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????在黨的十九大即將召開之際，由新華社主辦、位列全國時政報刊發(fā)行量之首的《半月談》雜志10月10日發(fā)布一篇對省委常委、市委書記、滇中新區(qū)黨工委書記程連元的專訪，從昆明將如何“跨越發(fā)展”到評價昆明干部的特點特質(zhì)，從回顧評價到昆明兩年的工作到描述2020年的昆明乃至更遠(yuǎn)景的昆明，在采訪中，“直來直去”的程連元表達(dá)著他“真抓實干、行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的追求和品格。
????“要通過每位公務(wù)員的勤奮工作促進(jìn)老百姓的幸福安逸”
????“我是個比較溫和的人，但工作上對干部的要求是嚴(yán)格甚至是嚴(yán)厲的”
????“我一直是一個做事風(fēng)格比較低調(diào)的人，對內(nèi)直來直去、說實在話、多做實事”
????“我始終牢記自己是組織的一員，必須嚴(yán)格遵循組織程序和組織規(guī)則來履行職責(zé)”
????“‘個體戶’行為會讓干部無所適從，也容易產(chǎn)生失誤甚至是重大錯誤，昆明經(jīng)不起這樣的折騰了”。
????云南省委常委、昆明市委書記、滇中新區(qū)黨工委書記程連元是“從北京來的”。
????2015年7月，昆明市迎來了這位新的書記。此前，程連元一直“生在北京、長在北京”，2006年任北京市朝陽區(qū)長，2012年任朝陽區(qū)委書記。
????眾所囑目的是，程連元到任前的昆明市委書記已連續(xù)4任“落馬”。
????半月談記者了解到，程連元任昆明市委書記兩年多以來，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性國際中心城市這一目標(biāo)，凈化政治生態(tài)，營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，發(fā)展的張力、實力明顯增強，“高原明珠”滇池的水質(zhì)持續(xù)向好。
????今年上半年，昆明地區(qū)生產(chǎn)總值的增速在全國省會城市中位居第二。
????半月談記者特別專訪了程連元，以下是記者與程連元的對話：
????1.問：昆明建設(shè)面向南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市的目標(biāo)是如何確定的？
????程連元：
????昆明是云南的省會城市，在全省發(fā)展大局中責(zé)任十分重大。
????隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略深入實施，孟中印緬經(jīng)濟走廊加快建設(shè)，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級發(fā)展，昆明在全省乃至全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位不斷提升，已經(jīng)從對外開放的“末梢”變成“前沿”，加快發(fā)展迎來了難得的機遇。
????2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時，明確要求云南用“四個全面”引領(lǐng)各項工作，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，并提出了“三個定位”“五個著力”的工作要求。省委、省政府要求昆明當(dāng)好全省經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭，加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市，為譜寫好中國夢的云南篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。
????按照總書記的指示要求和省委、省政府的決策部署，我們結(jié)合昆明發(fā)展實際，走訪了一些城市，拜訪了一些專家學(xué)者，研讀了一些理論專著，開展了一系列調(diào)查研究，對建設(shè)區(qū)域性國際中心城市進(jìn)行了深入思考和研究，總體判斷，昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市具備良好基礎(chǔ)、獨特優(yōu)勢和難得機遇。
????一是具備良好基礎(chǔ)。通過與國際化城市標(biāo)準(zhǔn)對比，昆明的大部分指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或接近國際化水平要求，通過一段時期的努力，基本可以達(dá)到建成區(qū)域性國際中心城市的目標(biāo)。
????二是具備獨特優(yōu)勢。通過與新加坡、吉隆坡、曼谷、馬尼拉、德里等周邊國際化城市進(jìn)行對比，昆明在地緣政治地位、經(jīng)濟成就、社會文化影響力、社會事業(yè)發(fā)展水平、衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展等方面具備一定優(yōu)勢，加上昆明具備得天獨厚的資源環(huán)境優(yōu)勢、底蘊深厚的人文歷史優(yōu)勢、日益凸顯的獨特區(qū)位優(yōu)勢、開放包容的發(fā)展活力優(yōu)勢、獨具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，為昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市提供了有力支撐。
????三是具備難得機遇。隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實施，孟中印緬經(jīng)濟走廊加快建設(shè)，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級發(fā)展，隨著省委、省政府對提升云南在國家周邊外交、對外開放格局中的地位作用等方面作出一系列重大決策部署，隨著滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展加快推進(jìn)，昆明與滇中新區(qū)進(jìn)入深度融合發(fā)展的新階段，為昆明加強區(qū)域合作，擴大對外開放，實現(xiàn)跨越發(fā)展，提供了千載難逢的戰(zhàn)略機遇。
????綜合判斷，昆明加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的條件已經(jīng)具備，時機正趨于成熟。于是，昆明市第十一次黨代會提出了“把昆明建設(shè)成為立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市”的奮斗目標(biāo)。
????2.問：如何理解您才到昆明時提出的工作思路：“建省會、拓格局、轉(zhuǎn)思維、重民生、從嚴(yán)管”？
????程連元：
????2015年7月，根據(jù)組織安排，我從北京市朝陽區(qū)委書記轉(zhuǎn)任昆明市委書記。
????到昆明工作之初，我就有三個方面的思考：一是如何貫徹落實好中央和省委的指示精神，二是如何加強市委常委班子的自身建設(shè)，三是如何推進(jìn)昆明又好又快發(fā)展。正是從這三個方面的背景考慮，在到昆明工作后的第一次市委常委會上，我提出了“建省會、拓格局、轉(zhuǎn)思維、重民生、從嚴(yán)管”的工作思路。
????建省會，就是充分履行好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和中央駐昆機構(gòu)，服務(wù)省委、省政府及省級駐昆單位，服務(wù)兄弟州市發(fā)展，服務(wù)全市人民群眾的職責(zé)。
????拓格局，就是立足滇中、全省，放眼全國和南亞東南亞，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，推動形成融入國內(nèi)、聯(lián)通周邊、接軌國際的發(fā)展大格局。
????轉(zhuǎn)思維，就是強化安全發(fā)展、依規(guī)發(fā)展、集約發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的原則，實現(xiàn)規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展、環(huán)境服務(wù)發(fā)展、管理規(guī)范發(fā)展、文化引領(lǐng)發(fā)展、治理共贏發(fā)展。
????重民生，就是堅持執(zhí)政為民的價值導(dǎo)向、成果共享的利益導(dǎo)向、民生為先的需求導(dǎo)向、反映民意的問題導(dǎo)向，做到民有所呼我有所應(yīng)、民有所需我有所為。
????從嚴(yán)管，就是治“四風(fēng)”頑疾，治“為官不為、為官亂為”，治“軟弱渙散”，治腐敗問題，努力建設(shè)好、維護(hù)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
????其中“拓格局”我還想特別強調(diào)一下。拓格局首先是中央的明確要求，其指向就是“主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略”，首先考慮在黨和國家的工作大局中我們應(yīng)該做什么？能做什么？這是使命、職責(zé)所在，在“一帶一路”和面向南亞東南亞輻射中心的建設(shè)中，昆明責(zé)無旁貸。昆明的優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放，只有拓展格局，在全國乃至世界格局中找準(zhǔn)昆明的定位，聚集發(fā)展要素，才能推動昆明的跨越發(fā)展。
????3.問：在“前有標(biāo)兵、后有追兵”的發(fā)展態(tài)勢中，昆明將如何“跨越發(fā)展”？
????程連元：
????近年來，昆明經(jīng)濟社會發(fā)展成績顯著，但與國內(nèi)其他先進(jìn)城市相比，仍然有不小的差距。
????以南昌為例，2008年以前，昆明GDP均高于南昌，到了2008年南昌GDP達(dá)到1661億元，首次超過昆明的1634億元，雖然2012年昆明GDP達(dá)到3011億元，超過南昌的3001億元，但2015年南昌GDP達(dá)到4000億元，再次超過昆明的3968億元。今年上半年，南昌GDP達(dá)到2090.7億元，比昆明的2049億元高出41.7億元。
????綜合分析，昆明之所以被南昌反超，有昆明經(jīng)濟總量不大，發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，自主創(chuàng)新能力不強的原因；有昆明區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，資源環(huán)境約束趨緊，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾突出的原因。但根本在于我們自身在思想上、作風(fēng)上、行動上存在的差距，在工作追求、工作標(biāo)準(zhǔn)方面存在的差距。
????面對日趨激烈的區(qū)域競爭，面對“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的發(fā)展態(tài)勢，我們將堅決破除固步自封的守舊思想、夜郎自大的狹隘觀念、小富即安的小農(nóng)意識、看攤守業(yè)的思維定勢，以創(chuàng)新的思路和舉措，推動昆明的經(jīng)濟社會發(fā)展取得新突破；將從制約昆明發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以改革創(chuàng)新的精神、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、久久為功的恒心、善作善成的膽識、扎實有效的舉措，推動昆明經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)、取得實效；將以跨越趕超的遠(yuǎn)大志向，以國際視野、戰(zhàn)略眼光來謀劃昆明的發(fā)展，在全國同類城市甚至國際城市中尋找參照系，把眼光放得更遠(yuǎn)，把目標(biāo)定得更準(zhǔn)，把路徑理得更清。
????下步工作中，我們將著重抓思想解放，教育引導(dǎo)干部樹立國際化思維、拓展國際化視野、接軌國際化水平，切實提升干部的綜合素質(zhì)；著重抓產(chǎn)業(yè)培育，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推動跨越發(fā)展提供堅實支撐；著重抓項目建設(shè)，圍繞“五網(wǎng)”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、民生保障等重點領(lǐng)域，儲備、建設(shè)、投產(chǎn)一批重大項目，不斷擴大有效投資；著重抓改革開放，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)深化行政審批、國有企業(yè)、財稅體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面提升對外開放水平，不斷激發(fā)發(fā)展的動力與活力；著重抓環(huán)境營造，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法治環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境，匯聚更多的發(fā)展要素；著重抓責(zé)任落實，細(xì)化任務(wù)分解，層層貫徹落實，層層傳導(dǎo)壓力，增強推動工作的合力，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的跨越式發(fā)展的新路子。
????4.問：能夠看出來，昆明的發(fā)展格局、發(fā)展思路的變化是很大的，但似乎未見什么引領(lǐng)性戰(zhàn)略？
????程連元：
????我們的發(fā)展指向、抓手、思路、戰(zhàn)略是明確的，就是建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市。
????圍繞這一目標(biāo)，我們已經(jīng)完成了講話動員、研究策劃、凝聚共識、形成決議等過程。總體來說，全市上下的思想認(rèn)識是比較統(tǒng)一的。正是以加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市為主線，昆明這兩年的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了不錯的成績。
????至于說這一戰(zhàn)略在外界的知曉度不那么高，這是我們系統(tǒng)性宣傳不夠的結(jié)果，這也可能跟我一直以來的行事風(fēng)格、從政風(fēng)格有關(guān)。
????我非常清楚在發(fā)展戰(zhàn)略上有一個鮮明的指向和旗幟是非常重要的，這是發(fā)展的重要引領(lǐng)。但我更看重的是在戰(zhàn)略引領(lǐng)下的措施路徑和組織保障，說到底就是追求能見到成效、落到實處的戰(zhàn)略。
????我一直是一個做事風(fēng)格比較低調(diào)的人，對內(nèi)直來直去、說實在話、多做實事，以實實在在的成果、成績向組織交出答卷；對外不喜宣揚、不說空話。我認(rèn)為，城市發(fā)展的戰(zhàn)略、思路、舉措和實效，要以組織的名義去宣傳，這樣對城市的發(fā)展會更好。
????5.問：在重構(gòu)政治生態(tài)、營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境中，兩年多來昆明有哪些措施？
????程連元：
????近年來，黨中央和中央紀(jì)委、省委和省紀(jì)委嚴(yán)肅查處了白恩培、仇和、張?zhí)镄?、高勁松、楊崇勇和李喜、謝新松、杜敏等一系列嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。
????白恩培、仇和等腐敗分子的所作所為，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象、嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)重踐踏了黨紀(jì)國法、嚴(yán)重扭曲了選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系、嚴(yán)重貽誤了經(jīng)濟社會發(fā)展，對云南和昆明造成了極大的危害和負(fù)面影響。昆明市委堅決擁護(hù)黨中央和中央紀(jì)委、省委和省紀(jì)委的決定，認(rèn)真反思根源，深刻汲取教訓(xùn)，全面、持續(xù)、徹底肅清余毒影響。
????我們主要抓了以下六個方面的工作。
????一是肅清思想混亂，補足精神鈣質(zhì)。先后召開12次市委常委（擴大）會議、3次中心組學(xué)習(xí)、3次專題民主生活會以及“四班子”情況通報會、全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會等，及時傳達(dá)貫徹中央、省委決定。召開市委十一屆三次全會，審議通過《中共昆明市委關(guān)于徹底肅清白恩培、仇和等余毒影響構(gòu)建風(fēng)清氣正政治生態(tài)的意見》，堅決肅清不良影響。
????二是嚴(yán)肅政治生活，凈化政治生態(tài)。嚴(yán)格落實民主生活會、“三會一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會等制度，要求基層黨支部每月組織1次集體學(xué)習(xí)，每季度開展1次專題討論、講1次黨課，督促525個執(zhí)行“三會一課”制度不到位的黨組織進(jìn)行整改。
????三是整治紀(jì)律渙散，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。建立執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩專項監(jiān)督檢查機制，對不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、造成惡劣影響的，一律先停職再調(diào)查處理。加大領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告及抽查核實力度，對847名干部進(jìn)行隨機抽查和重點核實，及時處理不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項的干部363名。
????四是把好用人導(dǎo)向，匡正用人風(fēng)氣。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、不讓老實人吃虧、從基層一線培養(yǎng)選拔干部的選人用人導(dǎo)向，2016年從基層一線新提拔處級干部88名，占新提拔處級干部的46.6%。堅決查糾用人風(fēng)氣不正、用人導(dǎo)向有誤、違反程序規(guī)定等問題，倒查“帶病提拔”“帶病上崗”縣處級干部37人。
????五是祛除作風(fēng)頑疾，涵養(yǎng)新風(fēng)正氣。制定出臺《昆明市整治市管領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為、懶政怠政問政問效實施細(xì)則》等47項制度。深入開展“六個嚴(yán)禁”專項整治和“不作為亂作為”專項治理，2016年自查整改“不作為、亂作為”問題383個，約談166人，追究責(zé)任400人；查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題63件，處理155人。
????六是堅持猛藥去疴，嚴(yán)懲貪腐行為。始終堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，突出“三類重點人”，牢牢把握“三個重要時間節(jié)點”，做到對腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
????我們深刻認(rèn)識到，全面、持續(xù)、徹底肅清白恩培、仇和等余毒影響非一日之功，需持續(xù)用力。
????下一步，我們將持續(xù)做好以下幾個方面工作：
????一是強化思想教育，徹底清除部分黨員思想觀念、價值理念、思維方式等方面存在的病灶，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。
????二是嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，深入落實執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩專項監(jiān)督檢查機制，嚴(yán)格黨的組織生活制度，堅持和完善民主集中制，加強對干部的日常教育監(jiān)督管理，強化遵規(guī)守紀(jì)的行動自覺。
????三是匡正用人風(fēng)氣，堅持正確用人導(dǎo)向，創(chuàng)新選人用人方式，拓寬選人用人渠道，公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部，打造素質(zhì)一流的干部隊伍。
????四是堅決反腐肅貪，既嚴(yán)肅查處重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，又集中整治發(fā)生在群眾身邊的吃拿卡要、優(yōu)親厚友、貪占挪用等不正之風(fēng)和腐敗行為，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
????五是厘清職能職責(zé)，壓實“兩個責(zé)任”，嚴(yán)格落實黨組織書記第一責(zé)任人的責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)格局。
????六是涵養(yǎng)新風(fēng)正氣，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，努力形成優(yōu)良黨風(fēng)、清廉政風(fēng)與清新社風(fēng)、淳樸民風(fēng)相互促進(jìn)、良性循環(huán)的社會環(huán)境，著力建設(shè)崇廉尚潔的清風(fēng)昆明。
????6.問：此前，昆明在不同時期對干部提了不同的要求，一度要求“五加二”“白加黑”工作，一度又倡導(dǎo)“快樂工作法”。您在“治吏”及激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情方面有哪些做法經(jīng)驗，評價效果如何？
????程連元：
????到昆明工作以來，針對白恩培、仇和等余毒對昆明干部隊伍造成的嚴(yán)重影響，我和市委班子一道，通過樹立正確用人導(dǎo)向、改進(jìn)政績考核評價、表彰激勵先進(jìn)等舉措，一大批想干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹孔呱狭岁P(guān)鍵崗位，廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、苦干實干的意識顯著增強。
????主要抓了以下四個方面的工作：
????一是堅持正確選人用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，突出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、不讓老實人吃虧、從基層一線培養(yǎng)選拔干部的選人用人導(dǎo)向，著力打造政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部隊伍。更加注重干部在脫貧攻堅等基層一線的經(jīng)歷和實際工作中的表現(xiàn)，更加注重必要臺階和遞進(jìn)式的培養(yǎng)，更加注重關(guān)鍵崗位的扎實歷練，切實解決干部來源渠道單一、成長路徑趨同、缺乏實際工作磨練等問題，優(yōu)化干部成長路徑。
????二是建立激勵干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)防錯辦法。堅持民主集中制，嚴(yán)格落實重大事項集體決策、專家咨詢、社會聽證和公示等制度，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。堅持依法依規(guī)辦事，加強人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事、審計等部門的職能監(jiān)督，防止決策執(zhí)行走偏。綜合運用自我評價、專家論證、第三方評估等方式對工作情況進(jìn)行分析研判，提出糾偏方案，注重持續(xù)改進(jìn)，防止失誤再次發(fā)生。
????三是建立激勵干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯免責(zé)辦法。立足客觀事實，嚴(yán)把容錯標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施程序，嚴(yán)明免責(zé)紀(jì)律，辯證分析、綜合考慮偏差失誤產(chǎn)生的背景原因、動機目的、政策依據(jù)、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果等因素，全面客觀準(zhǔn)確判定，確保容錯免責(zé)公平公正。堅守法律紀(jì)律和政策底線，只有在國家法律法規(guī)和黨的紀(jì)律規(guī)矩允許的范圍內(nèi)履行職責(zé)、秉公辦事、推動工作而出現(xiàn)的偏差失誤才可以視情形得到寬容。把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守各項紀(jì)律，嚴(yán)禁突破原則和底線，變?nèi)蒎e為縱容、變免責(zé)為庇護(hù)。
????四是建立激勵干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)糾錯辦法。堅持有錯必糾，對單位、部門或干部在改革創(chuàng)新和推動發(fā)展中出現(xiàn)的工作偏差、失誤或無意過失，及時進(jìn)行糾錯，堅決避免一容了之。堅持抓早抓小，單位、部門或干部在改革創(chuàng)新和推動發(fā)展中出現(xiàn)的工作偏差、失誤或無意過失，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小問題變成大問題。堅持標(biāo)本兼治，幫助出現(xiàn)工作偏差、失誤或無意過失的干部和責(zé)任單位客觀分析問題根源，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，避免類似問題重復(fù)發(fā)生。
????總的來看，經(jīng)過兩年來的持續(xù)努力，昆明干部隊伍人心思變、人心思進(jìn)的干事創(chuàng)業(yè)激情得到進(jìn)一步激發(fā)。但與建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的目標(biāo)相比，昆明的干部在思維思路、眼界視野、綜合素質(zhì)、能力水平等方面，與實際工作要求還存在較大差距。
????下步工作中，我們將進(jìn)一步加大對干部隊伍的建設(shè)力度，充分激發(fā)干部隊伍的工作激情，提振精神，凝聚合力，教育引導(dǎo)廣大干部把精力集中到推動發(fā)展上來，全力加快區(qū)域性國際中心城市建設(shè)步伐，服務(wù)好國家戰(zhàn)略。
????7.問：記者注意到，這兩年昆明市干部“從嚴(yán)管”、問責(zé)調(diào)整的力度是很大的，干部的狀態(tài)也明顯好轉(zhuǎn)，但似乎未見您突出您個人的影響？
????程連元：
????確實，我是個比較溫和的人，但工作上對干部的要求是嚴(yán)格甚至是嚴(yán)厲的。
????我始終認(rèn)為，老百姓當(dāng)然要追求個人的幸福安逸，但公務(wù)員必須勤奮，要通過每位公務(wù)員的勤奮工作促進(jìn)老百姓的幸福安逸。
????我也一直強調(diào)，治市要先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，要堅持把抓好黨建作為最大政績，狠抓各級黨組織管黨治黨責(zé)任的落實，全面治理“四風(fēng)”頑疾，治理“為官不為”“為官亂為”，治理“軟弱渙散”和腐敗問題，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，重構(gòu)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。在這個過程中，對存在各種問題的干部必須堅決采取組織措施。
????這兩年，昆明調(diào)整、處理干部的力度確實很大。作為市委書記，我必須要履行好從嚴(yán)管理干部的責(zé)任。
????但是，我始終牢記自己是組織的一員，必須嚴(yán)格遵循組織程序和組織規(guī)則來履行職責(zé)，不應(yīng)該想著耍個人威風(fēng)。構(gòu)建良好政治生態(tài)、營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境必然會涉及到處理有問題的干部，有的是調(diào)整，有的是問責(zé)，有的是查處，力度確實比較大。但這種處理是組織的處理，是組織體系、管理體系內(nèi)的措施，是組織意志、組織行為，不是個人意志、個人行為。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的干部，不是“個體戶”，“個體戶”行為會讓干部無所適從，也容易產(chǎn)生失誤甚至是重大錯誤，昆明經(jīng)不起這樣的折騰了。
????8.問：您到昆明后下了很大心力在滇池保護(hù)與治理上,您認(rèn)為“十三五”期間的滇池治理保護(hù)的理念、思路、力度較之前幾個五年計劃有些什么新的變化？進(jìn)展及成效如何？
????程連元：
????2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時特別指出，滇池本來是云南特別是昆明的一顆明珠，現(xiàn)在反而成了昆明乃至云南的一塊傷疤，損失實在太大了。按照總書記的指示要求，市委、市政府堅持把滇池治理作為全市工作的頭等大事，多措并舉、攻堅克難，扎實推進(jìn)出入滇池流域水環(huán)境綜合治理，各項工作取得了明顯成效。
????一是明晰工作思路。在全面總結(jié)以往工作經(jīng)驗，深入分析當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，提出要按照“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇”的思路和“技術(shù)上綜合、管理上嚴(yán)格、治理上廣泛”的原則，把滇池治理納入城市治理體系，開展滇池流域“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，綜合運用工程技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、自動化控制等各種技術(shù)手段，切實提高滇池治理的科學(xué)化水平。
????二是堅持高位統(tǒng)籌。市委、市政府成立了由我任指揮長的滇池草海及周邊水環(huán)境提升綜合整治工作指揮部，高位統(tǒng)籌開展各項工作。各縣（市）區(qū)和開發(fā)（度假）區(qū)把滇池保護(hù)治理作為“一把手”工程，對滇池治理工作進(jìn)行重點部署、重點推進(jìn)、重點督查，有力促進(jìn)了各項工作的落實。
????三是強化技術(shù)支撐。與清華大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)研究院、云南省環(huán)境科學(xué)院等開展滇池保護(hù)治理專項合作，開展滇池草海藍(lán)藻綠藻生長機理及影響要素、草海水體流動場等6個課題研究，一批科技成果投入使用，科學(xué)治滇有了扎實基礎(chǔ)。
????四是全面深化河長制工作。實現(xiàn)了河長制工作內(nèi)涵、工作理念、工作范圍、工作方式、工作監(jiān)督和工作責(zé)任的“六個深化”，提高滇池及入湖河道保護(hù)治理的科學(xué)化水平。
????五是建立滇池流域生態(tài)補償機制。按照“誰達(dá)標(biāo)、誰受益，誰超標(biāo)、誰補償”的原則，在滇池流域31條主要河道、支流溝渠全面推行河道生態(tài)補償工作，壓實各縣區(qū)、相關(guān)責(zé)任單位滇池流域河道保護(hù)治理的主體責(zé)任。
????六是扎實推進(jìn)綜合治理。完成滇池“十三五”規(guī)劃項目建設(shè)12個、規(guī)劃外項目9個，完成投資34.06億元。通過努力，納入“國考”的16條入滇池河道水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，滇池外海和草海水質(zhì)明顯提升，滇池總體水質(zhì)摘掉了劣V類的帽子，達(dá)到Ⅴ類，通過國家年度考核。
????下步工作中，我們將繼續(xù)把滇池治理作為頭等大事、“一把手”工程，統(tǒng)籌抓好滇池治理各項工作，推動滇池保護(hù)治理取得突破性成效，使滇池成為生態(tài)之湖、人文之湖、希望之湖。力爭到2020年，滇池湖體富營養(yǎng)水平明顯降低、水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。
????一是突出源頭重治，著重解決點源和面源污染問題。加強工業(yè)污染源防治，堅決取締“十小”企業(yè)，開展有色金屬、農(nóng)副食品加工等行業(yè)專項治理，提升流域內(nèi)主要8個工業(yè)集聚區(qū)的污水處理能力。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步削減城鎮(zhèn)入湖污染負(fù)荷。提高農(nóng)村村落污水處理設(shè)施利用率與污水收集率，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)生活垃圾無害化收運處置四級管理體系。
????二是突出工程整治，充分發(fā)揮工程設(shè)施的環(huán)境效益。繼續(xù)推進(jìn)流域入湖河道及支次溝渠綜合整治，確保建成區(qū)基本消除黑臭水體。深入實施滇池外海生態(tài)建設(shè)“四退三還”工程，強化飲用水源地環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市及滇池水環(huán)境質(zhì)量。加強對排水管網(wǎng)、污水處理廠、雨污調(diào)蓄池等配套污水處理設(shè)施的系統(tǒng)化管理運營，全面發(fā)揮環(huán)湖截污工程的整體功能作用。
????三是突出河長主治，將滇池流域河道治理責(zé)任落到實處。在范圍上，把“河長制”由滇池流域推廣到市域河（渠）湖庫范圍；在內(nèi)容上，從水污染治理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的全面綜合治理；在體系上，建立市、縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、村小組“四級河長五級治理”責(zé)任體系；在格局上，加快構(gòu)建分級管理、屬地負(fù)責(zé)，各部門各司其職、齊抓共管的工作格局。
????四是突出標(biāo)本兼治，切實推進(jìn)滇池流域的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。堅持“量水發(fā)展，以水定城”，統(tǒng)籌規(guī)劃滇池流域經(jīng)濟社會發(fā)展，下決心疏解功能、疏解人口，不斷優(yōu)化滇池流域生產(chǎn)力和人口空間布局。加快推動滇池流域生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)滇池流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。實行全民節(jié)能行動計劃，增強全民節(jié)約意識，打造節(jié)約型社會。
????五是突出依法嚴(yán)治，不斷提高滇池治理法治化水平。嚴(yán)格落實《云南省滇池保護(hù)條例》，盡快制定出臺配套措施。嚴(yán)格滇池流域建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和合理開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，加大環(huán)境執(zhí)法力度，做到從嚴(yán)執(zhí)法、快處快罰、重處重罰。
????六是突出社會共治，積極引導(dǎo)群眾參與滇池保護(hù)治理。廣泛宣傳滇池保護(hù)治理的意義、方法、成效，讓保護(hù)治理滇池成為全市上下的共同行動。通過制定落實公眾參與的扶持激勵政策、開展關(guān)愛滇池志愿者服務(wù)行動等多種方式，引導(dǎo)市民積極參與滇池治理。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，加大對惡意破壞、污染滇池行為的曝光力度，進(jìn)一步營造良好輿論氛圍。
????9.問：一方水土養(yǎng)一方人，請您從文化氣質(zhì)角度評價昆明干部的特點特質(zhì)。
????程連元：
????一直以來，中原文化、少數(shù)民族文化與南亞東南亞文化在昆明集聚交融，形成了昆明“匯東方與西方、融傳統(tǒng)與現(xiàn)代”的文化氣質(zhì)，昆明的干部也傳承了這種文化氣質(zhì)。總的來看，有如下特點。
????一是矢志不渝的愛國精神。重九起義、護(hù)國首義、“一二·一”運動等一批歷史大事充分展現(xiàn)了昆明人矢志不渝的愛國精神。昆明干部也是一樣，雖身處西南邊陲，卻自覺忠誠于黨、忠誠于國家，始終在政治上思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
????二是開放包容的胸襟氣度。昆明多姿多彩的歷史文化、民族文化、宗教文化、都市時尚文化和南亞東南亞文化，造就了昆明干部海納百川、寬容大度的胸襟和氣度，也造就了昆明干部博采眾長、開放兼容的思維方式和精神境界。
????三是淳樸善良的良好品格。昆明是民族文化的“大觀園”，26個兄弟民族在這里守望相助、和諧相處、生生不息，各族文化的融合塑造了昆明干部淳樸善良、熱情好客、真誠待人的品格。
????四是務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。昆明干部隊伍主體有干勁、求實效，貫徹落實各級決策部署始終做到布置有落實、交辦有回音、執(zhí)行不走樣。
????但客觀而言，與發(fā)達(dá)城市的干部相比，昆明干部還有一定差距。
????一是開拓意識還不夠強。一些黨員干部格局小、視野窄，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，干工作畏首畏尾、瞻前顧后，遇到問題，能推就推、能躲就躲、能繞就繞，缺乏敢闖、敢試、敢拼的勁頭。
????二是進(jìn)取意識還不夠強。一些黨員干部守成思想嚴(yán)重，不愿橫向比先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)，只想縱向談成績、求安慰，小富即安、小進(jìn)即滿，甚至不富也安，思想理念跟不上時代發(fā)展步伐。
????三是創(chuàng)新意識還不夠強。一些黨員干部不愿學(xué)習(xí)，不善思考，習(xí)慣于用舊思維和老辦法處理新矛盾、新問題，推動發(fā)展想不出“金點子”，解決問題拿不出“好招數(shù)”。下步工作中，我們將結(jié)合區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，進(jìn)一步提升昆明干部的能力素質(zhì)，以作風(fēng)建設(shè)新成效推動改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
????10.問：您如何描述2020年的昆明乃至更遠(yuǎn)景的昆明？
????程連元：
????在今年7月召開的市委十一屆三次全會上，審議通過了《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市實施綱要（2017—2030）》（以下簡稱《實施綱要》），確定了加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的“任務(wù)書”和“路線圖”。
????在《實施綱要》中，明確了昆明當(dāng)前和今后一段時期的階段性發(fā)展目標(biāo)。第一階段：2017年到2020年，區(qū)域性國際中心城市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
????到2018年，全市GDP達(dá)到5300億元，貧困縣全部摘帽，在全省率先全面建成小康社會。到2020年，全市GDP達(dá)到7000億元，人均GDP達(dá)到1.4萬美元。
????城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)國際化水平持續(xù)提高，區(qū)域性國際綜合樞紐功能基本顯現(xiàn)，國際通達(dá)性明顯增強；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯進(jìn)展，新興產(chǎn)業(yè)開始形成集聚態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)的國際化水平進(jìn)一步提升；城市規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高，城市形象品質(zhì)明顯提升；開放合作顯著擴大，人文交流平臺明顯增多，金融、會展、旅游的國際知名度和吸引力明顯提升。
????第二階段：2021年到2025年，區(qū)域性國際中心城市的特征初步顯現(xiàn)。到2025年，全市GDP達(dá)到1.19萬億元，人均GDP達(dá)到2萬美元。
????基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本建成區(qū)域性國際綜合樞紐；開放型經(jīng)濟特征更加明顯，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，基本形成在西南地區(qū)具有突出比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；公共服務(wù)國際化水平持續(xù)提高，“世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城”三個品牌具有較高知名度。
????第三階段：2026年到2030年，基本建成區(qū)域性國際中心城市。到2030年，全市GDP達(dá)到1.8萬億元，人均GDP超過2.8萬美元，居民人均可支配收入達(dá)到1萬美元。經(jīng)濟國際化與城市國際化良性互動，城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力明顯增強，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)環(huán)境和諧宜居，公共服務(wù)國際化水平和城市文明程度顯著提高，國際往來和人文交流更加深入，基本建成區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心。
????展望未來，到2035年，全市GDP達(dá)到2.7萬億元，人均GDP超過3.8萬美元，居民人均可支配收入將超過1萬美元、達(dá)到1.2萬美元以上。
????到本世紀(jì)中葉，昆明的城市國際化水平不斷提高，開放型經(jīng)濟發(fā)展更加深入，城市綜合實力和經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量顯著提升，城市要素聚集能力和輻射能力顯著增強，國際往來更加頻繁，城市特色更加鮮明，全面建成具有較高知名度的區(qū)域性國際中心城市。
????同時，《實施綱要》還進(jìn)一步明確了著力打造“一個樞紐”、加快建設(shè)“四個中心”、全面提升“三個品牌”的工作路徑。
????著力打造“一個樞紐”，即加快建設(shè)交通、能源、物流、信息通道，完善密集便捷的公路網(wǎng)，構(gòu)筑功能高效的鐵路網(wǎng)，打造開放發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)，著力構(gòu)建綜合交通樞紐體系，把昆明建設(shè)成為國內(nèi)銜接順暢、國際互聯(lián)互通、節(jié)點功能完善的區(qū)域性國際綜合樞紐，不斷夯實區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的硬件基礎(chǔ)。
????加快建設(shè)“四個中心”，即充分發(fā)揮昆明的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，加快建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。
????全面提升“三個品牌”，即深度挖掘昆明濱水、歷史、氣候、文化等獨特要素，把資源稟賦、民族傳統(tǒng)、地方特色和時代特征有機結(jié)合起來，全面提升“世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城”三大城市品牌，充分彰顯昆明的特色與個性，建設(shè)區(qū)域性國際和諧宜居城市，有效提升昆明的國際知名度和美譽度。
????我們設(shè)想，在不久的將來，我們所建成的區(qū)域性國際中心城市，將是一座產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟繁榮之城，發(fā)展布局合理，競爭優(yōu)勢突出，形成一批全國領(lǐng)先、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，綜合實力進(jìn)入我國中西部城市第一方陣，發(fā)展層次比肩國際同類城市水平，成為具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
????將是一座創(chuàng)新創(chuàng)造的活力綻放之城，高端人才在這里匯聚，前沿科學(xué)在這里傳播，創(chuàng)新資源在這里聚集，廣大海內(nèi)外青年在這里追逐夢想，一批引領(lǐng)世界的研究成果在這里產(chǎn)生，一批科技領(lǐng)軍企業(yè)和企業(yè)家從這里走向世界，成為具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
????將是一座開放包容的現(xiàn)代大氣之城，空間布局科學(xué)，公共設(shè)施完善，城市品質(zhì)優(yōu)良，營商環(huán)境、生活環(huán)境與國際接軌，更多的國際化企業(yè)在這里集聚，更多的國際組織在這里落戶，更多的重大活動在這里開展，在全球的知名度、美譽度、競爭力、影響力大幅提升，成為我國面向南亞東南亞開放合作的現(xiàn)代化國際化大都市。
????將是一座兼容并蓄的人文魅力之城，歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映，本土文化與異域文化多元并存，民族傳統(tǒng)文化與國外文明成果相互交融，不同國籍、不同膚色、不同文化背景的人們在這里和諧共處，昆明特點、云南風(fēng)格、中國氣派、國際特征兼容并蓄的人文魅力充分彰顯。
????將是一座和諧宜居的綠色健康之城，城市治理高效，市民生活便捷，群眾健康指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終位居全國前列，春城花都和生態(tài)宜居城市魅力凸顯，成為“美麗中國”典范城市、國際知名健康之城，全體市民在天藍(lán)氣爽、山清水秀、生態(tài)優(yōu)美、綠色健康的環(huán)境中共享幸福。
????11.問：您如何回顧評價您到昆明兩年的工作？
????程連元：
????到昆明工作兩年多來，我和班子成員一道，始終把加快推動昆明發(fā)展作為己任，抓住關(guān)鍵點，找準(zhǔn)突破口，狠抓工作落實，一些工作取得了較為明顯的成效。
????一是明確昆明未來發(fā)展思路。把昆明置于國家發(fā)展戰(zhàn)略和全省發(fā)展大格局中來謀劃，提出了市委關(guān)于制定昆明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，編制完成昆明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，明確了“十三五”時期的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和工作舉措。成功召開市第十一次黨代會，確立了“加快建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市”的奮斗目標(biāo)。組織開展《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市實施綱要（2017—2030）》編制工作，確定“任務(wù)書”和“路線圖”，開啟了加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的新征程。
????二是狠抓滇池治理工作。堅持把滇池治理作為頭等大事、“一把手”工程，按照“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇”的思路和“技術(shù)上綜合、管理上嚴(yán)格、治理上廣泛”的原則，綜合運用工程技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、自動化控制等各種技術(shù)手段，滇池治理的科學(xué)化水平不斷提高。把滇池治理納入城市治理體系，開展滇池流域“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，持續(xù)抓好污水管網(wǎng)配套、入湖河道整治、湖濱生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等工作，推動滇池保護(hù)治理取得突破性成效。全面深化河長制工作，積極推進(jìn)環(huán)滇池生態(tài)濕地建設(shè)，在滇池流域31條河道及支流溝渠全面推行河道生態(tài)補償工作，堅決關(guān)停滇池流域“五采區(qū)”，加強植被修復(fù)，滇池流域生態(tài)保護(hù)力度不斷加大。通過努力，納入“國考”的16條入滇池河道水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，環(huán)滇池濕地獲“中國最美濕地”稱號，滇池外海和草海水質(zhì)明顯提升，滇池總體水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類，通過國家年度考核。
????三是舉全市之力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把扶貧開發(fā)脫貧攻堅放在重中之重的位置，編制完成《昆明市扶貧開發(fā)規(guī)劃（2016—2020年）》，制定出臺《關(guān)于舉全市之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的實施意見》等一系列配套文件，明確了“十三五”時期全市脫貧攻堅的總體要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和工作舉措。研究提出了“兩出、兩進(jìn)、兩對接、一提升”的工作思路，緊緊圍繞增收、脫貧、摘帽3個主要目標(biāo)，按照“六個精準(zhǔn)”要求，以北部“兩區(qū)兩縣”為主戰(zhàn)場，深入實施“七個一批”和“十大工程”，扎實開展“找問題、補短板、促攻堅”專項行動，持續(xù)推進(jìn)專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，脫貧攻堅各項工作取得了積極成效。2016年，全市減少建檔立卡貧困人口6.26萬人，66個貧困村、6個貧困鄉(xiāng)出列，貧困發(fā)生率從2015年末的5.73%下降到了3.92%。
????四是促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實國家、省穩(wěn)增長政策，先后研究出臺穩(wěn)增長26條、提振實體經(jīng)濟16條、房地產(chǎn)健康發(fā)展38條、工業(yè)經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟2個攻堅實施方案等政策措施，充分發(fā)揮10個穩(wěn)增長督查組、13個工業(yè)幫扶組作用，加強對重點地區(qū)、重點項目和重點企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟運行逐季向好、企穩(wěn)回升。2016年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4300億元，同比增長8.5%；一般公共預(yù)算收入530億元，同比增長11.5%。今年上半年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2049.1億元，同比增長9.6%，較去年同期提高3.2個百分點；一般公共預(yù)算收入283.2億元，增長12.2%，較去年同期提高4.8個百分點。
????五是切實抓好城市規(guī)劃建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，認(rèn)真開展《昆明2025城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作，基本完成滇池流域地區(qū)“多規(guī)合一”。堅持量水發(fā)展、以水定城，科學(xué)確定城市發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，著力構(gòu)建“兩核一極兩區(qū)六廊”的城市格局，城市空間布局不斷優(yōu)化。著力推動呈貢新區(qū)開發(fā)建設(shè)，順利完成晉寧撤縣設(shè)區(qū)，重新啟動草海、巫家壩、老螺螄灣等片區(qū)項目及16個城中村改造項目，城市建設(shè)步伐不斷加快。搶抓被列入全國第三批“城市雙修”試點城市的機遇，研究制定《昆明市關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的實施意見》，計劃用4年的時間，把昆明打造成為全國具有示范帶動作用的生態(tài)修復(fù)和城市修補示范城市。扎實推進(jìn)以“五網(wǎng)”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，呈澄高速、聯(lián)大立交、大漁立交建成通車，完成昆玉高速鳴泉收費站外遷工作，全市在建高速公路達(dá)到16條、659.8公里，在建國省道達(dá)到5條、215公里。加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，鐵路東南環(huán)線、昆玉線和滬昆、云桂高鐵建成通車。狠抓軌道交通建設(shè)，地鐵1、2號線首期和1號線支線平穩(wěn)運行，3號線開始試運行，1號線西北延長線、2號線（二期）、4號線、5號線、6號線（二期）加快建設(shè)，7號線、8號線、安寧線、嵩明線試驗段和9號線PPP項目開工，在建地鐵項目達(dá)到11個、168公里。2016年，昆明長水國際機場旅客吞吐量約4200萬人次，居全國第五位。
????六是不斷提升城市管理水平。深入推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，將主城管理區(qū)域劃分為1272個管理網(wǎng)格，明確了網(wǎng)格監(jiān)督員的配置、巡察和考核標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，昆明市智慧城管綜合運行系統(tǒng)城市管理核心模塊上線試運行，市—區(qū)—街道三級智慧城管系統(tǒng)已經(jīng)聯(lián)通運行，基本建立了“橫向到邊、縱向到底、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動、無縫對接”的城市管理運行機制。啟動昆明市機動車出行信息系統(tǒng)建設(shè)（即機動車出行誘導(dǎo)系統(tǒng)，包括行車誘導(dǎo)系統(tǒng)和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)兩部分），通過信息采集、挖掘、發(fā)布，為機動車出行者提供及時、準(zhǔn)確、全面的交通信息。扎實開展全國文明城市創(chuàng)建工作，城市品質(zhì)不斷提升。
????七是提速滇中新區(qū)發(fā)展。堅持高位統(tǒng)籌，成立昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作例會機制，明確了新區(qū)財稅體制、工作移交、土地規(guī)劃、軌道交通、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大事項，進(jìn)一步理順了體制機制。組織開展《新區(qū)總體規(guī)劃（2015—2030年）》修編工作，基本完成綜合交通體系、長水綜合交通樞紐、綜合管廊、海綿城市及大板橋片區(qū)、太平片區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園、航空物流園、綜合保稅區(qū)等重大規(guī)劃。全力推進(jìn)重大項目建設(shè)，昆明綜合保稅區(qū)實現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年建成，體現(xiàn)出新區(qū)速度。全面啟動滇中新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開工建設(shè)中關(guān)村·電子城（昆明）科技產(chǎn)業(yè)園、昆明新能源汽車工程技術(shù)中心、北汽昆明新能源汽車生產(chǎn)基地、東風(fēng)云汽搬遷升級改造等項目，中石油云南1300萬噸煉油項目正式試車，中鐵電建大型盾構(gòu)機項目建成投產(chǎn)，項目的支撐作用逐步顯現(xiàn)。合力推進(jìn)機場綜合交通樞紐、機場北高速公路以及軌道交通6號線、9號線、嵩明線、安寧線試驗段等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，開工建設(shè)總里程529公里的綜合交通項目69個，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，滇中新區(qū)路網(wǎng)格局基本形成。2016年，滇中新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值501億元，同比增長8.8%；一般公共預(yù)算收入76.8億元，同比增長77.2%。今年上半年，滇中新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。
????八是全面深化各項改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，出臺38條創(chuàng)造一流投資服務(wù)環(huán)境措施，啟動“五證合一”工商登記制度，實施政務(wù)服務(wù)第三方評價，投資審批中介超市上線運行，市級行政許可項目壓縮至74項，市場主體每年新增30%以上。深入推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域改革，制定出臺《昆明市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》《昆明市公共資源電子化交易管理辦法》等制度，設(shè)立了昆明市公共資源交易監(jiān)管辦及交易中心，成為第一批全國電子化招標(biāo)投標(biāo)試點城市。深入推進(jìn)國資國企改革，國企分類監(jiān)管、薪酬制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等5項改革走在全國前列。深入推進(jìn)財稅金融改革，構(gòu)建“1+3+18”改革政策體系，推出220個PPP重點項目，設(shè)立昆明合作發(fā)展基金等5支專項基金，全面鋪開“營改增”試點，小微企業(yè)100%實現(xiàn)減負(fù)。同時，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、行政體制、生態(tài)、民生、社會等領(lǐng)域改革，全面完成黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革。
????九是不斷增進(jìn)民生福祉。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，扎實推進(jìn)10件惠民實事，持續(xù)加大民生投入力度，集中精力解決好群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等熱點難點問題。2016年，全市民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到72.6%。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大開放辦教育力度，推動名校、名師、名長“三名工程”，引進(jìn)北京世青、青苗、芳草地等學(xué)校來昆開辦3所國際學(xué)校，四川師大附中等在昆合作開辦11所分校，北京清華附中、北京八十中、湖北黃岡中學(xué)等7所名校到昆合作辦學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴大。積極對接首都優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，引進(jìn)北京中醫(yī)醫(yī)院等9家醫(yī)院在昆合作辦醫(yī)，與北京安貞醫(yī)院、天壇醫(yī)院合作步伐加快，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷擴大。進(jìn)一步完善社會保障體系，社會保險參保率穩(wěn)定在96%以上。深化“基層公共文化服務(wù)包”建設(shè)，積極推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
????十是堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。始終把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任扛在肩上、抓在手上，把嚴(yán)的要求貫穿到管黨治黨全過程、落實到黨的建設(shè)各方面，努力使昆明的政治生態(tài)風(fēng)清氣正、從政環(huán)境清明干凈。堅決肅清白恩培、仇和等余毒影響。在今年7月召開的市委十一屆三次全會上，審議通過了《中共昆明市委關(guān)于徹底肅清白恩培、仇和等余毒影響構(gòu)建風(fēng)清氣正政治生態(tài)的意見》，扶正祛邪、正本清源，切實把被顛倒的思想認(rèn)識和價值理念扭轉(zhuǎn)過來，把被踐踏的紀(jì)律規(guī)矩重立起來，把被破壞的黨風(fēng)政風(fēng)修復(fù)過來，著力重塑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。狠抓干部隊伍建設(shè)。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)和正確選人用人導(dǎo)向，健全完善精準(zhǔn)識別干部機制，更加注重選拔基層一線干部，更加注重選拔實績突出、作風(fēng)過硬的干部，更加注重選拔敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的干部，一大批想干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹孔呱狭岁P(guān)鍵崗位。堅持教育激勵與監(jiān)督追責(zé)并重，加大“為官不為”專項整治力度，推進(jìn)干部能上能下，制定出臺支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯防錯機制和對誣告陷害行為處理辦法等制度，進(jìn)一步凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的正能量。著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。鍥而不舍落實好中央八項規(guī)定精神，緊盯“四風(fēng)”易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，深入開展“六個嚴(yán)禁”專項整治和“不作為、亂作為”專項治理，堅決整治“四風(fēng)”問題。制定出臺《昆明市整治市管領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為、懶政怠政問政問效實施細(xì)則》等47項制度，將作風(fēng)建設(shè)納入綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，考評結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在突出位置，堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，突出“三類重點人”，牢牢把握“三個重要時間節(jié)點”，啟動三輪市縣巡察工作，做到對腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。黨的十八大以來，截至2016年底，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案1897件、結(jié)案1811件、處分2007人，全市不敢腐的氛圍日益濃厚，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
????總體上看，昆明政治生態(tài)正在明顯好轉(zhuǎn)，干部隊伍精氣神正在提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正在提速，滇中新區(qū)發(fā)展初見成效，滇池治理上了一個臺階，脫貧攻堅有序推進(jìn)，昆明各項事業(yè)發(fā)展正在步入良性軌道。
????但與中央和省委的要求相比，與群眾的期盼相比，仍存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
????一是融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系的程度不高，特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯，輻射帶動能力不強，與成都、西安等西部城市相比差距較大。
????二是互聯(lián)互通的綜合交通體系尚未形成，城市規(guī)劃水平不高，功能布局不合理，管理不夠精細(xì)，形象品質(zhì)不佳，城市的吸引力和美譽度有待提升。
????三是自主創(chuàng)新能力較弱，缺少核心技術(shù)和重要專利，人才資源總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，金融、外語、外貿(mào)、科技等高端人才不足。
????四是開放合作領(lǐng)域不寬、層次不高，缺乏有較大國際影響力的交流合作平臺，經(jīng)濟外向度低，尚未具備國際化城市應(yīng)有的強大吸引力。
????五是政務(wù)服務(wù)國際化水平不高，社會組織功能發(fā)揮不充分，城市文明程度還需提升，教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，社會治理水平與現(xiàn)代化國際化標(biāo)準(zhǔn)差距較大。
????下步工作中，我們將認(rèn)真分析研究，采取有效措施，切實加以解決。（半月談 記者李自良）
