技術(shù)企業(yè)突破700家，知識產(chǎn)權(quán)專利申請和授權(quán)量突破2萬件，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.1%。對接首都資源，舉辦“昆明市·滇中新區(qū)開放合作推介會”“北京朝陽高端人才昆明行”等活動，在招商引資、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面取得實(shí)質(zhì)性成果。成功舉辦第4屆南博會、第14屆農(nóng)交會、上合昆明國際馬拉松賽、中華龍舟賽等重大活動，亞洲財富論壇永久性會址落戶昆明。與英國利物浦市建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，法國、德國等15國在昆設(shè)立簽證中心，對全球51個國家和地區(qū)入境人員實(shí)現(xiàn)72小時過境免簽。昆蓉歐班列雙向穩(wěn)定開行，昆明至巴基斯坦卡拉奇國際貨運(yùn)班列開通，跨境多式聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)取得突破。大健康3D打印產(chǎn)業(yè)園、昆明電子商務(wù)（物流）產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目簽約落地。引進(jìn)市外到位資金915億元，實(shí)際利用外資7.4億美元。
????過去的一年，我們抓統(tǒng)籌、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。城市總體規(guī)劃（2011—2020年）獲國務(wù)院批復(fù)，滇池流域地區(qū)基本完成“多規(guī)合一”，城鄉(xiāng)規(guī)劃水平明顯提升。呈貢新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐加快，晉寧撤縣設(shè)區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，草海、巫家壩、老螺螄灣等片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目重新啟動?！肮欢际小苯ㄔO(shè)有序推進(jìn)，地下綜合管廊、公共自行車等項(xiàng)目加快建設(shè)。以“五網(wǎng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，黃馬高速主線完工，呈澄高速、聯(lián)大立交建成通車，宜良至石林、石林至瀘西、東川至格勒等6條高速公路啟動建設(shè)，全市在建高速公路16條、659.8公里，在建國省道5條、215公里。鐵路東南環(huán)線、昆玉線和滬昆、云桂高鐵建成通車。地鐵1、2號線首期和1號線支線平穩(wěn)運(yùn)行，1號線西北延長線、2號線（二期）、3號線、4號線、5號線、6號線（二期）加快建設(shè)，7號線、8號線、安寧線、嵩明線試驗(yàn)段和9號線PPP項(xiàng)目開工，在建地鐵項(xiàng)目8個。昆明長水國際機(jī)場旅客吞吐量約4200萬人次，居全國第五位。滇池保護(hù)治理成效明顯，一批重大項(xiàng)目順利實(shí)施，河（段）長制深化完善，納入“國考”的16條入滇池河道水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，環(huán)滇池濕地獲“中國最美濕地”稱號，草海和外海水質(zhì)明顯提升，滇池總體水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類，通過國家年度考核。陽宗海水質(zhì)總體達(dá)到Ⅲ類，全市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升工作全面啟動，拆除臨違建筑433萬平方米，新建、改造城市公廁1427座并免費(fèi)向市民開放，新增城市綠地544.9公頃、新增造林26.7萬畝，建成85個省級美麗宜居鄉(xiāng)村示范村。主城空氣質(zhì)量優(yōu)良率為98.9%，達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。全國文明城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，市民文明素質(zhì)、城市文明程度不斷提升。
????過去的一年，我們補(bǔ)短板、惠民生，群眾福祉獲得新改善。按照“兩出兩進(jìn)兩對接一提升”和“七個一批”的脫貧攻堅(jiān)工作思路，整合扶貧資源，加大與北京市朝陽區(qū)的對接力度，通過企業(yè)幫扶、對口幫扶、勞務(wù)輸出等多種方式，攜手開展精準(zhǔn)扶貧，取得積極成效，減少建檔立卡貧困人口6.26萬人、完成年初目標(biāo)的104.4%，減少邊緣貧困人口7.5萬人，66個貧困村、6個貧困鄉(xiāng)出列，祿勸縣順利脫貧摘帽。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，北京世青、青苗、芳草地等學(xué)校來昆開辦5所國際學(xué)校，河北衡水中學(xué)等5所學(xué)校在昆合作開辦11所分校，北京清華附中、北京八十中、湖北黃岡中學(xué)等優(yōu)質(zhì)學(xué)校決定在昆合作辦學(xué)，制定實(shí)施鄉(xiāng)村教師扶持計(jì)劃等政策鼓勵教師在鄉(xiāng)村學(xué)校貢獻(xiàn)才智，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)有1所以上公辦幼兒園目標(biāo)，五華、盤龍等8個縣區(qū)率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系基本建立，醫(yī)保實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算，成為國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市。開展“北京朝陽和昆明醫(yī)療合作在行動”，引進(jìn)北京中醫(yī)醫(yī)院、中日友好醫(yī)院等8家醫(yī)院在昆合作辦醫(yī)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷擴(kuò)大。社會保障體系更加完善，社會保險參保率穩(wěn)定在96%以上。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到72.6%，一批群眾關(guān)注的民生項(xiàng)目順利推進(jìn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.7萬人，完成48.8萬戶居民天然氣置換，新增養(yǎng)老床位3047張，實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程2.6萬戶，基本建成保障性安居工程2萬套，分配公租房10227套，3萬件“五小水利”工程投入使用，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到36875元、12588元，增長8.6%、10%，群眾的幸福感和滿意度不斷提升。
????過去的一年，我們強(qiáng)治理、保穩(wěn)定，依法治市走出新路子。深入推進(jìn)平安昆明、法治昆明建設(shè)，切實(shí)提高社會治理精細(xì)化水平。健全完善解決群眾訴求的“四級聯(lián)動”工作機(jī)制，積極化解各領(lǐng)域矛盾糾紛，全市信訪總量大幅下降。加強(qiáng)群防群治，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，探索建立流動人口和出租房管理新模式，深入整治治安突出問題。深化立體化治安防控體系建設(shè)，打造情指一體合成作戰(zhàn)指揮體系，組建“春城騎警隊(duì)”，不斷提升快速應(yīng)急處置能力。保持對違法犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，深入開展打擊“黑拐槍”、“盜搶騙”、“黃賭毒”和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等專項(xiàng)行動，堅(jiān)決防止發(fā)生暴恐事件，全市刑事警情數(shù)下降10.3%、破案數(shù)上升5.1%，群眾安全感不斷提升。啟動實(shí)施禁毒三年行動計(jì)劃，扎實(shí)開展禁毒防艾工作。健全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降60%，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
????過去的一年，我們轉(zhuǎn)作風(fēng)、從嚴(yán)管，管黨治黨取得新成效?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展，思想政治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。意識形態(tài)工作責(zé)任制全面落實(shí)，輿論導(dǎo)向把握有力，精神文明建設(shè)成效明顯。深入開展“基層黨建推進(jìn)年”活動，完成市縣鄉(xiāng)黨委和村（社區(qū)）“兩委”換屆，整頓提升1008個軟弱渙散基層黨組織，非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨組織覆蓋率大幅提高到81.2%、94.2%，扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”取得新成效。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，深入整治“為官不為”，注重干部實(shí)績和基層經(jīng)歷，從基層一線新提拔處級干部88名，占新提拔處級干部的46.6%。壓緊壓實(shí)“兩個責(zé)任”，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”問題，持續(xù)深化“六個嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治，啟動市縣巡察，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案592件、結(jié)案509件、處分575人，移送司法機(jī)關(guān)15人。實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，市委常委帶頭開展誡勉談話，使用談話函詢方式處置問題線索1720件、1988人，占問題線索總數(shù)的79.6%，“紅紅臉、出出汗”逐步成為常態(tài)。人大、政府、政協(xié)工作富有成效，統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、老干部、雙擁、國防后備力量建設(shè)等工作不斷加強(qiáng)，各民主黨派、工商聯(lián)、群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，民主政治建設(shè)取得新成績。
????在此，我代表中共昆明市委，向所有關(guān)心、支持和參與昆明改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
????同時，我們也要看到，昆明的發(fā)展仍然存在一些差距和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量效益還不夠好，城市功能品質(zhì)還不夠優(yōu)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平還不夠高，民生改善步伐還不夠快，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)依然艱巨。根本原因在于干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”不足，一些黨員干部不注重學(xué)習(xí)、不勤于思考、不重視研究、不勇于作為、不善于創(chuàng)新、不狠抓落實(shí)。主要表現(xiàn)為：在思想理念上，一些黨員干部精神懈怠、標(biāo)準(zhǔn)不高，開放意識不強(qiáng)，思想理念跟不上時代發(fā)展步伐；在能力素質(zhì)上，一些黨員干部不想學(xué)、不愿學(xué)、不會學(xué)，推動發(fā)展想不出“金點(diǎn)子”，解決問題拿不出“好招數(shù)”；在作風(fēng)行動上，一些黨員干部作風(fēng)漂浮、松松垮垮，說得多、做得少，浮于表面，只求過得去、不求過得硬；在擔(dān)當(dāng)有為上，一些黨員干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，慢作為、不作為，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)；在遵規(guī)守紀(jì)上，一些黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識不強(qiáng)，有令不行、有禁不止，少數(shù)黨員干部公權(quán)私用、貪贓枉法，走上了違紀(jì)違法的不歸路。對于這些問題，必須保持清醒頭腦，切實(shí)加以解決。
????二、認(rèn)清形勢，明晰思路，進(jìn)一步增強(qiáng)推動昆明改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
????黨的十八大以來，習(xí)近平總書記科學(xué)把握世情國情黨情新變化，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，黨的十八屆六中全會對新形勢下全面從嚴(yán)治黨作出重大部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了2017年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，省第十次黨代會提出了今后五年全省工作的發(fā)展戰(zhàn)略和路徑方向。省委希望昆明當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的火車頭、當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎、成為人才集聚的新高地，要求昆明堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、營造良好的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。中央、省委的決策部署，為我們做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循和行動指南。
????全市各級黨組織和廣大黨員，必須把黨中央和省委要求與昆明實(shí)際結(jié)合起來，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，加快培育新動能、拓展新空間、形成新優(yōu)勢。一是要加快推動發(fā)展意識從“要我加速增長”向“我要加速增長”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，昆明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)到了需要全面發(fā)力、跨越崛起的重要階段。必須堅(jiān)持“賽馬場上選良駒、比武場上挑良將”，引導(dǎo)全市黨員干部在目標(biāo)追求上自加壓力、提高標(biāo)準(zhǔn)，在工作作風(fēng)上敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)，在合作共事上精誠團(tuán)結(jié)、眾志成城，各級班子成員要開拓進(jìn)取、迎難而上，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，凝聚推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是要加快推動增長動力從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。長期以來，昆明的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠要素驅(qū)動，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在70%的高位水平。新常態(tài)下，拼投入、高消耗、粗放型發(fā)展所積累的矛盾集中顯現(xiàn)，依靠要素擴(kuò)張的發(fā)展方式已無法適應(yīng)發(fā)展要求。必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的源頭活水。三是要加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”向“新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。昆明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、企業(yè)競爭實(shí)力弱，粗放型增長特征明顯。隨著要素成本增加，資源環(huán)境約束趨緊，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性正在加劇。必須堅(jiān)定不移走轉(zhuǎn)型升級之路，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平，夯實(shí)跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。四是要加快推動城市發(fā)展從“外延式擴(kuò)張”向“內(nèi)涵式提升”轉(zhuǎn)變。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，我們高消耗、快擴(kuò)張、低效率的城市發(fā)展模式帶來的問題日益凸顯，城市規(guī)劃建設(shè)、管理體制、環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)等方面，都難以滿足發(fā)展的要求，亟待發(fā)展轉(zhuǎn)型和空間重構(gòu)。必須牢固樹立“精明增長”“緊湊城市”“集約用地”理念，推動城市發(fā)展從“外延式擴(kuò)張”向“內(nèi)涵式提升”轉(zhuǎn)變，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。五是要加快推動社會治理從“單一治理”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局深入調(diào)整，人們的思想觀念深刻變化，社會治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾問題日益突出。必須推動社會治理從單純依靠政府管理向政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單純依靠行政管理向注重協(xié)調(diào)、協(xié)商、合作轉(zhuǎn)變，依靠群眾的智慧和力量，開創(chuàng)社會治理新局面。六是要加快推動管黨治黨從“寬松軟”向“嚴(yán)緊硬”轉(zhuǎn)變。過去一段時期，昆明在管黨治黨上不同程度存在失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，破壞了黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，損害了黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，影響了黨和人民事業(yè)發(fā)展。必須牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職、管黨治黨不力就是瀆職的意識，層層壓實(shí)責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
????綜合分析面臨的形勢和任務(wù)，2017年，全市工作的總體要求是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照黨的十八屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省第十次黨代會、市第十一次黨代會的安排部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施“發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升、民生福祉增進(jìn)、軟硬環(huán)境優(yōu)化、美好家園共建”六大行動，加快在全省率先全面建成小康社會，奮力推動區(qū)域性國際中心城市建設(shè)。2017年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%。
????三、突出重點(diǎn)，全面發(fā)力，奮力推動區(qū)域性國際中心城市建設(shè)
????2017年，全市各級黨組織和廣大黨員要圍繞區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的階段性目標(biāo)，抓住工作重點(diǎn)，實(shí)施“六大行動”，推動區(qū)域性國際中心城市建設(shè)開創(chuàng)新局面。
????（一）突出改革開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施“發(fā)展動能轉(zhuǎn)換行動”，充分激發(fā)推動發(fā)展的動力活力。依靠改革開放，立足創(chuàng)新驅(qū)動，培育新的發(fā)展動力，形成推動發(fā)展的新引擎。要全面深化改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。在去產(chǎn)能方面，有效化解過剩產(chǎn)能，穩(wěn)步處置“僵尸企業(yè)”，著力拓展需求空間，推動去產(chǎn)能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在去庫存方面，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場引導(dǎo)，加快住房制度改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來人口購房需求，將商品房庫存控制在合理區(qū)間。在去杠桿方面，加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險防控，拓寬融資渠道，提高直接融資比重。在降成本方面，精準(zhǔn)發(fā)力，落實(shí)政策，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、稅負(fù)成本、制度性交易成本，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝上陣。在補(bǔ)短板方面，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域，加大投入，補(bǔ)齊短板，滿足群眾多樣化需求。同時，統(tǒng)籌推進(jìn)國企國資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財稅金融、投資融資、科技創(chuàng)新、行政審批、社會事業(yè)等各領(lǐng)域改革，狠抓改革督察落實(shí)，確保改革有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。要擴(kuò)大對外開放。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)昆明綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路口岸規(guī)劃與申報、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建、跨境人民幣結(jié)算等工作，提升昆交會、旅交會等展會影響力，構(gòu)建一批區(qū)域性公共事務(wù)平臺、商務(wù)活動平臺、協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加大市場開拓力度，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。圍繞“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目引進(jìn)工作，確保實(shí)際利用外資6億美元以上，引進(jìn)市外到位資金900億元以上。完善市區(qū)融合發(fā)展工作機(jī)制，合力推動北汽新能源汽車、東風(fēng)云汽等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞“五網(wǎng)”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，包裝儲備、開工建設(shè)、建成投產(chǎn)一批重大項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好省“四個一百”項(xiàng)目，實(shí)施300項(xiàng)市級重點(diǎn)項(xiàng)目、2110項(xiàng)固定資產(chǎn)投資支撐項(xiàng)目。完善政府投資決策、實(shí)施和監(jiān)管體系，提升資本運(yùn)作水平，提高投資效益。要推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。探索“研究院+孵化器+資本”產(chǎn)業(yè)培育模式，設(shè)立“科技創(chuàng)投基金”和科技銀行，促進(jìn)人才、資金等創(chuàng)新要素向大健康、人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)集聚，組織開展100項(xiàng)重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。開展第三方科技成果評價、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交易，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，加快建設(shè)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。確?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值及營業(yè)收入增長16%以上。要打造人才高地。實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程，重點(diǎn)引進(jìn)大健康、大數(shù)據(jù)、高新制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)緊缺人才，科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域高層次人才。加大應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，建成昆明技師學(xué)院，推進(jìn)昆明公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，打造面向全省及南亞東南亞技能人才培訓(xùn)示范基地。建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施，對人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予資金扶持，在子女入學(xué)、醫(yī)療保險、證照辦理、人才公寓申購申租等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多人才來昆發(fā)展。要激發(fā)市場活力。制定實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、分級分類監(jiān)管等制度，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。推進(jìn)旅游休閑、教育文化、養(yǎng)老健康等方面消費(fèi)，培育電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。挖掘存量用地指標(biāo)，提高土地利用效率，探索多樣化投融資模式，破解民營企業(yè)用地難、融資難問題。
????（二）把握轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，實(shí)施“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動”，不斷夯實(shí)加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，牢牢把握發(fā)展這個硬道理，基于大生態(tài)、依托大數(shù)據(jù)，重點(diǎn)發(fā)展大健康、大旅游、大文創(chuàng)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。要重點(diǎn)發(fā)展大健康。圍繞建設(shè)“中國健康之城”，全力打造“六個中心”，著力構(gòu)建“3456”大健康生態(tài)圈，將大健康培育成昆明發(fā)展的新動能。聚焦生物醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康食品、健康旅游、健康文化等領(lǐng)域，培育一批重點(diǎn)企業(yè)，引進(jìn)一批具有引領(lǐng)作用的龍頭項(xiàng)目。系統(tǒng)策劃、組織和舉辦一批以大健康為主題的高端論壇、主題活動、會議會展，加快創(chuàng)建國家大健康示范區(qū)，樹立昆明在大健康領(lǐng)域的話語權(quán)。確保健康產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。要提速發(fā)展大旅游。強(qiáng)化全域旅游發(fā)展理念，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，構(gòu)建“一心一圈三片五廊”旅游發(fā)展格局。加快旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動旅游產(chǎn)業(yè)鏈向縱深拓展。抓住高鐵入昆的歷史機(jī)遇，開發(fā)高鐵旅游產(chǎn)品，打造高鐵旅游線路。改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善智慧旅游公共服務(wù)體系，營造便捷、安全、舒適、文明的旅游環(huán)境。開展多種形式的旅游推廣營銷，占領(lǐng)旅游市場制高點(diǎn)。確保旅游總收入增長30%。要突破發(fā)展大文創(chuàng)。深入推進(jìn)文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“510”工程，加快構(gòu)建“1+2+4”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善文化市場體系，培育骨干文化企業(yè)，建設(shè)公共文化服務(wù)平臺，利用老舊工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游、大健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和金融、科技等相關(guān)要素深度融合。整合現(xiàn)有文化資源和節(jié)慶活動、體育競賽項(xiàng)目，提高文化的輻射力和影響力。確保文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。要加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，抓好呈貢信息產(chǎn)業(yè)園和中關(guān)村·電子城（昆明）科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)和培育一批云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包、電子商務(wù)等骨干企業(yè)。加快建設(shè)面向不同需求的大數(shù)據(jù)交換、共享體系，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用及服務(wù)模式，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)“1+N”產(chǎn)業(yè)體系。確保信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元。要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。引進(jìn)一批金融機(jī)構(gòu)來昆設(shè)立區(qū)域總部，爭取一批國際合作合資機(jī)構(gòu)、外資機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)落戶昆明，加快發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。確保服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%以上。深入實(shí)施“4+4”工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育壯大先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)向質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、綠色節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提升農(nóng)業(yè)組織化程度，大力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值、高集約度、高科技的高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。確保農(nóng)業(yè)增加值增長5%。要增強(qiáng)園區(qū)載體的吸引力。優(yōu)化園區(qū)布局，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成差別競爭、有序發(fā)展的良好格局。支持高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、楊林經(jīng)開區(qū)等園區(qū)加快發(fā)展，打造“創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)”“產(chǎn)業(yè)提速增效區(qū)”。按照“鏈?zhǔn)桨l(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群”的思路，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新園區(qū)管理模式，促進(jìn)投融資渠道多元化，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)的承載力和吸引力。
????（三）圍繞春城花都的形象定位，實(shí)施“城鄉(xiāng)品質(zhì)提升行動”，持續(xù)增強(qiáng)唯美昆明的獨(dú)特魅力。堅(jiān)持節(jié)約緊湊、綠色發(fā)展的思路，不斷提升城鄉(xiāng)內(nèi)涵品質(zhì)，努力把昆明建設(shè)成為祖國西南的靚麗明珠。要展現(xiàn)現(xiàn)代城市的高品位。全面推進(jìn)縣區(qū)“多規(guī)合一”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新改造，開展翠湖周邊環(huán)境整治，擴(kuò)大城市“微改造”試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)草海、巫家壩、滇池國際會展中心等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快打造城市生態(tài)走廊，大力推進(jìn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，力爭納入國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、文物古跡、古鎮(zhèn)名村等的保護(hù)、修復(fù)和合理利用，延續(xù)城市歷史文脈。提速呈貢新區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善學(xué)校、醫(yī)院、商場等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化公共交通體系和人居環(huán)境，進(jìn)一步聚集“人氣”“商氣”，推進(jìn)現(xiàn)代化科教創(chuàng)新新城建設(shè)取得新進(jìn)展。推動晉寧撤縣設(shè)區(qū)后融入主城進(jìn)程，加快把晉寧打造成為面向南亞東南亞的國際旅游康養(yǎng)新區(qū)、古滇鄭和文化名城。要推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快昆瀘、尋沾、武倘尋、機(jī)場北等高速公路建設(shè)，確保繞城高速宜良至澄江段建成通車，完成鳴泉收費(fèi)站外遷工程。啟動金馬路延長線等106條城市道路建設(shè)，加快老城至呈貢第二快速通道建設(shè)。確保地鐵3號線、6號線（一期）同步開通試運(yùn)營，加快1號線西北延長線、2號線（二期）、4號線、5號線、6號線（二期）、9號線等項(xiàng)目建設(shè)。配合推進(jìn)長水機(jī)場第二航站樓建設(shè)。加快充電站、充電樁和加氣站建設(shè)，完成主城區(qū)天然氣置換。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提速柴石灘大型灌區(qū)工程，建設(shè)“五小水利”工程3萬件。完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺、保障體系，加快打造區(qū)域性國際通信樞紐。要打造美麗鄉(xiāng)村的新樣板。因地制宜、因村施策，科學(xué)統(tǒng)籌好房屋改造、道路建設(shè)、環(huán)境整治、村莊綠化等工作，建設(shè)各美其美的美麗宜居鄉(xiāng)村。實(shí)施230個自然村600公里路面硬化工程，完成2.1萬戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、200個美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。要彰顯綠色生態(tài)的好形象。抓好滇池湖濱生態(tài)建設(shè)、村莊污水治理等工作，推進(jìn)草海及周邊水環(huán)境整治提升，全面深化河（段）長制，啟動實(shí)施第十三污水處理廠、新寶象河綜合整治等項(xiàng)目，確保滇池水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)松華壩、清水海、云龍水庫、牛欄江等水源地保護(hù)。大力開展公園綠地建設(shè)提升和綠化造林，推進(jìn)“五采區(qū)”植被修復(fù)，確保新增城市綠地200公頃，新增造林54萬畝。嚴(yán)控?fù)P塵污染，確保全市空氣質(zhì)量總體達(dá)到國家二級考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擦亮城市“綠色名片”。爭創(chuàng)省級生態(tài)文明市，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。要促進(jìn)管理服務(wù)的精細(xì)化。建立覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)的網(wǎng)格一體化城市管理與社會治理信息網(wǎng)絡(luò)，加快智慧政務(wù)、智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)等建設(shè)步伐，提升城市管理智能化水平。推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建，啟動機(jī)動車出行誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，新增機(jī)動車泊位2萬個，緩解出行難、停車難問題。要提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)性。推進(jìn)呈貢區(qū)國家中小城市綜合改革試點(diǎn)，完成安寧、東川、宜良統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作。因地制宜抓好縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快教育、文化、衛(wèi)生、水、電、路、氣等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完善和落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城落戶優(yōu)惠政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，新增城鎮(zhèn)戶籍人口10萬人，確保全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。
????（四）踐行為民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)施“民生福祉增進(jìn)行動”，著力提升人民群眾的幸福感和滿意度。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾。要全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。鞏固祿勸脫貧成果，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，加速縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好脫貧群眾跟蹤服務(wù)、穩(wěn)效增收工作，持續(xù)鞏固脫貧成效。聚焦東川、尋甸及其他地區(qū)貧困人口，落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對建檔立卡貧困人口來一次“回頭看”，摸清底數(shù)，完善信息，確保讓貧困群眾得到支持和幫助。有效整合各級各類扶貧資金，因地制宜實(shí)施扶貧項(xiàng)目，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃和減貧計(jì)劃，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度。選派好駐村工作隊(duì)、新農(nóng)村指導(dǎo)員和第一書記，選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到貧困村工作，確保每個貧困村每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。年內(nèi)，減少6萬建檔立卡貧困人口，確保60個貧困村和6個貧困鄉(xiāng)出列，尋甸縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，東川區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果。要大力提升公共服務(wù)水平。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃，做好下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民等群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)15萬人次、轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大開放辦教育力度，推動名校、名師、名長“三名工程”，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源到昆合作辦學(xué)，確保東川、呈貢、宜良、嵩明、祿勸、尋甸6個縣區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，全市省一級示范幼兒園達(dá)到158所，省一級高（完）中達(dá)到32所，省級以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到19所。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)分級診療制度，組織實(shí)施好“關(guān)愛婦女兒童健康行動”，加快建設(shè)國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市，讓群眾享受到安全有效、方便價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，力爭各項(xiàng)社會保險參保新增10萬人，參保覆蓋率保持在96%以上。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)?；窘ǔ沙擎?zhèn)保障性安居工程2萬套，解決5.6萬人住房困難問題。打造城市社區(qū)“15分鐘體育健身圈”，完善農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，推動各類體育場館設(shè)施開放利用。要確保社會和諧安寧。完善社會矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加大信訪積案排查化解力度，有序解決群眾合法訴求。推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，開展打擊“盜搶騙”、“黑拐槍”、“黃賭毒”、“食藥環(huán)”和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等專項(xiàng)行動，統(tǒng)籌推進(jìn)打擊暴力恐怖、宗教極端、暴恐音視頻等違法犯罪行為，深化禁毒防艾工作，穩(wěn)步提升群眾安全感。建立完善互聯(lián)網(wǎng)安全工作機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防控能力。抓好礦山、危險化學(xué)品、消防、交通、校園等領(lǐng)域安全監(jiān)管，推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。
????（五）找準(zhǔn)影響發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)施“軟硬環(huán)境優(yōu)化行動”，加快擴(kuò)大昆明的美譽(yù)度和影響力。牢固樹立環(huán)境是第一競爭力的意識，優(yōu)化軟硬環(huán)境，擴(kuò)大昆明的美譽(yù)度和影響力。要打造宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境。深入開展“四治三改一拆一增”，加快推進(jìn)已啟動拆遷的208個城中村改造，實(shí)施54個舊住宅區(qū)、2個舊廠區(qū)改造，嚴(yán)控違法違規(guī)建筑增量，減少存量。大力實(shí)施城市綠化帶建設(shè)與養(yǎng)護(hù)提升、街道環(huán)境綜合整治、夜景照明系統(tǒng)升級等工程，完成廣福路等8條景觀大道提升工作，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。深入實(shí)施“七改三清”環(huán)境整治行動，抓好農(nóng)村養(yǎng)殖圈舍、爐灶、廁所改造等工作，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和重點(diǎn)村莊污水治理，建成7個綠色村莊、91個生活垃圾整治示范村，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到98.9%，村莊生活垃圾有效治理率達(dá)到73.5%，爭當(dāng)全省第一。要打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易”工作，完善網(wǎng)上審批服務(wù)大廳及公共資源交易平臺功能，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。繼續(xù)做好投資項(xiàng)目集中審批、中介超市等工作，充分發(fā)揮昆明市投資服務(wù)中心作用，對重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行全程代辦、審批協(xié)調(diào)、流程優(yōu)化、跟蹤指導(dǎo)。推進(jìn)政府部門間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享，建設(shè)高效運(yùn)行的服務(wù)型政府。優(yōu)化第三方評價指標(biāo)，拓展評價對象范圍，運(yùn)用好評價結(jié)果，促進(jìn)投資環(huán)境改善。結(jié)合昆明實(shí)際制定出臺支持企業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收、人才等政策，把昆明打造成為政策洼地、投資福地。要打造公正嚴(yán)明的法治環(huán)境。建立健全“菜單式普法”工作機(jī)制，深化“法律六進(jìn)”活動，增強(qiáng)干部群眾的法律意識和法治觀念。深化司法體制改革，推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)司法公正。切實(shí)解決越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、徇私枉法等問題，堅(jiān)決查處職務(wù)犯罪和侵犯投資者合法權(quán)益的案件，規(guī)范和提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，以公正嚴(yán)明的法治環(huán)境保障持續(xù)健康發(fā)展。要打造規(guī)范有序的市場環(huán)境。推進(jìn)“放管服”改革，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅等行為。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)，營造誠實(shí)守信、公平有序、充滿活力的市場環(huán)境。要打造健康向上的人文環(huán)境。持續(xù)開展“道德模范”“昆明好人”“最美家庭”選樹活動，推動志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，爭創(chuàng)全國文明城市。深化“基層公共文化服務(wù)包”建設(shè)，加快市文化藝術(shù)中心等標(biāo)志性文體設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。扶持文藝精品創(chuàng)作，打造城市文化品牌，豐富城市文化內(nèi)涵。組織開展好赴越南、老撾、緬甸、法國、瑞士等對外文化體育交流活動，創(chuàng)新對外宣傳方式，擴(kuò)大昆明的知名度和美譽(yù)度。
????（六）樹立團(tuán)結(jié)奮斗的思想共識，實(shí)施“美好家園共建行動”，切實(shí)凝聚齊心協(xié)力促跨越的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)和凝聚各方面力量，形成推動昆明發(fā)展的強(qiáng)大合力。要積極穩(wěn)妥加強(qiáng)民主政治建設(shè)。抓好人大、政府、政協(xié)換屆選舉工作。支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，制定、修訂《昆明市機(jī)動車排氣污染防治條例》《昆明市城市排水管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，完善各級政府重大決策出臺向本級人大報告制度，構(gòu)建省、市、縣“三級”人大代表履職平臺，抓好立法、決定、監(jiān)督、任免等各項(xiàng)工作。支持人民政協(xié)履行職能，做好年度擬出臺地方性法規(guī)和部門規(guī)章的專題協(xié)商，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革開放、脫貧攻堅(jiān)等開展調(diào)研視察，建立“昆明政商直通車”線上線下平臺，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮好各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士服務(wù)發(fā)展的積極作用，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，鞏固發(fā)展軍政軍民緊密團(tuán)結(jié)的良好局面。要加快培育多元社會治理主體。充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，調(diào)動他們參與社會治理的積極性。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好社會組織在矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。健全基層民主決策、民主治理機(jī)制，構(gòu)筑起全社會共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險、規(guī)避風(fēng)險。要扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宗教和諧穩(wěn)定。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六進(jìn)”活動，加快推進(jìn)“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，大力實(shí)施民族文化“雙百”工程，加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動人口管理服務(wù)，推進(jìn)民族聚居地區(qū)“民族團(tuán)結(jié)示范”創(chuàng)建全覆蓋。全面開展“和諧寺觀”及平安宗教活動場所創(chuàng)建，組織開展“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動，積極穩(wěn)妥處理宗教領(lǐng)域突出問題，堅(jiān)決抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透，促進(jìn)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
????四、全面從嚴(yán)治黨，凈化政治生態(tài)，為加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障和組織保障
????全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，從“寬松軟”到“嚴(yán)緊硬”是一個長期的過程，必須在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨引向深入。
????一要以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，鑄就絕對忠誠的政治品格。黨員干部只有補(bǔ)足精神上的“鈣”，堅(jiān)定理想信念，才會正氣充盈、邪氣不侵。要加強(qiáng)理想信念學(xué)習(xí)教育，深入開展黨史國史、世情國情教育，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神引向深入。要深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，發(fā)揮好黨委中心組學(xué)習(xí)的示范帶動作用和各級黨校的主陣地作用，推動理論學(xué)習(xí)常態(tài)化。要廣泛開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，深入開展向楊善洲、高德榮等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，組織黨員干部到井岡山、延安、善洲干部學(xué)院等地開展黨性教育。要嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全意識形態(tài)領(lǐng)域情況分析研判、預(yù)警和處置機(jī)制，抓好各個領(lǐng)域意識形態(tài)陣地建設(shè)，堅(jiān)決抵制錯誤思潮和錯誤言論，牢牢掌握意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)話語權(quán)。要提升新形勢下新聞輿論工作的能力水平，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)新媒體平臺建設(shè)，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。
????二要以嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩為關(guān)鍵，完善管黨治黨的治本之策。紀(jì)律是黨的生命，是管黨治黨的重器。要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，確保中央、省委決策部署在昆明落地生根。要貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，全面落實(shí)“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、談心談話、民主評議黨員、黨員固定活動日等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨員按月足額交納黨費(fèi)制度，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、時代性、戰(zhàn)斗性。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，規(guī)范落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，市委帶頭修訂完善市委工作規(guī)則、常委會議事規(guī)則，各級黨組織加快建立健全黨委（黨組）工作規(guī)則、議事規(guī)則和決策機(jī)制，做到科學(xué)、民主、依法決策。要堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，遵守紀(jì)律無條件，執(zhí)行紀(jì)律無例外，查處違紀(jì)無禁區(qū)，建立執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩專項(xiàng)監(jiān)督檢查機(jī)制，對不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、造成惡劣影響的，一律先停職再調(diào)查處理，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。
????三要以強(qiáng)化監(jiān)督管理為重點(diǎn)，打造推動發(fā)展的骨干力量。黨要管黨，首先要管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵要從嚴(yán)治吏。要堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，強(qiáng)化選人用人全過程、各環(huán)節(jié)監(jiān)督，加大干部實(shí)踐鍛煉、交流輪崗力度，打造政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部隊(duì)伍。要健全完善精準(zhǔn)識別干部機(jī)制，更加注重選拔基層一線干部，更加注重選拔實(shí)績突出、作風(fēng)過硬的干部，更加注重選拔敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的干部，做到選賢任能、用當(dāng)其時、知人善任、人盡其才。要完善干部監(jiān)督聯(lián)席會議等制度，加強(qiáng)對干部的日常管理，突出對“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告制度，多渠道了解掌握干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、行為舉止、廉潔自律等情況，著力解決“重選輕管”問題。要堅(jiān)持教育激勵與監(jiān)督追責(zé)并重，加大“為官不為”專項(xiàng)整治力度，推進(jìn)干部能上能下，制定支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機(jī)制和對誣告陷害行為處理辦法等制度，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，著力凝聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量。
????四要以創(chuàng)新基層黨建為載體，筑牢固本強(qiáng)基的戰(zhàn)斗堡壘。夯實(shí)基層工作，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)。要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，深入開展黨建扶貧“雙推進(jìn)”工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織整體功能。要推行社區(qū)“大黨委”制，加大區(qū)域化黨建力度，規(guī)范社區(qū)工作和服務(wù)事項(xiàng)，提升社區(qū)基層黨組織社會治理能力。要強(qiáng)化部門黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)責(zé)任制，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層黨建責(zé)任清單、項(xiàng)目清單和考評清單，解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題。要加強(qiáng)和改善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，提升企業(yè)基層黨組織服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)黨員職工的實(shí)效。要加強(qiáng)大中專院?；鶎狱h組織建設(shè)，推進(jìn)中小學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋，增強(qiáng)黨組織政治功能，充分發(fā)揮政治核心作用。要深入開展非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作提升行動，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，促進(jìn)“兩類”組織黨建工作制度化、規(guī)范化。要提高黨員發(fā)展質(zhì)量，做好流動黨員工作，穩(wěn)妥慎重處置不合格黨員，加強(qiáng)對黨員的管理。
????五要以黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭只有“進(jìn)行時”，沒有“休止符”。要綜合運(yùn)用暗訪、查處、追責(zé)、曝光等多種手段，加大對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和各種隱性、變異“四風(fēng)”問題的查處力度，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。要堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，把握“三個重要時間節(jié)點(diǎn)”，緊盯“三類重點(diǎn)人”，堅(jiān)決減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制腐敗增量。要推動反腐肅貪向基層延伸，嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、低保資金管理使用等方面的腐敗問題，讓群眾感受到反腐倡廉的實(shí)際成效。要實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)日常教育、管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上提醒，觸犯紀(jì)律及時處理，將“四種形態(tài)”貫穿于黨員干部的日常管理和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程。要進(jìn)一步深化政治巡察，綜合運(yùn)用常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、巡察“回頭看”、“點(diǎn)穴式”巡察、“1托N”等方式，增強(qiáng)巡察的針對性和有效性。要經(jīng)常性開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，著力培育廉潔文化，在各層面、各領(lǐng)域形成尊廉崇潔的價值導(dǎo)向和社會風(fēng)尚，努力建設(shè)“清風(fēng)昆明”。
????六要以管黨責(zé)任落實(shí)為保障，鞏固全面從嚴(yán)的常態(tài)格局。市委常委班子成員要以身作則、率先垂范、以上率下，做全面從嚴(yán)治黨的表率。各級黨組織要認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”“1+7”系列制度，層層傳導(dǎo)壓力，逐級壓實(shí)責(zé)任。各級黨委（黨組）書記要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，管好自己、接受監(jiān)督，抓好班子、帶好隊(duì)伍。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域的黨建工作。各級紀(jì)委要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)；嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，進(jìn)一步嚴(yán)格工作規(guī)程，自覺接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。各級黨的工作部門要切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。要健全考核指標(biāo)、考核內(nèi)容、考核方式，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。要完善問責(zé)制度，緊緊盯住黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的紀(jì)律不嚴(yán)等方面加大問責(zé)力度，以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位。
????同志們，奮進(jìn)的號角讓人激情澎湃，美好的愿景令人豪情滿懷。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨，加快建成小康，奮力推動區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
