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????昆明信息港訊 記者昝娟娟 云南省政府辦公廳日前發(fā)布《進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），其中提出，要放寬服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入，制定社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案。凡法律法規(guī)未明令禁入的，都要向社會(huì)力量開(kāi)放，重點(diǎn)解決醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)難、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店納入醫(yī)保定點(diǎn)難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難等問(wèn)題。
????放寬服務(wù)領(lǐng)域 解決藥店納入醫(yī)保定點(diǎn)難
????《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要放寬行業(yè)準(zhǔn)入，制定社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案，放寬服務(wù)領(lǐng)域，凡法律法規(guī)未明令禁入的，都要向社會(huì)力量開(kāi)放，重點(diǎn)解決醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)難、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店納入醫(yī)保定點(diǎn)難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難等問(wèn)題。
????推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，試點(diǎn)采取公建民營(yíng)、參股合作和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，探索推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)將政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，以承包、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式，交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理。
????指導(dǎo)和鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)力量深度合作，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)以眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，為社會(huì)力量廣泛參與研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)提供便利條件；遴選文化文博單位開(kāi)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，在開(kāi)發(fā)模式和激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行探索，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣；制定準(zhǔn)入意見(jiàn)，支持社會(huì)資本對(duì)文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用；探索大遺址保護(hù)單位控制地帶開(kāi)發(fā)利用政策。
????充分挖掘和利用云南省氣候、環(huán)境、生物資源、旅游及民族文化等優(yōu)勢(shì)，向民間資本全領(lǐng)域開(kāi)放大健康產(chǎn)業(yè)，激發(fā)各類投資主體活力和內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)力量加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。
????募集資金投向醫(yī)療養(yǎng)老教育文化體育等社會(huì)領(lǐng)域
????拓寬投融資渠道，依照國(guó)家專項(xiàng)債券發(fā)行指引，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券融資，募集資金投向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。
????建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)按照同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇的原則，采取政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱PPP）模式平等參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，暢通進(jìn)入渠道，規(guī)范操作流程，加快PPP項(xiàng)目建設(shè)。加大財(cái)稅扶持力度，對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域中符合條件，完成政府采購(gòu)并簽署項(xiàng)目合同的PPP項(xiàng)目，在省級(jí)PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金中，按照規(guī)定給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。
????發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，通過(guò)省重點(diǎn)項(xiàng)目投資基金、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金撬動(dòng)社會(huì)資本投向社會(huì)領(lǐng)域，支持大型投資基金加大對(duì)云南省社會(huì)領(lǐng)域的投資。鼓勵(lì)設(shè)立以社會(huì)資本為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)領(lǐng)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮云南旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、民間資本、國(guó)際資本參與重大旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。
????鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和抵質(zhì)押方式，加大社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)利用股權(quán)、收益權(quán)、應(yīng)收賬款等抵押融資支持力度，以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押貸款，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。探索允許營(yíng)利性的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。
????鼓勵(lì)開(kāi)展社區(qū)與居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù) 建立健康檔案
????依據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)社會(huì)領(lǐng)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)資源整合，大力發(fā)展智慧旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游、健康旅游、跨境旅游、自駕航空運(yùn)動(dòng)旅游等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。
????制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范、城市馬拉松辦賽指南、汽車露營(yíng)活動(dòng)指南、戶外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產(chǎn)保護(hù)和利用指南。實(shí)施文化旅游精品示范工程、體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。
????支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建設(shè)以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為特色的護(hù)理院、療養(yǎng)院、養(yǎng)生養(yǎng)老公寓。培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院采取自建、托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或與護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)協(xié)作等多種形式，推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身技術(shù)人才等資源優(yōu)勢(shì)，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展提供支持。規(guī)范中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置以老年病和慢性病防治為主的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。開(kāi)展中醫(yī)特色健康管理，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)與居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，整合社區(qū)醫(yī)療和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源，逐步開(kāi)設(shè)醫(yī)療室，建立健康檔案，提供中醫(yī)養(yǎng)生保健、醫(yī)療、健康教育、體檢等服務(wù)。
????推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)急系統(tǒng)集成，對(duì)接各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)資源。發(fā)展壯大在線健身休閑、在線醫(yī)療服務(wù)等平臺(tái)，打造移動(dòng)查房、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)會(huì)診、智慧處方、自動(dòng)預(yù)警、醫(yī)患互動(dòng)等線上工作新模式。加快推行面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。建立老年健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，為老年人提供智慧健康養(yǎng)老服務(wù)，加快智能養(yǎng)老健康產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)類可穿戴設(shè)備、便攜式體檢健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、自助式健康檢測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、智能服務(wù)機(jī)器人等，提高長(zhǎng)期跟蹤、預(yù)測(cè)預(yù)警等個(gè)性化健康管理服務(wù)。
????建立機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制
????在監(jiān)管方面，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制，以違規(guī)違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果、顧客投訴處理結(jié)果等信息為重點(diǎn)，實(shí)施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。
????將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入全省信用信息共享平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中涉及企業(yè)的有關(guān)記錄同步納入云南企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。
????積極培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引，開(kāi)展行業(yè)服務(wù)承諾活動(dòng)，組織有資質(zhì)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方服務(wù)信用評(píng)級(jí)。
