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????今年8月28日至29日，全國殯葬工作座談會(huì)在玉溪召開。會(huì)上，民政部黨組書記、部長黃樹賢充分肯定了云南省、玉溪市殯葬改革工作取得的成績。他指出，玉溪市在農(nóng)村人口占比大、殯葬改革工作任務(wù)艱巨的情況下，實(shí)現(xiàn)了全市火化區(qū)火化率100％和骨灰100％進(jìn)公墓的殯改成效實(shí)屬不易，其經(jīng)驗(yàn)做法值得在全國進(jìn)行總結(jié)推廣。全國民政部門要學(xué)習(xí)“玉溪經(jīng)驗(yàn)”，全面構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的工作大格局，推動(dòng)殯葬工作取得更好成績。
????建章立制
????聚力落實(shí)
????殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗、推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要舉措。一段時(shí)間以來，玉溪市工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐加快，但城鄉(xiāng)喪葬習(xí)俗并未與時(shí)俱進(jìn)，亂埋亂葬、游喪辦喪、墳?zāi)箛堑汝愐?guī)陋習(xí)，嚴(yán)重制約了文明社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
????針對(duì)這一情況，玉溪市全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于殯葬工作的重大決策部署，把殯葬改革作為建設(shè)生態(tài)文明的破題之舉，高位統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)、建章立制、強(qiáng)化宣傳、壓實(shí)責(zé)任、夯實(shí)措施、聚力落實(shí)，以建設(shè)公益殯葬、陽光殯葬、惠民殯葬、法治殯葬、綠色殯葬、人文殯葬為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破。
????2013年以來，玉溪市累計(jì)投入10．244億元，共建成9個(gè)殯儀館、11個(gè)經(jīng)營性公墓、673個(gè)農(nóng)村公益性公墓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。2015年3月起，全市火化區(qū)火化率實(shí)現(xiàn)100％，骨灰100％進(jìn)公墓。2015年11月，全省殯葬改革現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在玉溪召開，殯改“玉溪經(jīng)驗(yàn)”在全省推廣，得到國家民政部的肯定。
????五年來，玉溪市委、市政府調(diào)整充實(shí)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、人大政協(xié)全力支持、民政牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的工作格局，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋。推動(dòng)“市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和小組”“五級(jí)書記”抓殯葬改革工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)殯葬改革作出批示，主持召開專題會(huì)議研究部署，深入現(xiàn)場檢查指導(dǎo)；與各縣區(qū)簽訂殯葬改革、亂埋亂葬清理整治責(zé)任書。組建殯葬執(zhí)法隊(duì)伍，依托殯葬管理信息員，及時(shí)掌握逝者遺體的處置和火化后骨灰去向，把違規(guī)殯葬行為解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)少數(shù)民族節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)，保障少數(shù)民族群眾殯葬需求。
????五年來，制定出臺(tái)了《關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見》《殯葬改革三年行動(dòng)計(jì)劃》《農(nóng)村公益性公墓管理辦法》等一系列政策配套措施，補(bǔ)齊制度短板，使殯葬改革有章可循、有據(jù)可依；市、縣區(qū)兩級(jí)黨委、政府定期研究殯葬改革工作，新平、元江、峨山三個(gè)民族自治縣殯葬改革方案由同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，民族立法護(hù)航改革；市、縣區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)每年組織代表、委員對(duì)殯葬改革開展專題詢問、質(zhì)詢、視察、調(diào)研。
????五年來，全市黨員干部帶頭簽訂殯葬改革承諾書、帶頭文明節(jié)儉辦喪事、帶頭火葬和生態(tài)安葬、帶頭文明低碳祭掃、帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革。干部職工以殯葬改革“主人翁”意識(shí)帶頭宣傳好、執(zhí)行好、帶動(dòng)好、示范好，要求群眾做到的，黨員干部首先做到；要求群眾不做的，黨員干部首先不做，在推動(dòng)殯葬改革中發(fā)揮了先鋒模范作用。
????五年來，玉溪市已建立基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免或補(bǔ)貼制度，縣區(qū)除國家公職人員外，進(jìn)入公益性公墓安葬的，給予一般群眾一次性補(bǔ)助4000元、特殊困難群眾補(bǔ)助5000元。2013年以來，全市共補(bǔ)助惠民殯葬資金1．31億元，讓群眾共享殯葬改革紅利。
????突出重點(diǎn)
????多路推進(jìn)
????峨山是中國第一個(gè)彝族自治縣、云南省第一個(gè)實(shí)行民族區(qū)域自治的地方。2014年，峨山縣殯葬改革正式啟動(dòng)。該縣堅(jiān)持把全面推行火化、骨灰集中安葬作為殯葬改革的主攻方向，把改善民生、惠民殯葬作為殯葬改革的根本出發(fā)點(diǎn)，把創(chuàng)新實(shí)踐作為殯葬改革的重要著力點(diǎn)，把樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚作為殯葬改革的落腳點(diǎn)，形成了領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)構(gòu)、管理有隊(duì)伍、整治有依據(jù)、考核有標(biāo)準(zhǔn)的工作格局，全縣殯葬改革取得了階段性成效，在全市率先實(shí)現(xiàn)了火葬區(qū)全縣100％覆蓋，村級(jí)農(nóng)村公益性公墓100％覆蓋，遺體100％火化，骨灰100％入公墓安葬，工程、項(xiàng)目遷墳100％遷移到公墓安置的工作目標(biāo)。
????峨山縣委、縣政府通過招商引資6500萬元，建成玉溪市一流的天泉林園經(jīng)營性公墓；投資2500萬元建成8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓和74個(gè)村級(jí)農(nóng)村公益性公墓。每個(gè)公墓均配備了管理人員，財(cái)政給予每人每月600元補(bǔ)助，墓碑全縣統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)價(jià)格，統(tǒng)一收取墓碑費(fèi)用和護(hù)墓管理費(fèi)。護(hù)墓管理費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，確保資金使用高效、安全、規(guī)范。為提高服務(wù)效率和質(zhì)量，還積極爭取市委、市政府的支持，投資2200萬元建成峨山縣殯儀館，滿足了喪屬治喪需求。
????2014年7月1日，澄江縣全面推行殯葬改革，率先在全市實(shí)現(xiàn)4個(gè)100％，即轄區(qū)100％為火化區(qū)，火化率100％，遺體火化后100％進(jìn)入公墓安葬，項(xiàng)目建設(shè)遷墳100％進(jìn)入公墓。通過倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬的文明理念，推進(jìn)惠民殯葬、綠色殯葬，推行節(jié)地生態(tài)安葬，澄江縣值得一提的是：上下聯(lián)動(dòng)凝聚合力。建立死亡人員信息報(bào)告制度和縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)的殯葬管理服務(wù)信息聯(lián)絡(luò)體系，確保了死亡人員信息及時(shí)上報(bào)，各級(jí)干部能第一時(shí)間入戶開展群眾工作。設(shè)立了殯葬管理熱線電話，接受群眾的咨詢和監(jiān)督。
????突出重點(diǎn)，著力攻堅(jiān)是玉溪?dú)浽岣母锕ぷ饕淮笸怀隽咙c(diǎn)。近年來，玉溪市遵循“節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保、以人為本、喪屬至上”的殯葬工作理念，緊扣公益殯葬、陽光殯葬、惠民殯葬、法治殯葬、綠色殯葬、人文殯葬六項(xiàng)重點(diǎn)工作，殯葬改革縱深推進(jìn)。
????著力公益殯葬建設(shè)。每建一個(gè)殯儀館，市縣財(cái)政按6：4比例投入建設(shè)資金。每建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)公益性公墓，市財(cái)政分別補(bǔ)助40萬元、20萬元。目前全市累計(jì)投入殯葬設(shè)施建設(shè)資金10．24億元，建成9個(gè)殯儀館、673個(gè)農(nóng)村公益性公墓和11個(gè)經(jīng)營性公墓，實(shí)現(xiàn)殯儀館和農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。
????著力陽光殯葬建設(shè)?？茖W(xué)劃定火化區(qū)，覆蓋范圍占國土面積、總?cè)丝诘?0％和80％。全市實(shí)行殯葬服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容、程序、承諾、監(jiān)督“六公開”，有效推進(jìn)殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
????著力惠民殯葬建設(shè)。制定基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免和補(bǔ)貼政策，全市國家公職人員除外，骨灰進(jìn)入公益性公墓安葬的，給予一次性補(bǔ)助4000元（特殊困難群眾補(bǔ)助5000元），全市累計(jì)補(bǔ)助殯葬惠民資金1．3億元。
????著力法治殯葬建設(shè)。市級(jí)成立殯葬管理服務(wù)中心，縣區(qū)組建殯葬監(jiān)察大隊(duì)，嚴(yán)厲打擊違法現(xiàn)象，有效規(guī)范殯葬行為，全市累計(jì)平毀活人墓34345冢、遷移實(shí)墳1285冢。
????著力綠色殯葬建設(shè)。全面推行火葬，大力推進(jìn)樹葬、花葬、塔葬、草坪葬等生態(tài)節(jié)地葬，提倡文明治喪、低碳祭掃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市節(jié)約土地約8萬平方米、群眾節(jié)省喪葬開支7億余元。
????著力人文殯葬建設(shè)。玉溪把殯葬文化與民俗文化、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，倡導(dǎo)文明祭祀，弘揚(yáng)殯葬新風(fēng)，全面推動(dòng)了人文殯葬健康發(fā)展。大力倡導(dǎo)尊老敬老、厚養(yǎng)薄葬和生態(tài)節(jié)地葬新觀念、新風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，杜絕封建迷信喪葬活動(dòng)，自覺接受現(xiàn)代文明的殯葬方式，
????今年是玉溪市全面深化殯葬改革的關(guān)鍵之年，玉溪明確提出：2018年3月1日前，全市殯葬改革實(shí)現(xiàn)“四個(gè)100％”的目標(biāo)任務(wù)，即全市轄區(qū)100％為火化區(qū)，火化區(qū)火化率100％，骨灰100％進(jìn)入公墓安葬，工程及項(xiàng)目遷墳100％遷移到公墓安置公益性骨灰安放設(shè)施覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。到2020年，全市節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)35％以上。（記者余紅）
