返回頂部
????昨日上午，云南省檢察院召開發(fā)布會(huì)，對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了通報(bào)。云南省是全國第一批開展公益訴訟試點(diǎn)的省份，不到2年時(shí)間，全省試點(diǎn)檢察院共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索834件，提出訴前檢察建議793件，提起公益訴訟130件。從最高人民檢察院今年4月通報(bào)的情況看，云南提起訴訟數(shù)居全國第一，辦案規(guī)模居全國第二，試點(diǎn)工作成效明顯。
????云南省人民檢察院副檢察長沈曙昆介紹，試點(diǎn)工作自2015年7月啟動(dòng)，云南省是全國第一批開展公益訴訟試點(diǎn)的省份。
????云南省確定了昆明、曲靖、紅河、楚雄、大理、普洱、臨滄、德宏8個(gè)州市及所轄81個(gè)縣級(jí)檢察院為全省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的試點(diǎn)地區(qū)，以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展試點(diǎn)工作。
????沈曙昆介紹，檢察機(jī)關(guān)將訴前程序作為提起公益訴訟的必經(jīng)程序，充分發(fā)揮訴前檢察建議的作用，有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政和有關(guān)社會(huì)組織主動(dòng)履職。對(duì)于經(jīng)過訴前程序，逾期未糾正違法或履行職責(zé)的案件，及時(shí)向人民法院提起公益訴訟。
????特別是行政公益訴訟領(lǐng)域，行政執(zhí)法的主體是行政機(jī)關(guān)，通過訴前程序可以充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動(dòng)性，既及時(shí)解決問題、又節(jié)約司法資源。據(jù)介紹，截至5月底，云南省檢察機(jī)關(guān)共提出訴前檢察建議793件，這些案件主要是行政公益訴前程序案件，達(dá)到777件，占訴前程序案件的97.99%，而且絕大多數(shù)是怠于履行職責(zé)的情形。
????相關(guān)案例
????A大型養(yǎng)豬場排污污染大龍?zhí)端吹?/strong>
????官渡發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職
????2008年7月，昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司（以下簡稱三農(nóng)公司）在大板橋小哨村建起了550畝標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目?？纱笮宛B(yǎng)豬場還未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收，就擅自投入使用，開始養(yǎng)殖生豬。
????由于養(yǎng)豬場部分廢水防治設(shè)施停運(yùn)，部分養(yǎng)殖戶直接將生產(chǎn)、生活污水偷排進(jìn)雨水管或初期雨水塘，違法將中水（沼液）用于綠化和農(nóng)灌，“三防”設(shè)施不完善等違法行為，對(duì)周邊的七里灣大龍?zhí)端吹卦斐蓢?yán)重環(huán)境污染，致使大龍?zhí)兜乃l(fā)黑發(fā)臭，周邊村民飲水困難。
????2016年10月，官渡區(qū)檢察院向昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)提出檢察建議，要求其依法履行職責(zé)，督促三農(nóng)公司落實(shí)三項(xiàng)環(huán)評(píng)對(duì)策措施，保證大樹營村第三村民小組飲用水安全，盡快完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。
????空港管委會(huì)收到檢察建議后，及時(shí)逐一整改，進(jìn)一步規(guī)范三農(nóng)公司養(yǎng)殖生產(chǎn)，小哨片區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。
????典型意義：本案是自2015年7月公益訴訟試點(diǎn)工作以來昆明市辦理的影響較大的環(huán)境類訴前監(jiān)督案件，入選最高人民檢察院訴前案件典型案例。
????B未履職追繳土地出讓金利息
????個(gè)舊市國土資源局成被告
????2014年5月，個(gè)舊市騰晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以765萬元的成交價(jià)取得了位于個(gè)舊市工人村的一塊國有土地的建設(shè)使用權(quán)，根據(jù)合同約定，騰晟公司分兩期支付765萬出讓金給個(gè)舊市國土資源局。支付了第一期出讓金后，剩下的300多萬元土地出讓金卻一直沒有支付。
????個(gè)舊市國土局分兩次向騰晟公司發(fā)出《催繳告知書》，但催繳未果。檢察機(jī)關(guān)履行訴前程序后，個(gè)舊市國土局收回了100萬國有土地出讓金，余款282萬仍未催繳到位。
????今年1月10日，個(gè)舊市人民檢察院向法院提起行政公益訴訟。檢察院認(rèn)為，案件受理后，個(gè)舊市國土局雖然將拖欠的282萬元國有土地出讓金收繳到位，但并未依照合同及法律規(guī)定，收繳因逾期繳納土地出讓金所產(chǎn)生的利息59萬余元和違約金114.6萬元。因此，個(gè)舊市檢察院請(qǐng)求：確認(rèn)個(gè)舊市國土資源局怠于履行職責(zé)的行為違法；責(zé)令個(gè)舊市國土資源局繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，追繳利息及違約金。個(gè)舊市人民法院審理后判決全部支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。
????典型意義：通過該起行政公益訴訟，促使個(gè)舊市國土局增強(qiáng)了執(zhí)法意識(shí)，依法、全面履行職責(zé)，除涉訴的騰晟公司外，部分房地產(chǎn)公司也積極履行了繳納拖欠土地出讓金的義務(wù)。
????C盜采磷礦違法傾倒建筑垃圾
????西山區(qū)城管局履職不到位成被告
????今年1月，西山區(qū)檢察院向法院提起行政公益訴訟，一紙?jiān)V狀將西山區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局告上了法庭。
????行政公益訴訟原告人檢察院認(rèn)為，2015年9月15日，西山區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱西區(qū)城管局）批復(fù)昆明市西山區(qū)城市投資開發(fā)有限公司在西山區(qū)碧雞街道辦事處老青山腳設(shè)立古蓮棄土消納場，西山城投公司又授權(quán)云南同鵬貿(mào)易公司負(fù)責(zé)棄土消納場的經(jīng)營管理。
????古蓮棄土消納場占地37.53畝，用于消納、處置西山區(qū)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的工程棄土。但古蓮棄土消納場運(yùn)營期間，盜采磷礦、撥取表層土壤、接納生活垃圾，未按照施工填土設(shè)計(jì)方案進(jìn)行堆填，在審批范圍外違法傾倒大量建筑垃圾，使生態(tài)自然資源遭受破壞。
????西山區(qū)檢察院介入調(diào)查后認(rèn)為，西山區(qū)城管局對(duì)違法傾倒行為未做出具體行政處罰，西山區(qū)城管局書面回復(fù)后直至該案起訴時(shí)，仍未完全履行法定監(jiān)管職責(zé)。
????今年1月26日，西山區(qū)檢察院向西山區(qū)法院提起行政公益訴訟。西山區(qū)法院于4月14日開庭審理本案，當(dāng)庭判決：確認(rèn)西山區(qū)城管局對(duì)古蓮棄土消納場在審批范圍外違法傾倒建筑垃圾未依法正確履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法；西山區(qū)城管局依法繼續(xù)履行職責(zé)。
????典型意義：本案是全省首例當(dāng)庭宣判的行政公益訴訟案件。檢察機(jī)關(guān)在訴訟過程中將行政機(jī)關(guān)的職責(zé)職能作了全面梳理和解釋，有力地促進(jìn)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法、正確、有效履行監(jiān)管職責(zé)。
????D檢察院提起民事公益訴訟
????狀告3家非法銷售國外藥品的商店
????去年11月，臨滄市人民檢察院打起了民事公益官司，將3家非法銷售國外假藥的店鋪告上了法庭。
????臨滄市檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，滄源縣咪咪小賣鋪、臨翔區(qū)瓦城珠寶店及臨翔區(qū)何氏百貨店有非法銷售外國藥品的情況。
????雖然這3家店都是經(jīng)工商注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶，但他們經(jīng)營范圍僅為日用百貨、服裝、鞋帽、日用化妝、民族服裝零售等，不包括藥品進(jìn)口及經(jīng)營許可。
????3家店鋪在無《藥品經(jīng)營許可證》情形下，非法銷售19種外國藥品，而且這19種非法外國藥品經(jīng)臨滄市食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定屬可按假藥論處的情形。
????臨滄市檢察院認(rèn)為，3家店鋪未經(jīng)許可以營利為目的擅自銷售國家明令禁止銷售的假藥，可能危及消費(fèi)者生命健康。
????因臨滄市轄區(qū)內(nèi)沒有符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織可提起消費(fèi)民事公益訴訟，2016年11月14日，臨滄市檢察院向臨滄市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令3家店鋪停止銷售假藥的侵害行為并向眾多消費(fèi)者賠禮道歉。
????經(jīng)臨滄中院主持調(diào)解，雙方達(dá)成如下調(diào)解協(xié)議：3家店鋪同意停止銷售假藥侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；同時(shí)，同意于調(diào)解協(xié)議生效后一個(gè)月內(nèi)登報(bào)向廣大消費(fèi)者賠禮道歉。
????典型意義：該批案件為全省首批藥品安全領(lǐng)域的民事公益訴訟案件，聚焦藥品安全，案件辦理達(dá)到了凈化當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥市場、保障用藥安全的目的。
????近80%行政案件得到處理
????834
????截至5月，云南試點(diǎn)檢察院共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索834件。其中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域467件；國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域167件；國有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域192件；食品藥品安全領(lǐng)域8件。
????793
????提出訴前檢察建議793件，提起公益訴訟130件，其中，民事公益訴訟13件，行政公益訴訟117件，占公益訴訟案件的90%。
????777
????經(jīng)過各級(jí)試點(diǎn)檢察院對(duì)777件行政案件發(fā)出檢察建議，有近80%的案件得到處理，2.70%的案件行政機(jī)關(guān)正在處理。對(duì)于逾期未糾正違法或履行職責(zé)的150件案件，已向人民法院提起訴訟117件。
????177
????共辦理國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域訴前程序案件177件，提起訴訟案件38件，促成追繳國有土地使用權(quán)出讓金46573.16261萬元；辦理國有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域訴前程序案件188件，提起訴訟案件16件。
