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????上訴人有多大“冤屈”？?jī)H上訴狀就寫了40頁(yè)，當(dāng)庭念了近一個(gè)小時(shí)還沒念完。4月28日上午9時(shí)，一起歷時(shí)17年的“民告官”糾紛在云南省高級(jí)人民法院第七法庭開庭，由省高院副院長(zhǎng)田成有擔(dān)任審判長(zhǎng)出庭審理。
????自去年下半年以來(lái)，我省各級(jí)法院作為員額法官的院領(lǐng)導(dǎo)紛紛回歸法官本位，帶頭承辦案件。當(dāng)天開庭審理的這起案件，是省高院2017年院領(lǐng)導(dǎo)辦的第一案。
????庭審：糾紛長(zhǎng)達(dá)17年 副縣長(zhǎng)出庭應(yīng)訴
????這起“民告官”案，案情本身并不算復(fù)雜，卻歷時(shí)17年。原告陽(yáng)澤新稱，2000年1月1日，文山州馬關(guān)縣委縣政府聯(lián)合制定《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》文件，其中第12條承諾：在規(guī)劃區(qū)內(nèi)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求投資興建道路，道路兩側(cè)土地使用權(quán)經(jīng)政府批準(zhǔn)，可由投資者經(jīng)營(yíng)。
????陽(yáng)澤新說，他出資修建了馬關(guān)縣城老年人活動(dòng)中心附近的“建圓路”。但他出資把路修好后，原本的承諾沒有兌現(xiàn)，剩余土地中的絕大部分被建成了綠化帶。
????17年期間，馬關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)多次換屆，國(guó)家政策又有變動(dòng)，這些都使案件更為復(fù)雜。
????2014年7月，陽(yáng)澤新向馬關(guān)縣國(guó)土資源局申請(qǐng)對(duì)修路后剩余的幾畝土地進(jìn)行頒證。被拒絕后，他于2016年3月將馬關(guān)縣政府告到文山州中院。一審原告方的訴求被駁回。隨后，上訴到省高院。
????庭審中，為了厘清事情的脈絡(luò)，田成有一遍又一遍地向雙方核對(duì)細(xì)節(jié)。當(dāng)上訴人拿著40頁(yè)左右的上訴狀念了將近一個(gè)小時(shí)后，田成有善意打斷他：“上訴人，請(qǐng)你暫停一下，你的上訴狀我們都收到了，內(nèi)容也清楚，你不要著急，慢慢把上訴狀的重點(diǎn)內(nèi)容說完就可以了……”
????出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、馬關(guān)縣副縣長(zhǎng)陳偉表示，政府已經(jīng)履職，道路開發(fā)建設(shè)面積依照法律規(guī)定應(yīng)包含綠化帶等公用設(shè)施，除了道路綠化和9戶村民建設(shè)房屋所在的土地外，已經(jīng)沒有剩余的土地了。
????開庭時(shí)間超過了3小時(shí)，因雙方分歧過大，調(diào)解未果，法庭宣布擇期宣判。
????改革：院長(zhǎng)要辦大案難案 帶頭做庭審直播
????據(jù)了解，院庭長(zhǎng)辦案已成為司法改革以來(lái)“審判精英回歸”的一項(xiàng)重要指標(biāo)。最高法院今年初出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)人民法院院庭長(zhǎng)辦理案件工作的意見（試行）》，云南高院在此基礎(chǔ)上專門對(duì)院長(zhǎng)辦案提出要求：院長(zhǎng)要辦大案、要案、難案；副院長(zhǎng)辦案任務(wù)數(shù)不得低于分管業(yè)務(wù)庭長(zhǎng)辦案數(shù)的1/3，并要求院長(zhǎng)副院長(zhǎng)帶頭做庭審直播。
????自去年下半年以來(lái)，云南各級(jí)法院作為員額法官的院領(lǐng)導(dǎo)紛紛回歸法官本位，帶頭承辦案件。截至今年4月28日，云南全省149家法院共直播庭審1084件，省高院106件。
????對(duì)話
????“行政首長(zhǎng)不但要出庭，還要說話”
????針對(duì)這起“民告官”案件，記者專訪了審理該案的省高院副院長(zhǎng)田成有。
????晚報(bào)：這是入額后您辦的第幾個(gè)案子？能否談?wù)勀母惺埽?/p>
????田成有：這是今年第一個(gè)案子，去年辦了兩個(gè)。我想今年努力突破四五個(gè)案子的硬性任務(wù)，爭(zhēng)取多辦一些案子。作為一名法官，不坐在審判席上，始終是種遺憾。作法官就是為了審案，不是開會(huì)。把職業(yè)與專業(yè)結(jié)合起來(lái)，真正學(xué)以致用，為當(dāng)事人服務(wù)。
????晚報(bào)：我們看到，你在法庭上對(duì)案情很了解，反復(fù)、耐心地對(duì)一些細(xì)節(jié)進(jìn)行核實(shí)。是否就是我們說的“要把糾紛明明白白解決在法庭上”？
????田成有：“以審判為中心的訴訟制度”，其實(shí)就是用高質(zhì)量的庭審，把糾紛明明白白解決在法庭上。這個(gè)案子，我拿到以后，花了很多時(shí)間來(lái)研究，開庭前也認(rèn)真準(zhǔn)備，真正了解雙方的矛盾爭(zhēng)議焦點(diǎn)，開庭時(shí)針對(duì)這些核心問題進(jìn)行一一核實(shí)。你也看到了，在庭上，雙方在對(duì)糾紛的認(rèn)識(shí)上還是有一些錯(cuò)位的，需要我來(lái)引導(dǎo)。在此之前，我要求行政首長(zhǎng)出庭，不但要出庭，還要說話，什么情況你當(dāng)面給當(dāng)事人說清楚。
????在“民告官”案中，對(duì)行政相對(duì)人而言，他們是弱勢(shì)群體，你得力所能及地讓他們感受一些溫暖。他們來(lái)到法庭上，就是有話要說，你得讓他們說話，我的本意是能不打斷就不打斷。不過這次當(dāng)事人念上訴狀時(shí)間太長(zhǎng)，近一個(gè)小時(shí) ，考慮到庭審節(jié)奏，我不得不善意地提醒他。我想在這方面，律師也有責(zé)任，提醒、引導(dǎo)當(dāng)事人，一起讓庭審更高效高質(zhì)。
????“杜絕院庭長(zhǎng)不辦案、辦掛名案、辦簡(jiǎn)單案”
????晚報(bào)：為什么要讓領(lǐng)導(dǎo)回歸到審判一線來(lái)？
????田成有：改革前，法院的“行政化”色彩比較濃。很多法官追求的是行政級(jí)別，而不是職業(yè)理想。一些優(yōu)秀法官在提升為院庭長(zhǎng)之后，便脫離了辦案一線，忙于行政事務(wù)，導(dǎo)致“法官越優(yōu)秀，越不辦案”的現(xiàn)象。
????而實(shí)行法官員額分類管理，就是要壓縮“不辦案的法官”比例，減少非辦案崗位占用的法官員額，把那些真正能辦案，能辦好案的法官遴選出來(lái)，將最優(yōu)秀的審判資源集中到一線辦案崗位，實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍少而精的目標(biāo)。
????晚報(bào)：在院庭長(zhǎng)帶頭辦案方面，我省的情況如何？
????田成有：據(jù)我了解，云南這方面做得還不錯(cuò)，在大多數(shù)法院，入額的院領(lǐng)導(dǎo)都恢復(fù)辦案了。院庭長(zhǎng)不僅要辦案，還要辦復(fù)雜疑難案件、大案要案。我這次辦的這個(gè)案子不算疑難重大，但接下來(lái)會(huì)有一些疑難重大的案子分到我這兒來(lái)。下半年云南省高院將在全省范圍內(nèi)對(duì)院庭長(zhǎng)辦案的落實(shí)情況進(jìn)行督察，堅(jiān)決杜絕不辦案、辦掛名案、辦簡(jiǎn)單案。并加大庭審直播力度，接受社會(huì)監(jiān)督。
????“民告官案件，是衡量法治國(guó)家的晴雨表”
????晚報(bào)：立案登記制后，“民告官”案猛增，您怎樣看待新時(shí)代下的“民告官”案？
????田成有：“民告官”案件，是衡量法治國(guó)家的晴雨表。在傳統(tǒng)的人治社會(huì)里，民怕官。只有官審民，官成為被告那是不可想象的事?！懊窀婀佟睕_破了我國(guó)沿襲數(shù)千年的官尊民卑的“官本位”思想，將違法行政行為送上審判席，這是展示人民當(dāng)家作主、法律面前人人平等的法治理念。
????立案登記制改革后，行政案件是上升最快、最多的案件，但實(shí)踐中，“告官不見官”，出庭率低，出庭不發(fā)聲的問題還比較突出。為防止該案行政首長(zhǎng)不出庭，我專門交代助理，希望負(fù)責(zé)人到庭。
????晚報(bào)：為什么一定要呼吁行政首長(zhǎng)出庭？
????田成有：行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)每一次出庭應(yīng)訴，對(duì)行政官員和當(dāng)事人所起到的法制教育，遠(yuǎn)比10次空洞的理論說教來(lái)得直接和深刻。一些行政首長(zhǎng)不善于運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)解決各種矛盾，怕輸了官司丟面子，怕成為新聞關(guān)注的焦點(diǎn)，怕弄不好被問責(zé)，就選擇不出庭。但這樣，只會(huì)加深行政機(jī)關(guān)與人民群眾的誤解與沖突。
????晚報(bào)：省高院一直在呼吁“行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴”，您經(jīng)過辦案，有沒有更深的體會(huì)？
????田成有：更堅(jiān)定了之前的理念，要讓行政首長(zhǎng)出庭，不僅僅是出庭，還要發(fā)聲，不僅僅是發(fā)聲，還要真誠(chéng)地面對(duì)問題，解決問題。(春城晚報(bào) 記者熊波 文 省高院趙贏 攝）
