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昆明開(kāi)展各種活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)守法 記者孟祝斌/攝
昆明信息港訊（都市時(shí)報(bào)記者 林舒佳） 法治是治國(guó)之重器。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視法治建設(shè)，作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策。法治，被擺在了更加突出的位置。依法治國(guó)，離不開(kāi)每一個(gè)公民的學(xué)法、守法，也需要每一個(gè)執(zhí)法、司法者的維護(hù)和堅(jiān)守。
過(guò)去五年里，昆明市依法治市工作緊緊圍繞全市工作大局，聚焦法治意識(shí)培養(yǎng)、公平正義、法治惠民，構(gòu)建六大工作機(jī)制。依法治市不斷走向深入，為昆明率先全面建成小康社會(huì)和區(qū)域性國(guó)際中心城市營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。
高位推動(dòng)依法治市工作
謀劃依法治市目標(biāo)任務(wù)
2015年市委十屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議專門(mén)把依法治市工作作為昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“八大戰(zhàn)略”高位推動(dòng)。為貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，市委制定出臺(tái)了《中共昆明市委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》，明確提出了“堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治昆明、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的總體目標(biāo)。2016年，市委、市政府印發(fā)了《昆明市依法治市工作規(guī)劃（2016—2020年）》，明確了九大目標(biāo)任務(wù)，對(duì)未來(lái)5年依法治市工作進(jìn)行了總體部署。
緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，昆明市堅(jiān)持把法治建設(shè)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)一”工程。通過(guò)學(xué)法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭模范守法、帶頭依法辦事的自覺(jué)性和運(yùn)用法治思維、法治方式處理問(wèn)題的能力不斷提高，尊法學(xué)法守法用法的觀念不斷增強(qiáng)。
更加注重公平正義
建立責(zé)任追究制度
讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，這是司法公信力的體現(xiàn)。如何更加注重公平正義呢？
過(guò)去的五年，昆明市從制度層面上規(guī)范司法活動(dòng)，制定貫徹落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》的實(shí)施辦法，加大制度保障力度。
同時(shí)，從行為意識(shí)上強(qiáng)化司法人員法治意識(shí)。每年國(guó)家憲法日期間，全市組織法官、檢察官開(kāi)展憲法宣誓活動(dòng)，強(qiáng)化司法人員憲法意識(shí)，增強(qiáng)司法人員法治精神。
從工作程序上規(guī)范司法活動(dòng)，分別制定法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)查，下大力解決辦案工作中存在的問(wèn)題，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。通過(guò)樹(shù)立典型的方式，鼓勵(lì)執(zhí)法人員、司法人員成為辦案能手，組織開(kāi)展“十佳行政執(zhí)法案件”“十大司法為民”精品案例評(píng)選，樹(shù)立辦案導(dǎo)向，強(qiáng)化價(jià)值取向，鼓勵(lì)執(zhí)法人員、司法人員在工作崗位上建功立業(yè)。
在法治意識(shí)培養(yǎng)方面，2015年，昆明市委依法治市辦組織開(kāi)展首屆昆明市依法治市先進(jìn)典型評(píng)選宣傳活動(dòng)，一批在依法治市工作中的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人脫穎而出，有效發(fā)揮了典型示范作用，在全市形成了良好法治氛圍。2016年，舉辦昆明市首屆普法與依法治市知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、電視大賽，通過(guò)開(kāi)展具有參與性、趣味性和知識(shí)性為一體的活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。
建“三官一律師”服務(wù)站
打造10分鐘法律服務(wù)圈
法治惠民作為推進(jìn)法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在過(guò)去的五年里，昆明有哪些舉措？
昆明市開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，施行法律顧問(wèn)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)了全市依法行政和法治政府建設(shè)。
與此同時(shí)，在法治惠民方面，探索建立了基層依法治理工作站。比如，在盤(pán)龍區(qū)金江路社區(qū)建立了“三官一律師”（法官、檢察官、警官，律師）法律服務(wù)站，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)法治資源，打造10分鐘法律服務(wù)圈。同時(shí)，將依法治理工作中的法治宣傳、法治文化、綜合治理等工作集中體現(xiàn)在依法治理工作站中，全力提升基層法治建設(shè)水平，更好地服務(wù)社區(qū)群眾。
另外，探索建立“一村（社區(qū)）一法律服務(wù)員”工作制度，加快推進(jìn)法律普及和法律服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)），運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)新基層治理，實(shí)現(xiàn)小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），矛盾不上交，切實(shí)維護(hù)村（社區(qū)）和諧穩(wěn)定。同時(shí)，組織開(kāi)展法律志愿服務(wù)活動(dòng)，積極培育法律志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮法律援助、司法救助、法律咨詢等職能，通過(guò)送法下鄉(xiāng)、社區(qū)法律就診、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪等多種形式，扎實(shí)開(kāi)展“法律服務(wù)基層行”活動(dòng)。緊盯脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，在貧困村建設(shè)一批法治書(shū)屋、法治文化宣傳欄。
結(jié)合市委推進(jìn)實(shí)施的“六大行動(dòng)”，強(qiáng)化服務(wù)中心大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，突出法治的保障功能，有針對(duì)性組織法官、檢察官、律師進(jìn)企業(yè)開(kāi)展“企業(yè)法治體檢”活動(dòng)。
構(gòu)建六大工作機(jī)制
全面推動(dòng)依法治市
一是構(gòu)建工作責(zé)任機(jī)制。過(guò)去五年，昆明市緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市這一總體目標(biāo)，始終突出責(zé)任落實(shí)這一龍頭，研究制定了依法治市暨法治建設(shè)工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，從主體責(zé)任落實(shí)、工作機(jī)制健全、重點(diǎn)推進(jìn)有力、法治成效明顯四個(gè)方面，明確落實(shí)黨委主責(zé)、黨政“一把手”首責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)專責(zé)、其他班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。
二是構(gòu)建考核評(píng)價(jià)機(jī)制。為客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)各地各部門(mén)法治建設(shè)工作實(shí)績(jī)，每年制定依法治市目標(biāo)管理考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)考核對(duì)象、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、考核方式及考核結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行了明確。
三是構(gòu)建法治創(chuàng)建機(jī)制。堅(jiān)持把法治創(chuàng)建作為推進(jìn)依法治市工作的重要載體，不斷拓展創(chuàng)建領(lǐng)域，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，創(chuàng)新創(chuàng)建方法，健全創(chuàng)建體系，推動(dòng)創(chuàng)建工作向深度發(fā)展，向廣度延伸。2017年，按照一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一個(gè)示范點(diǎn)的要求，因地制宜、因情制宜、因時(shí)制宜，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)積極打造和建設(shè)了一批法治文化主題公園、法治文化廣場(chǎng)、法治文化長(zhǎng)廊，努力營(yíng)造良好的法治氛圍。
四是構(gòu)建社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、點(diǎn)線結(jié)合、以點(diǎn)帶面，動(dòng)員全市力量，特別是五華、盤(pán)龍、官渡、西山、呈貢五個(gè)主城區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、滇池旅游度假區(qū)及市級(jí)各部門(mén)的力量，全力推動(dòng)法治宣傳教育進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育的全覆蓋。以黨政機(jī)關(guān)、大型商業(yè)廣場(chǎng)、車(chē)站機(jī)場(chǎng)、人口密集區(qū)等重點(diǎn)部位為“點(diǎn)”，每個(gè)主城區(qū)設(shè)置不少于30個(gè)大型廣告宣傳牌。以轄區(qū)主要道路為“線”，在道路兩側(cè)的公共單位、臨街商場(chǎng)、廣場(chǎng)、學(xué)校周邊等，通過(guò)懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、LED屏宣傳展示、制作大型展板等形式開(kāi)展法治宣傳教育，每個(gè)主城區(qū)設(shè)置不少于300個(gè)宣傳點(diǎn)。以小區(qū)、社區(qū)等為重點(diǎn)，涵蓋“點(diǎn)”和“線”，構(gòu)成社會(huì)面宣傳，五個(gè)主城區(qū)累計(jì)設(shè)置不少于500個(gè)宣傳點(diǎn)。
五是構(gòu)建常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。在市級(jí)成立昆明市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)、市委副書(shū)記、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席、紀(jì)委書(shū)記、政法委書(shū)記任副組長(zhǎng)，探索建立“四個(gè)一”工作模式。
六是構(gòu)建創(chuàng)新推動(dòng)機(jī)制。在推進(jìn)依法治市工作進(jìn)程中，不斷探索創(chuàng)新，形成了有昆明特色的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。與云南大學(xué)簽訂了《法治建設(shè)項(xiàng)目合作協(xié)議書(shū)》，成立“昆明市法治建設(shè)研究中心”“云南大學(xué)法治人才教育教學(xué)實(shí)習(xí)基地”，合作開(kāi)展法治昆明理論研究、法治教育培訓(xùn)、法治建設(shè)試點(diǎn)等工作。建立“昆明法治專家智庫(kù)”，聘請(qǐng)了17位國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)知名法學(xué)、法律專家學(xué)者作為首批智庫(kù)專家，重點(diǎn)發(fā)揮 “思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”作用，為黨委、政府決策部署提供參考。
