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2016年初，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十次會議時強調：“全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，今年要力爭把改革的主體框架搭建起來?！?/p>
2016年，全面深化改革的第三年、改革工作“立柱架梁”完成主體框架搭建的關鍵之年，我市各級各部門把具體標志性、引領性、支柱性的改革任務牢牢抓住手上，突出問題導向，突出精準發(fā)力，突出制度完善，突出督查落實，大力推進各項改革任務落地生根見實效。全市全面深化改革工作呈現(xiàn)出積極探索、全面推動、穩(wěn)步跟進、負重前行態(tài)勢，有力推動了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2016年，市委全面深化改革領導小組按照中央、省委關于全面深化改革工作的部署和要求，緊密結合麗江實際，制定了工作要點20大項，覆蓋9個領域共112項具體改革事項，其中制定方案類43項、推動落實類65項、試點探索類4項，匯集了推進供給側結構性改革、財稅體制改革、深化金融體制改革、投融資體制改革等一批基礎性重點改革內容，以及包括旅游綜合管理體制改革、足球改革、文化改革等具體麗江特色的具體改革任務。各專項小組、市委改革辦和各級各部門狠抓落實，通過一年努力，實現(xiàn)了年初確定的改革目標任務。
經(jīng)濟領域
結合我市供給側結構性改革目標任務，強化落實舉措，完成煤炭去產(chǎn)能82萬噸，商品房待售面積較年初減少88萬平方米。推動金融去杠桿，強化政府債務管理，置換債券20.6億元。全面推進營改增，為實體經(jīng)濟直接減負約9億元。電力體制改革瓶頸逐步破除，市場化交易電量1.7億千瓦時，華坪縣工業(yè)園區(qū)被國家發(fā)改委列入全國首批105個增量配電業(yè)務改革試點之一?；就瓿晒珓沼密囍贫雀母?，車改節(jié)支率14%。金融機構從業(yè)人員“灰名單”錄入、更新、維護等工作實現(xiàn)常態(tài)化。西安隆基5GW高效單晶硅棒、九次方旅游大數(shù)據(jù)、上海斐訊大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等重點項目落戶麗江，華坪縣積極探索推進園區(qū)管委會、招商合作局、園區(qū)開發(fā)投資公司“三位一體”的招商引資改革工作。10個PPP項目進入國家財政部綜合信息平臺，總投資124.6億元。
農(nóng)村領域
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作有序推進，全市土地承包經(jīng)營權流轉面積達12.87萬畝，占總承包面積的8%以上。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革進入實質性發(fā)證階段，并率先完成省政府下達工作目標任務。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社300多家，新發(fā)展家庭農(nóng)場50個多個，新認定市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31家，申報省級龍頭企業(yè)5家。精準發(fā)力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，投入各類扶貧資金58.1億元，增長131.7%，基本完成了年度脫貧任務。
旅游（開放型經(jīng)濟）領域
全面開展國家全域旅游示范區(qū)和中國國際民族文化旅游目的地創(chuàng)建工作，率先在全省成立旅游警察支隊、旅游工商執(zhí)法支隊、旅游巡回法庭和旅游監(jiān)管綜合調度指揮中心。正式開啟“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”旅游營銷模式，開發(fā)和推動邂逅麗江（云端APP手機應用+多媒體互動手繪旅圖）、微麗江（微信）、景區(qū)專屬APP等麗江智慧旅游項目。年內麗江機場完成旅客吞吐量678.4萬人次，4E級機場改擴建工程開工。瀘沽湖機場旅客吞吐量4萬人次。新建光纜52.6萬芯公里，在全省率先建成全光網(wǎng)市，電子商務進農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋。
民主法制領域
完善人大工作機制，積極推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設，制定出臺《關于加強和改進人大工作的意見》等文件。重點對行政復議體制機制改革、綜合行政執(zhí)法改革等6項改革試點完成情況進行了清理規(guī)范。推動簡政放權、依法執(zhí)政進程，優(yōu)化部門服務，對40家市級部門的權力清單和責任清單進行全面梳理審核，向社會公布了6263項行政職權和49338項行政責任，在全省率先推行網(wǎng)上培訓辦證和網(wǎng)上行政執(zhí)法活動，加快推進“一證一碼”“先照后證”改革，完成縣級市場監(jiān)管機構改革。
文化教育衛(wèi)生引領域
啟動建設金茂麗江創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊麗江展示窗口等重點文化項目。麗江被列入第一批國家文化消費試點城市。推動教育改革，鞏固提高“兩基”成果，落實第二期學前教育三年行動計劃，華坪縣、玉龍縣義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收。麗江飛虎足球隊沖甲成功，校園足球蓬勃發(fā)展，在省內外各年齡段賽事中屢創(chuàng)佳績。我市與加拿大新西敏市、德國巴特洪堡市建立了教育交流與合作關系，開展了交流互動活動。啟動建設職教園區(qū)、滇西應用技術大學麗江國際酒店管理學院。市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生計生事業(yè)機構整合改革全面完成。各縣（區(qū)）公立醫(yī)院綜合改革全面推開，分級診療制度全面鋪開。各縣（區(qū)）綜合醫(yī)院、中醫(yī)院制定了績效工資制度，積極推進門診總額預付和住院按床日付費、次均費用控制等支付方式改革。
社會領域
市、縣（區(qū)）兩級法院推行立案登記制改革，變審查立案為登記立案。推行信息化辦案模式，開通人民檢察院案件信息公開網(wǎng)。法官、檢察官額制改革、司法責任制完善、人財物省級統(tǒng)管等司法體制改革深入推進，執(zhí)行新的法官、檢察官薪酬制度。在城區(qū)啟動開展居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領三項制度試點工作。落實就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，實施職業(yè)技能提升行動和技能扶貧專項行動，年內新增就業(yè)11430人，失業(yè)人員再就業(yè)1890人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1596人，開發(fā)公益性崗位就業(yè)819人，培訓轉移就業(yè)3.3萬人。深入推進社會救助體制和殯葬改革，全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合基本完成，5大社會保險參保人數(shù)達114.8萬人，社會保險從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。我市就業(yè)和社會保障公共服務中心被評為全國人社系統(tǒng)2014—2016年度優(yōu)質服務窗口。
生態(tài)領域
編制完成了《麗江市生態(tài)文明建設排頭兵“十三五”規(guī)劃》，出臺了工作方案。積極推動玉龍縣國家主體功能區(qū)建設試點示范工作。啟動海綿城市試點工作，中心城區(qū)地下綜合管廊建設被列入云南省重點推介PPP項目范圍。國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建通過省預評估。環(huán)境空氣質量優(yōu)良率100%，排全國地級城市第2位。
黨建領域
深化干部人事制度改革，制定出臺和修改完善了部分文件。持續(xù)推進“六個嚴禁”專項整治，從嚴開展“嚴禁違反黨的組織人事紀律”集中整治。全面提升基層黨建工作整體水平，形成了麗江“黨建+X”模式、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、黨建調研督查辦法、黨員民主評議積分化考核等一批黨建經(jīng)驗成果。
紀律檢查領域
首次分類制定市紀委監(jiān)察局機關部室、市直部門紀委（紀檢組）、縣（區(qū)）紀委監(jiān)督責任考核評分量化標準。加強紀檢監(jiān)察系統(tǒng)專網(wǎng)局域網(wǎng)建設，在全省率先實現(xiàn)紀檢監(jiān)察桌面辦公視訊系統(tǒng)全覆蓋。完善落實“一述兩談”制度。創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式，建立完善案件通報、線索移送、信息共享、應急聯(lián)動等紀律審查協(xié)作機制。（作者劉德祥）
