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????近日，云南省旅游業(yè)協(xié)會換屆大會及第四屆一次會員大會舉行，會上，袁兵當(dāng)選為云南省旅游業(yè)協(xié)會第四屆理事會會長，他另外的身份是昆明滇池國家旅游度假區(qū)國投公司黨委書記、云南民族村有限責(zé)任公司董事長。2016年，省旅游業(yè)協(xié)會列入云南省首批脫鉤試點(diǎn)單位之一，而此次會議的召開，標(biāo)志著省旅游業(yè)協(xié)會“脫鉤”改革進(jìn)入新階段。
????“脫鉤”讓協(xié)會兼具著壓力和挑戰(zhàn)，袁兵表示：“進(jìn)入新的階段，我們會逐步實(shí)現(xiàn)五分離，在職能、機(jī)構(gòu)、人員、外事活動等方面逐漸與政府分離。新一屆的理事會工作方式肯定會發(fā)生巨大的變化，需要創(chuàng)新，但脫鉤不是脫管，我們會積極探索，轉(zhuǎn)變思維方式和工作方式，創(chuàng)新理念，提供更有質(zhì)量的服務(wù)?！?/p>
????“脫鉤”改革是大勢所趨
????昆明信息港訊（記者楊世玥 楊艷萍） 當(dāng)前，全省旅游業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，如何在全面深化改革的浪潮中堅定前行，在旅游市場整治、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是云南省旅游業(yè)協(xié)會需要認(rèn)真思索的。
????2016年，云南省旅游業(yè)協(xié)會被列入我省首批脫鉤試點(diǎn)單位之一。2017年，云南省政府下發(fā)《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，明確提出要“深化行業(yè)協(xié)會改革，推動行業(yè)協(xié)會去行政化，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會職能”。9月底，云南省旅發(fā)委公布了5個涉旅改革方案，其中包括《云南省旅游業(yè)協(xié)會改革方案》，方案要求完善組織架構(gòu)、治理機(jī)制和職能建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制，通過相關(guān)行政管理部門的支持措施，把不適合政府部門開展的部分管理事項交由旅游協(xié)會行業(yè)自律性管理轉(zhuǎn)變。
????據(jù)了解，相關(guān)涉旅改革方案的出臺，是根據(jù)國家和云南省關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤系列配套政策文件精神，充分結(jié)合云南省旅游行業(yè)協(xié)會現(xiàn)狀，特別是針對行業(yè)協(xié)會在全域旅游背景下協(xié)會會員覆蓋面不夠廣、協(xié)會作用發(fā)揮不足等情況，把“協(xié)會脫鉤改革與協(xié)會轉(zhuǎn)型改革”結(jié)合起來研究制定的。
????協(xié)會“身份”已悄然轉(zhuǎn)變
????云南省旅游業(yè)協(xié)會自2000年成立以來，協(xié)會由原來單一的行業(yè)組織逐步延伸發(fā)展為包含旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游車船、旅游商品、旅游營銷、旅游度假區(qū)、自駕與房車露營、鄉(xiāng)村旅游以及導(dǎo)游等多個要素的旅游行業(yè)協(xié)會體系，成為云南旅游強(qiáng)省建設(shè)不可或缺的力量。
????云南省旅游發(fā)展委員會副主任馬迎春認(rèn)為，在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠信自律、充滿活力的旅游行業(yè)協(xié)會體系，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型旅游協(xié)會管理機(jī)制，是當(dāng)前云南旅游行業(yè)發(fā)展的重要工作之一。
????目前，云南省旅游業(yè)協(xié)會計劃通過相關(guān)協(xié)會改革方案和組建方案的實(shí)施，爭取用3年左右的時間，把省旅游業(yè)協(xié)會發(fā)展成為旅游公共管理服務(wù)的參與者、旅游行業(yè)利益的代表者、具有較大影響和獨(dú)立運(yùn)作的社會中介組織，把協(xié)會培育成為全域旅游發(fā)展背景下重要的行業(yè)促進(jìn)平臺。
????承接部分政府轉(zhuǎn)移職能
????在全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，云南省旅游業(yè)協(xié)會與政府“脫鉤”后，將如何行使職能？據(jù)了解，協(xié)會與政府脫鉤后，政府將積極支持旅游協(xié)會獨(dú)立運(yùn)行，開展好自律管理處罰，將省旅發(fā)委承擔(dān)的旅游要素企業(yè)等級評定和復(fù)核、導(dǎo)游評價等非行政許可的管理事項移交旅游行業(yè)協(xié)會開展自律性管理，明確提出向旅游協(xié)會購買服務(wù)的事項，同等條件下優(yōu)先向旅游協(xié)會購買服務(wù)。
????“我們在積極服務(wù)企業(yè)、服務(wù)公眾的同時，也要接受社會監(jiān)督，并一步步地完成自身建設(shè)，真正做到自我管理、自主辦會，成為真正意義上的社會團(tuán)體?！痹硎?，協(xié)會將以改革為契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力。對于個別旅游企業(yè)的某些違規(guī)行為，協(xié)會會形成一套具體的管理辦法，建立退出機(jī)制，以促使形成良好的行業(yè)自覺。總之，協(xié)會將在服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會員方面更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極落實(shí)“脫鉤”改革相關(guān)工作，創(chuàng)新工作形式，把云南省旅游業(yè)協(xié)會做大、做強(qiáng)，助力云南旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
????為防止濫用職權(quán)，新一屆監(jiān)事會邀請到第三方介入，律師、高校教授等行業(yè)外人員組成監(jiān)事會成員，監(jiān)督會議議程是否落實(shí)，監(jiān)督協(xié)會是否按照規(guī)程履行工作職能。袁兵表示，通過第三方來對協(xié)會的日常發(fā)展管理行使監(jiān)督職責(zé)，依法辦事，協(xié)會運(yùn)行會更加規(guī)范和公平公正。
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????完成“脫鉤” 云南旅游5個行業(yè)協(xié)會加速轉(zhuǎn)型
????昆明信息港訊（昆明日報 記者李思凡） 為深化旅游管理體制改革，云南旅游行業(yè)協(xié)會、旅游景區(qū)協(xié)會、旅游飯店行業(yè)協(xié)會、旅行社協(xié)會以及新組建的導(dǎo)游協(xié)會5個行業(yè)協(xié)會，10月起與旅游行政管理部門“脫鉤”。
????省旅發(fā)委主任余繁表示，5個協(xié)會的“脫鉤”改革，其目的就是在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型旅游協(xié)會管理機(jī)制，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范旅游市場秩序、促進(jìn)旅游行業(yè)誠信自律建設(shè)中的積極作用，加速各個行業(yè)協(xié)會的轉(zhuǎn)型改革，以解決行業(yè)協(xié)會在全域旅游背景下，協(xié)會會員覆蓋面不夠廣、協(xié)會作用發(fā)揮不足等問題。
????《云南省旅游業(yè)協(xié)會改革方案》《云南省旅游景區(qū)協(xié)會改革方案》《云南省旅游飯店行業(yè)協(xié)會改革方案》《云南省旅行社協(xié)會改革方案》《云南省導(dǎo)游協(xié)會組建方案》5個方案，從政府與協(xié)會脫鉤后，如何支持旅游協(xié)會獨(dú)立運(yùn)行，開展好自律管理，將省旅發(fā)委承擔(dān)的旅游要素企業(yè)等級評定和復(fù)核、導(dǎo)游評價等非行政許可的管理事項移交旅游行業(yè)協(xié)會開展自律性管理；并明確提出向旅游社會購買服務(wù)的事項，同等條件下優(yōu)先向旅游協(xié)會購買服務(wù)。
????“脫鉤后，以前由行政管理部門承擔(dān)或與協(xié)會共同承擔(dān)的一些工作將交由協(xié)會來做，比如對旅行社、景區(qū)等要素企業(yè)的等級質(zhì)量評定劃分，將從‘脫鉤’改革前的由行政管理部門主導(dǎo)、協(xié)會參與，變?yōu)槿糠沤o協(xié)會來評定；再如，對某個區(qū)域、領(lǐng)域的市場營銷或一些非執(zhí)法性的管理工作，也將通過政府采購服務(wù)的方式，讓協(xié)會來做?！庇喾闭f。
????余繁表示，省旅游業(yè)協(xié)會的改革方案重點(diǎn)是去行政化，明確協(xié)會的定位，厘清協(xié)會與政府之間的職能邊界，理順協(xié)會與各專業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系；組建省導(dǎo)游協(xié)會就是依托協(xié)會開展全省旅游服務(wù)質(zhì)量的綜合評價，建立云南導(dǎo)游人員自律管理機(jī)制，通過游客評價，形成導(dǎo)游執(zhí)業(yè)正向激勵機(jī)制。
