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????《昆明市滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法》正式施行
????昆明信息港·昆明日?qǐng)?bào) 記者孫瀟 日前，昆明市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》（下稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定，滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償工作將納入年度目標(biāo)考核管理，未達(dá)到斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)或未完成年度污水治理任務(wù)的都將繳納生態(tài)補(bǔ)償金，補(bǔ)償金都將用于滇池流域河道水環(huán)境保護(hù)治理工作。
????河道生態(tài)補(bǔ)償納入年度目標(biāo)考核
????為全面深化河長(zhǎng)制，強(qiáng)化滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理工作，落實(shí)滇池流域河道保護(hù)治理主體責(zé)任，改善水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境資源可持續(xù)利用，我市根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定了此《辦法》，將適用于滇池流域河道（含支流溝渠）水質(zhì)、水量斷面考核及污水治理任務(wù)考核的生態(tài)補(bǔ)償。
????《辦法》明確，滇池流域各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)（以下統(tǒng)稱“被考核單位”）是河道水環(huán)境保護(hù)治理的責(zé)任主體，要采取有效措施，確保完成市級(jí)有關(guān)部門下達(dá)的水質(zhì)考核目標(biāo)和年度污水治理任務(wù)。河道考核斷面為被考核單位之間河道交界斷面及入湖（庫(kù)）口斷面（以下統(tǒng)稱“考核斷面”），考核斷面的設(shè)置由市滇管局會(huì)同市環(huán)保局、市水務(wù)局和被考核單位明確，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
????市滇管局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾砉ぷ鳎M織年度污水治理任務(wù)的考核。市環(huán)保局負(fù)責(zé)滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃|(zhì)監(jiān)測(cè)管理。市水務(wù)局負(fù)責(zé)滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃勘O(jiān)測(cè)管理。市財(cái)政局負(fù)責(zé)滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金的結(jié)算使用管理。市委目督辦、市政府目督辦將把滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償工作納入年度目標(biāo)考核管理。
????河道斷面水質(zhì)未達(dá)標(biāo)要繳納補(bǔ)償金
????“按照《辦法》，未達(dá)到斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)或未完成年度污水治理任務(wù)的，就應(yīng)繳納生態(tài)補(bǔ)償金，而考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)且提高一個(gè)及以上水質(zhì)類別的，將給予適當(dāng)補(bǔ)償。”市滇管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，河道斷面將考核水質(zhì)和水量，其中，水質(zhì)目標(biāo)依據(jù)國(guó)家和省、市對(duì)河道水質(zhì)的考核要求確定，考核指標(biāo)為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷；水量為通過考核斷面的水量?？己藬嗝嫠|(zhì)數(shù)據(jù)為自動(dòng)或人工監(jiān)測(cè)的月均值，水量數(shù)據(jù)為自動(dòng)或人工監(jiān)測(cè)的月總量。水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)方法按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。
????“考核斷面生態(tài)補(bǔ)償金將分別按化學(xué)需氧量、氨氮、總磷3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為化學(xué)需氧量每噸2萬元，氨氮每噸15萬元，總磷每噸200萬元。每個(gè)考核斷面補(bǔ)償金為3個(gè)指標(biāo)計(jì)算的補(bǔ)償金總和?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，同一轄區(qū)內(nèi)所有超過水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)的斷面按月累加計(jì)算補(bǔ)償金，河道為行政轄區(qū)界河的，考核斷面左右岸所涉轄區(qū)將平均分?jǐn)傆?jì)算生態(tài)補(bǔ)償金。除了水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，考核斷面出現(xiàn)非自然斷流的，也將按照每個(gè)斷面每月30萬元繳納生態(tài)補(bǔ)償金。同時(shí)，未完成年度污水治理任務(wù)的，也需按年度未完成投資額的20%繳納生態(tài)補(bǔ)償金。
????《辦法》還規(guī)定水質(zhì)凈化廠出水污染物濃度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及地方相關(guān)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)凈化廠出水水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的，也將按有關(guān)規(guī)定處罰。市滇管局將會(huì)同市環(huán)保局、市水務(wù)局將按月通報(bào)被考核單位斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。對(duì)當(dāng)月水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有異議的，可以在通報(bào)后一周內(nèi)報(bào)請(qǐng)復(fù)核。
????生態(tài)補(bǔ)償金將用于河道保護(hù)治理
????《辦法》對(duì)生態(tài)補(bǔ)償金繳納及其使用都進(jìn)行了規(guī)定，繳納的補(bǔ)償金都將用于滇池流域河道的水環(huán)境保護(hù)治理工作。交界斷面水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)的，將由上游被考核單位繳納生態(tài)補(bǔ)償金，該部分補(bǔ)償金將分配給下游被考核單位用于滇池流域河道水環(huán)境保護(hù)治理。入湖（庫(kù)）口斷面水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)和污水治理年度任務(wù)未完成的，被考核單位將繳納生態(tài)補(bǔ)償金，這部分補(bǔ)償金將由市級(jí)統(tǒng)籌用于滇池流域河道水環(huán)境保護(hù)治理?？己藬嗝嫠|(zhì)類別優(yōu)于考核目標(biāo)一個(gè)及其以上類別的，將從市級(jí)統(tǒng)籌的生態(tài)補(bǔ)償金中安排資金對(duì)被考核單位給予補(bǔ)償，用于河道水環(huán)境保護(hù)治理。
????市滇管局、市環(huán)保局和市水務(wù)局每月對(duì)各被考核單位考核斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償金按月考核、按月結(jié)算、按月通報(bào)、按年度清算，年底將考核斷面清算結(jié)果及污水治理任務(wù)考核結(jié)果的生態(tài)補(bǔ)償金匯總，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市財(cái)政局對(duì)被考核單位進(jìn)行年度清算。
????《辦法》規(guī)定，將嚴(yán)格生態(tài)補(bǔ)償金監(jiān)管，不得以任何理由和形式截留、擠占、挪用生態(tài)補(bǔ)償金。生態(tài)補(bǔ)償金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，建立資金使用臺(tái)賬，相關(guān)部門定期組織對(duì)各單位生態(tài)補(bǔ)償金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的，由相關(guān)部門依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
????此外，按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”的要求，被考核單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)也將根據(jù)轄區(qū)所有考核斷面中年均水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面比例，同比例扣減個(gè)人年度目標(biāo)管理績(jī)效考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)對(duì)同級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及下級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，也將扣減個(gè)人年度目標(biāo)管理績(jī)效考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
????主流聲音
??? 為滇池拉起生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)鏈
????日前，我市出臺(tái)《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》?！掇k法》規(guī)定，滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償工作將納入年度目標(biāo)考核管理，未達(dá)到斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)或未完成年度污水治理任務(wù)的責(zé)任單位都將繳納生態(tài)補(bǔ)償金?！掇k法》的出臺(tái)，為滇池治理攻堅(jiān)戰(zhàn)拉起了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制保護(hù)鏈條，可以看作我市貫徹綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明工作的一次重要?jiǎng)?chuàng)新。落實(shí)好、貫徹好這一《辦法》，對(duì)于我們打贏滇池治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著不可忽視的重大意義。????滇池是昆明的母親湖，治理好滇池水環(huán)境，不但是全市各族人民的共同企盼，更是市委、市政府緊緊盯住，絕不放松的必達(dá)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)入滇河道的治理是一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。任何一條河，都可以劃分為若干個(gè)上游和下游，如果上游的責(zé)任單位沒有真正地投入資源，拿出力氣來治理污染，河水奔流不息，污染也就順流而下。下游要想實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)，就必須拿出更多的資源，下更大的力氣。
????上游治理不力，卻要下流來承擔(dān)后果，這不但有失公平，長(zhǎng)此以往，還很可能影響到各河段治污單位的積極性，讓治理工作陷入扯皮推責(zé)的怪圈。因此，建立起扎實(shí)有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓治理不力的上游責(zé)任單位拿出“真金白銀”來補(bǔ)償?shù)较掠蔚闹卫砉ぷ髦?，有利于生態(tài)治理資源在滇池流域更加合理有效地運(yùn)用，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。
????《辦法》的出臺(tái)實(shí)施，劃定了各入滇河道各段的責(zé)任單位，明確了水體污染治理考核的方式和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了補(bǔ)償金的數(shù)額和使用方向，滇池治理的生態(tài)補(bǔ)償正式從理念層面，進(jìn)入有法可依、有章可循的實(shí)操層面，使生態(tài)補(bǔ)償從道義要求變?yōu)閺?qiáng)制規(guī)范，從而有效解決不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)、良性循環(huán)。同時(shí)，《辦法》的出臺(tái)，還為我們提供了一個(gè)積累生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償制度不斷完善的“實(shí)驗(yàn)平臺(tái)”。隨著《辦法》實(shí)施，我們一定可以探索出更多符合生態(tài)補(bǔ)償理念的好辦法和好措施，讓生態(tài)補(bǔ)償在更多領(lǐng)域發(fā)揮正面作用。
????當(dāng)然，在滇池治理保護(hù)領(lǐng)域，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還是個(gè)新生事物，不可避免地存在“知易行難”的可能性，要把生態(tài)補(bǔ)償制度落實(shí)好，制度是一道坎，執(zhí)行又是一道坎。各地只有從思想上充分認(rèn)識(shí)到這一制度的重要性，站在整體和全局的角度，不計(jì)較各自區(qū)域的“蠅頭小利”，按照《辦法》的要求把生態(tài)補(bǔ)償金的動(dòng)作執(zhí)行好，共同維護(hù)和推行生態(tài)補(bǔ)償制度，如此方能共享青山綠水，換得金山銀山。（昆明日?qǐng)?bào)評(píng)論員）
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