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????編者按
????教育部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，至2015年年底，中國是全球第一大優(yōu)質留學生輸出國，而在留學生輸入國中，僅排第三位，留學生輸入與輸出間，呈現(xiàn)巨大的“逆差”。本文認為，在當前全球范圍內國際留學生占全球學生的比例持續(xù)攀升的情況下，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，已是全球經(jīng)濟與政治舞臺上的關鍵角色，其國際影響力輻射全球各國，必然助推中國成為越來越具有吸引力的留學生輸入國。基于國家發(fā)展戰(zhàn)略，高校要做好“內功”來應對留學生教育的挑戰(zhàn)，從而大規(guī)模吸引全球優(yōu)質人才來華留學，使中國成為全球又一留學生教育中心，具有一定的啟發(fā)借鑒意義。
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????留學生教育的“紅利”
????留學生教育已經(jīng)突破單一的人才培養(yǎng)功能，承載政治、經(jīng)濟、文化、學術、人才培養(yǎng)等多重職能，正在并將加速帶來各領域一系列紅利，成為推動中國綜合國力提升的朝陽產業(yè)：
????政治上，留學生教育與中國的全球大國地位、民族復興、大國外交、國家安全等緊密結合在一起，成為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分，有效促進國家發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)；經(jīng)濟上，留學生教育產生的巨大“經(jīng)濟紅利”以及各類教育消費，已成為一種新型經(jīng)濟增長模式；文化上，促進文化傳播與交流，成為中國與全球人文交流以及提升“軟實力”的重要載體；學術上，提升中國科技自主創(chuàng)新能力，推動中國一流高校與一流學科建設，提升中國高校在全球高校中的地位和知名度；人才紅利上，中國可以極大拓展人才選拔的范圍，由從“13億”人中選拔人才，擴展到從全球“70億”人中選拔人才。
????留學生教育的現(xiàn)狀和問題
????與全球高等教育強國比較，中國低廉的學費、較低的生活成本、政府不斷加大的留學生獎學金制度、持續(xù)提高的高等教育水平，成為吸引來華留學生的主要因素。中國目前執(zhí)行的留學生收費標準，是1997年修訂的《關于調整自費來華留學生收費標準的通知》及附件《自費來華留學生收費標準》，以人民幣計算，本科生學費一般每年為1.4萬元～2.6萬元，碩士生1.8萬元～3萬元，博士生2.2萬元~3.4萬元，大大低于歐美國家動輒高達幾十萬元人民幣的學費，而且中國的生活成本明顯低于歐美發(fā)達國家，這成為中國吸引來華留學生的主要優(yōu)勢之一。近年來，中國政府不斷加大獎學金力度，到2015年年底，來華留學生獲得政府獎學金的比例達到10.21%，地方政府和部分高校也開始設立各類獎學金來吸引留學生。中國政府持續(xù)加大教育投入，中國高等教育水平從整體上持續(xù)提高，雖然與歐美高等教育強國之間仍然存在顯著性的差距，但是在全球范圍內，具有相對的比較優(yōu)勢，這也成為吸引來華留學生的又一因素。
????但是，來華留學生無論數(shù)量還是整體質量、生源結構、專業(yè)水平、學歷結構等與中國出國留學生相比較，均存在顯著性差異。
????從生源整體質量來看，高達91.59%的錄取率使來華留學生整體質量偏低，且來華留學生學習專業(yè)單一，多以學習語言與文化等人文社會學科為主，這與中國出國留學主要學習科學、技術、工程、數(shù)學等專業(yè)為主明顯不同，且專業(yè)層次整體偏低，來華留學生大多以語言進修與短期培訓居多，接受大專以上學歷教育的學生在來華留學生中不足50％，而中國出國留學生接受本科、碩博士等學歷教育者高達90%以上。
????從生源地分布來看，目前來華留學生主要來自教育水平較低的國家和地區(qū)，其中亞洲最多，占60.4%，歐洲第二，占16.79%，非洲第三，占12.52%，美洲來華留學生僅占8.79%，且呈下降趨勢，這導致來華留學生中全球優(yōu)質人才比例嚴重偏低，而中國出國留學生中以優(yōu)質人才為主，主要流向歐美高等教育強國。
????中國作為留學生輸出國與輸入國之間的這種顯著性差異，既有國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的因素也有高校方面存在的諸多問題。
????在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，留學生教育的理念、制度、法規(guī)都相對滯后。理念上停留于人才培養(yǎng)、發(fā)展國際友好關系這一層面，并未如歐美高等教育強國一樣，將其置于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的框架之下。而相關留學生教育法規(guī)與制度則更是嚴重滯后。留學生教育體系不健全，留學生生活保障體系、就業(yè)體系、工作簽證等方面一系列社會制度均嚴重滯后于留學生教育發(fā)展趨勢。
????高等學校也存在一系列問題，直接妨礙留學生教育的進一步發(fā)展，這些問題突出表現(xiàn)為：
????與高度國際化的全球一流高校比較，中國高校品牌的辨識度普遍不高，高校國際化程度低，科技教育水平不及歐美等高等教育強國，未能在整體上奠定中國高校在全球高等教育市場上的突出地位，缺乏吸引全球一流人才來華留學的科技實力。在教育理念方面，絕大部分高校未將來華留學生教育納入高校發(fā)展的整體發(fā)展戰(zhàn)略之中。高等教育整體質量與歐美高等教育強國比較，仍然存在顯著差異。師資隊伍整體國際化程度相對較低。高校課程結構未突出中國文化特色與優(yōu)勢，由于中國高校長期“跟跑”或“復制”歐美高校模式，其學術體系與學術建制均以歐美高校為藍本，并未從整體上成系統(tǒng)地設立獨立的有關中國文化與中國文明的課程體系，有關中國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)文明的課程設置明顯偏少。高校教學理念與教學方法陳舊，中英雙語教學以及英文教授的課程比重太低，留學生遇到的跨文化溝通與心理適應問題、學習上的諸多問題、合理的人生規(guī)劃與就業(yè)指導等一系列問題缺乏專業(yè)化的機構提供專業(yè)化的指導。
????推動來華留學生教育成為朝陽產業(yè)的路徑
????國家和高校如何致力于將中國高等教育打造成繼英美之后的“全球高等教育第三極”，大規(guī)模吸引全球留學生尤其是優(yōu)質人才來華留學，挖掘留學生教育“紅利”，使其在服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略的框架下，成為提升綜合國力的朝陽產業(yè)，是中國作為大國崛起需要重新審視的課題。
????從國家層面來看，國家應將留學生教育置于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的框架之中，出臺一系列留學生教育相關法規(guī)與相應的舉措，推動高等教育國際化改革的同時，致力于推動構建一個多元、開放、包容、靈活、層次結構完善的高質量的高等教育體系，在全球高等教育體系中，逐步樹立中國高校的整體國際地位與聲譽。
????一是從整體上設計一整套激勵機制與制度保障體系，通過法律與財政機制設計，加速推進中國高校全面國際化。
????二是修訂相關高等教育法規(guī)，確保高校實質意義上的法人自主權，賦予各高校在留學生招生方面的自主權，以及學費與生活住宿費等方面的定價權，授予高校自主設置與留學生教育相關的專業(yè)與課程的相關職權。
????三是由國家主導構建不同層次、不同類型的國際高等教育聯(lián)盟體系，籌建系統(tǒng)化的區(qū)域高等教育質量認證與評估體系，推動聯(lián)盟體系內高等教育一體化，建立統(tǒng)一的學位互認、學分互認、學分轉換、轉學等一系列制度，方便聯(lián)盟體系內各國留學生之間的流動，保障區(qū)域高等教育質量一體化。
????四是研制來華留學生教育質量標準體系，提高生源質量。
????五是構建完善的社會服務機制與保障體系，為留學生在中國學習、居住、工作簽證以及就業(yè)方面提供制度保障；重視留學生“人才紅利”，給予優(yōu)秀在華留學生“實習簽證”和“工作簽證”。
????六是創(chuàng)新財政撥款支持方式，高等教育財政撥款制度由“統(tǒng)撥制”向“項目制”轉變，重點推動對國家政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的重點學科建設，引導高校根據(jù)各自定位與學術傳統(tǒng)，集中資源建設各自優(yōu)勢學科，倒逼高校在提高高校整體學術水平的同時，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。
????從高校層面來看，高校亟須做好“內功”來應對留學生教育的挑戰(zhàn)：
????一是從長遠的整體發(fā)展戰(zhàn)略來看，高校在國際化的建設過程中，應植根于中國本土文化，構建具有辨識度的中國式高等教育模式，塑造中國高校品牌，奠定中國高校在全球高等教育系統(tǒng)中的主體地位，走出復制和“跟跑”歐美高校模式的誤區(qū)。
????二是構建國際化的高校內部治理機制，形成開放、包容的國際化的學術環(huán)境滿足全球范圍內來自不同文化背景留學生的學習需求。
????三是高校根據(jù)自身的學科優(yōu)勢與發(fā)展戰(zhàn)略方向，逐步引進相關的具有世界影響力的學術領軍人物與學術團隊，整合本土的師資隊伍，組建卓越的學科團隊和研究團隊，推動教學內容與教學方法以及研究國際化。
????四是重構國際化的教育教學體系，構建融合國際視野和跨文化理念的課程體系，建設一批高水平的科學技術專業(yè)，使其躋身于世界一流學科之列，并據(jù)此構建中英文雙語授課的國際化課程體系，就目前高?，F(xiàn)狀來看，可以率先將大部分自然科學與工程類課程實行中英文雙語教學；基于服務于國家提升“軟實力”這一國家發(fā)展戰(zhàn)略，增設中國傳統(tǒng)文化課程模塊，構建獨立的中國文化的課程體系，將獨具中國文化辨識度的中國古典經(jīng)典導讀、中國古代哲學思想、中國文學、中國古典音樂、中國醫(yī)藥學與醫(yī)藥文化、中國古代工匠技術與工匠文化、中國古代工程技術與工程技術文化、中國傳統(tǒng)的服飾與飲食文化、中國象棋、中國武術、中國太極等納入課程體系中。
????五是高校主動適應國際化要求，采取多種合作形式與各國高校合作，既與世界一流高校合作，也與發(fā)展中國家以及不發(fā)達國家的高校合作，快速提升自身的學術知名度與學術能力，同時主動走出國門，將自身的優(yōu)勢學科作為國際教育品牌，營銷給全球各國，吸引國際留學生；鼓勵國內高校與國外高等教育機構合作辦學，共建合作辦學基地，在他國本土直接吸收留學生。
????六是構建國際化、專業(yè)化的留學生生活指導系統(tǒng)、學習指導體系、就業(yè)指導體系，為來華留學生盡快適應中國的生活與學習提供專業(yè)的各類指導。
