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????建筑業(yè)是傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。日前，省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展完善了相關(guān)政策，健全了工作機(jī)制，明確了任務(wù)分工。
???《意見(jiàn)》將如何進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展活力，調(diào)整優(yōu)化工程建設(shè)組織模式，提高工程質(zhì)量安全管理水平？對(duì)此，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。
????問(wèn)題導(dǎo)向 提出7方面22條具體意見(jiàn)
????改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，帶動(dòng)了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善做出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，建筑業(yè)仍然大而不強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計(jì)水平有待提高、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場(chǎng)違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低等問(wèn)題較為突出。
????就云南而言，建筑業(yè)是重要支柱產(chǎn)業(yè)。近30年來(lái)，建筑業(yè)在云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。2016年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值3867．22億元，建筑業(yè)增加值1806．22億元、占GDP的12．1％。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》精神，是我省在今后一定時(shí)期內(nèi)建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。針對(duì)我省建筑業(yè)存在的與全國(guó)具有共性的問(wèn)題和云南建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了7個(gè)方面22條具體實(shí)施意見(jiàn)。
????省住建廳專(zhuān)家認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)將有利于深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐。
????深化改革 精簡(jiǎn)優(yōu)化建筑領(lǐng)域行政審批流程
????長(zhǎng)期以來(lái)，資質(zhì)成為了建筑業(yè)的一道門(mén)檻，機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人無(wú)不受資質(zhì)限制。一方面資質(zhì)起到有效的基礎(chǔ)保障作用，但也成為行業(yè)發(fā)展的障礙，甚至形成一個(gè)灰色的利益鏈條。
????《意見(jiàn)》將深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革放在首位，優(yōu)化資質(zhì)資格管理。減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。精簡(jiǎn)優(yōu)化建筑領(lǐng)域行政審批流程，提高審批效率。
????同時(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全行業(yè)守信激勵(lì)和“一處失信，處處受限”的失信懲戒機(jī)制。建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，加大誠(chéng)信信息的應(yīng)用實(shí)踐。將企業(yè)和個(gè)人信用情況納入招標(biāo)投標(biāo)評(píng)分體系，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人開(kāi)展聯(lián)合懲戒，依法限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
????此外，還要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)透明，制約惡意低價(jià)中標(biāo)行為。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決查處圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。
????企業(yè)減負(fù) 激發(fā)建筑市場(chǎng)發(fā)展活力
????企業(yè)活力決定一個(gè)行業(yè)是否能充滿(mǎn)生機(jī)。為激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展活力，我省提出要深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)合作交流。
????在企業(yè)減負(fù)方面，鼓勵(lì)建立建材、設(shè)備及勞務(wù)采購(gòu)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化管理模式、健全財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化內(nèi)部管控，確保改革平穩(wěn)銜接。制定完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資4類(lèi)保證金具體管理辦法，落實(shí)保證金收取、返還等有關(guān)要求。推行采用銀行保函或第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保保函方式，逐步取代繳納現(xiàn)金、預(yù)留工程款形式的各類(lèi)保證金。加快建立和推廣建筑市場(chǎng)主體信用擔(dān)保制度，推行工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修金擔(dān)保等制度，持續(xù)深入推進(jìn)清理拖欠企業(yè)工程款工作。積極推行企業(yè)從業(yè)人員上網(wǎng)培訓(xùn)考試。
????在企業(yè)合作方面，積極引進(jìn)中央企業(yè)、大型企業(yè)到云南落戶(hù)，在云南設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域性總部基地，發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)和促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)發(fā)展。全面參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快培育一批境外工程承包企業(yè)，加強(qiáng)與中央企業(yè)、大型企業(yè)的合作，共同有序開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
????提質(zhì)增效 從體制機(jī)制建設(shè)方面求突破
????作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)要高水平發(fā)展，就必須從行業(yè)體制機(jī)制建設(shè)方面下工夫。省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《意見(jiàn)》適時(shí)地提出加快推行工程總承包。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組，增強(qiáng)融資建設(shè)、工程總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和面向南亞?wèn)|南亞的總承包企業(yè)。政府和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目要帶頭實(shí)行工程總承包，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。同時(shí)還將加強(qiáng)培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。探索在民用建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制，提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
????為優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，《意見(jiàn)》提出要推進(jìn)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放，打破市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，改進(jìn)工程造價(jià)管理體系，規(guī)范工程價(jià)款確定，嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律手段預(yù)防拖欠工程款。
????此外，《意見(jiàn)》還對(duì)建筑業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提高工程質(zhì)量安全管理水平也提出了指導(dǎo)性較強(qiáng)的意見(jiàn)，希望從業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人能從中尋找到撬動(dòng)發(fā)展的力量。（記者朱丹）
