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昆明信息港訊（昆明日報 首席記者李思嫻） 不經歷改革，便沒有多年來城市的化蛹成蝶；不經歷改革，便沒有昆明乘勢而上的內生能量。當此之時，向改革要動力，以改革促發(fā)展，成為昆明向上躍升進程中的最大共識。
從深改元年全面播種，到關鍵之年全面發(fā)力、縱深推進，再到攻堅之年立柱架梁、擊楫勇進，昆明聚焦區(qū)域性國際中心城市建設，在全省率先全面建成小康社會目標，突出問題導向，突出精準發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實，協調推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建制度改革，全市改革呈現上下聯動、全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢，為經濟社會發(fā)展提供了強大動力和制度保障。
昆明在改革“大考”中獲得高分
2014年深改元年，昆明成立市委書記任組長的市委全面深化改革領導小組，下設9個改革專項小組，由此開始，昆明進入了新的“改革時間”。
3年來，全市累計召開16次領導小組會議，審議出臺51個重大改革方案，審議出臺改革方案和配套文件110個。各專項小組累計召開170余次專題會議，各級各部門累計開展改革專題調研150余次，組織改革一線干部赴北京、上海、廣東等地考察學習8次，培訓改革工作業(yè)務骨干320余人次，部署了1030條改革舉措，先后制定改革決策、督察督辦、協調聯絡等17項制度，確定年度改革要點798項，已出臺方案文件并推進落實480項，正在推進211項，因上級政策文件沒有出臺而結轉下年度推進107項，實行改革工作要點清單、重點事項清單、基層探索清單、試點清單、問題清單“五張清單”制度，建立“五個一批”推進落實機制，不斷提升改革工作制度化、科學化水平……這些都匯集成激蕩昆明的改革進行曲，助力改革舉措深入人心。
這3年，一向具有改革優(yōu)良傳統的昆明敢闖敢試、敢破敢立，在改革“大考”中獲得了高分——
簽訂全國首份《全面深化改革目標責任書》，理清責任鏈條、擰緊責任螺絲，明確專項小組、市級部門、縣（市）區(qū)三類改革主體推進責任，構建了上下貫通、層層負責的全鏈條責任體系，做法經驗得到了中央改革辦的肯定推廣。
把試點作為全面深化改革的重要任務和重要方法，積極爭取并協調推進呈貢區(qū)全國中小城市綜合改革、司法體制、商事制度、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展等70余項改革試點，形成了全國公共資源交易體制改革的“昆明樣本”、“兩出兩進兩對接一提升”精準扶貧的“昆明舉措”、基層公共文化服務包的“昆明模式”、農業(yè)轉移人口市民化的“昆明示范”、社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的“昆明探索”等一批改革特色亮點和改革品牌。
率先在全國把改革納入目標管理考核體系，建立“432”考核評價機制，連續(xù)3年對全市各級各部門進行全覆蓋集中考核，獎優(yōu)罰劣，倒逼各項改革任務落實。
大力推進“放管服”改革，昆明成為全國行政審批事項最少的省會城市之一。加快實施“先照后證”“多證合一、一照一碼”等商事制度改革，有效激發(fā)了市場活力。形成國家公共資源電子化交易改革試點的“昆明樣本”，構建了“互聯網+公共資源交易+政府有效監(jiān)管”新格局，經驗做法走在了前列。
經過3年來的改革實踐，昆明市全面深化改革的主體框架基本確立，思路目標清晰明確，措施方法更加具體，落實成效持續(xù)顯現。
改革釋放創(chuàng)新發(fā)展的澎湃動能
著眼走出穩(wěn)增長困境，主動適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推出了一批有利于穩(wěn)增長、調結構、促轉型的改革舉措。立足經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，及時出臺穩(wěn)增長促發(fā)展若干政策措施，加快推進“188”重點產業(yè)發(fā)展，推出了一攬子具體量化的改革舉措，促進經濟企穩(wěn)回升。成立國內首只“以購代建”的“供給側改革”基金；國資國企改革得到持續(xù)深化，國企分類監(jiān)管、薪酬制度、發(fā)展混合所有制經濟等5項改革走在了前列；推出了1＋3＋18財稅體制改革方案，預算績效改革深入實施，營改增全面鋪開，累計減稅17.1億元，小微企業(yè)100%實現減負，發(fā)展活力逐步增強。
加快推進科技資源配置、科技管理、科技服務、人才發(fā)展等5個方面改革創(chuàng)新，國家高新技術企業(yè)突破700家，全社會研究與開發(fā)經費占GDP比重達到2.1%，科技成果轉化率達到42%。建立“昆明創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯盟”和“昆明雙創(chuàng)學院”，建成10家國家級眾創(chuàng)空間，成功入選全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。
著眼解決“三農”問題，出臺《深化農村改革綜合性實施方案》及60個配套文件，以改革創(chuàng)新推動農村發(fā)展，深化農村產權制度改革，五華區(qū)、富民縣2個整縣以及92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，市縣鄉(xiāng)村四級農村產權流轉交易體系初步形成，農村資源資產活力有效釋放。深入實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設行動計劃，農村基礎設施和公共服務水平不斷提升。
著眼城市管理和滇池治理難題，在滇池流域地區(qū)啟動 “四規(guī)合一”，城市規(guī)劃體系不斷優(yōu)化，滇池水質明顯好轉。地下空間資源綜合利用快速推進，生態(tài)化海綿城市試點、數字化智慧城市建設、貨幣化棚戶區(qū)安置模式等城市管理舉措大力實施。滇池流域實現河長制全覆蓋，滇池沿岸建成了5.4萬畝滇池湖濱生態(tài)濕地，被評為“中國最美濕地”。
在探索區(qū)域互動合作的道路上，昆明北上北京，南下深圳，簽訂合作框架協議，舉辦“昆明市、滇中新區(qū)開放合作推介會”，讓一座城市的營銷風生水起。開放的通道縱橫世界，8條國內鐵路在昆明交匯，4條國際鐵路由昆明出境，歐蓉昆班列開通，滬昆高鐵通車運行，297條航線在長水翱翔。
開放，敲開了昆明外引內聯的大門，昆明成為全國首批4個與阿里巴巴合作共建城市之一，“1688”進口貨源平臺成功上線運行，云南省跨境電子商務公共服務平臺、首個“豬八戒網”實體園區(qū)落戶昆明；昆明綜合保稅區(qū)、高新保稅物流中心、騰俊保稅物流中心獲國務院批準設立，昆明72小時過境免簽政策擴圍至51個國家和地區(qū)，正式締結國際友城數量達到20對，開放空間不斷拓展。
改革為百姓增添獲得感幸福感
從云南大學MBA畢業(yè)后，王超就一直想開公司，可是畢業(yè)快兩年了，注冊資本金仍然籌集不到3萬元，昆明市把工商登記改為認繳制以后，王超不用再苦等，馬上可以創(chuàng)業(yè)了；34歲的程女士是高齡產婦，到私立醫(yī)院產檢不放心，到公立醫(yī)院又難排隊，昆明醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)改革的實施，為她解決了實際問題。
“人民有所呼，改革有所應”。老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。老百姓反映最突出的是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、脫貧等問題，昆明改革緊扣民生熱點和社會焦點問題，除頑瘴、克痼疾，真槍真刀觸動利益“奶酪”。
全市所有縣級公立醫(yī)院和6所城市公立醫(yī)院取消藥品加成，實行零差率銷售。在全國率先開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，累計辦理多點執(zhí)業(yè)7527人次，促進了患者、醫(yī)院、醫(yī)生三方共贏。
基礎教育“增量擴優(yōu)”工程、“園丁工程”、“政府+社會”辦園模式、小升初招生“電腦搖號”、“名校融?！惫こ痰雀母?，教育國際化發(fā)展、現代職教體系建設、促進民辦教育等文件陸續(xù)出臺，實施鄉(xiāng)村教師生活補助，教育發(fā)展體制日趨完善，辦學模式豐富多樣，“入園難”“擇校熱”“上學貴”等問題在一定程度上得到緩解。
在全國推廣的“昆明基層公共文化服務包”模式走出了公共文化服務的新路子；一大批國際國內體育賽事成功舉辦，群眾文化生活豐富多彩；以文化創(chuàng)意和設計服務為主的新興業(yè)態(tài)引導著新的文化消費，老舊廠房靚麗轉身，金鼎產業(yè)園、M60創(chuàng)意園等一批文創(chuàng)園區(qū)正成為嶄新的文化風景。
以實現“兩縣兩區(qū)”脫貧摘帽為首要任務，創(chuàng)新推出“脫貧攻堅十大工程”“兩出兩進兩對接一提升”的扶貧開發(fā)新思路、“互聯網＋扶貧”的新模式，提速了脫貧步伐。3年來，全市累計減少貧困人口16萬，貧困發(fā)生率下降到5.73%，脫貧攻堅邁出堅實步伐。
民主法治和社會體制改革扎實推進，司法體制、公安體制、戶籍制度改革有序實施，建立紀檢監(jiān)察政法信訪“四級聯動”工作機制，社區(qū)治理和服務創(chuàng)新探索了“五級聯動”網格化服務管理體系，平安昆明建設扎實有效。
新聞特寫
外來娃上學并不難
也許有人會認為，“深化改革”是政府層面的事情，和普通老百姓“關系不大”，實則不然，深化改革的最大受益者正是我們普通老百姓，這一點，市民馬學森感受尤為深刻。
8月1日，對于一家而言，是一個大日子，因為這一天是大女兒馬梓涵小學報名的第一天。
馬學森一家來自廣東潮汕，來昆明已經8年了，他在螺螄灣國際商貿城經營化妝品批發(fā)生意。事業(yè)有成、吃穿不愁的他，孩子的教育問題就是全家的頭等大事。
但聽朋友說外來務工人員特別多，上學名額很緊張，夫妻二人這才有點兒慌神。于是，女兒還在上幼兒園，馬學森和妻子就開始為上學的事四下打聽起來。離家不到兩公里，就是官渡區(qū)矣六街道云龍村的關鎖中心學校，無論是師資力量還是硬件設施，夫妻倆都很滿意。
一轉眼，女兒就到了上小學的年紀。7月31日下午，馬學森還在店里忙活，就接到了妻子的電話，電話中，妻子告訴他，“聽說已經有家長去排隊了，你還是趕快去看看?！?/p>
放下電話，馬學森急匆匆就往學校趕。果然，學校門口已經有家長排起了長隊。雖然學校老師已經反復說明，一定會讓每一個符合條件的孩子有學上，但門口仍然聚集了很多家長。馬學森和幾位家長甚至自發(fā)組成了家長志愿者團隊，登記好排隊順序，第二天就按這個順序報名。
早上6點，孩子爺爺就到學校門口開始排隊領號，過了不到一小時，馬學森就帶著睡眼惺忪的女兒趕到了學校。讓馬學森感動的是，學校為家長提供了一個休息室。在休息室，馬學森又抓緊時間仔細檢查了一次材料。
但接下來的報名過程確實出乎意外地順利。從填資料加上老師審核，到拿到回執(zhí)單，只用了十多分鐘。
“回想整個過程，從辦居住證、開具證明到報名入學，其實還是比較輕松的?，F在政策好，也便民，報名能不能成功的關鍵向來不是‘先來后到’，而是資料，只要家長細心地準備好材料，孩子上學并不像傳說中那么難。”拿到回執(zhí)單的馬學森，露出了輕松的笑容。
9月1日，馬學森送女兒去上學。從這一天起，女兒正式成為了關鎖中心學校一年級新生。
對于像馬學森這樣的外來娃家長而言，孩子和同班孩子一樣，接受同等教育，不再有留守與分離之痛，再苦再累也都值得了。
