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保潔員打撈河道垃圾 記者李海曦/攝
????公示牌上有河道名稱、河道的基礎(chǔ)情況等信息，讓市民可以輕松了解身邊的河道。
????4月份，40.651萬元；
????5月份，130.3063萬元；
????6月份，355.2524萬元；
????7月份，3035.736萬元；
????8月份，11286.9292萬元。
????昆明信息港訊（昆明日報(bào) 蔡曉磊）“誰污染，誰治理；誰污染，誰補(bǔ)償?！彪S著生態(tài)補(bǔ)償金繳納越來越高，昆明通過“扣錢”方式，倒逼各相關(guān)縣區(qū)加大出入滇池河道污染治理力度，遏制跨界水污染。
????9年河長制成效如何？
????2008年，昆明市委、市政府以加快滇池治理為突破口，開始在滇池流域全面實(shí)行河（段）長負(fù)責(zé)制，并把河長制納入地方法規(guī)，這在當(dāng)時(shí)尚屬全國首創(chuàng)。
????由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，河道流經(jīng)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任段長，對轄區(qū)水質(zhì)目標(biāo)及截污目標(biāo)負(fù)總責(zé)，實(shí)行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責(zé)。河長作為河道管理責(zé)任人，其核心就是對河道水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。
????入滇河道水質(zhì)好了，滇池水才會變清。昆明市河道管理按照市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）三級管理體系進(jìn)行管理，屬地各級政府為河道管理的管理主體。同時(shí)，還建立了嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，對于河（段）長責(zé)任制落實(shí)不到位、河道綜合整治目標(biāo)任務(wù)不完成、水質(zhì)改善不明顯的責(zé)任單位及責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。
????實(shí)行河長制9年來，滇池36條出入滇池河道的水環(huán)境、生態(tài)景觀得到有效改善，基本實(shí)現(xiàn)了36條出入滇池河道以及滇池周圍工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源的截污導(dǎo)流，河道水環(huán)境得到了有效改善，直排污水現(xiàn)象基本消除；入滇河道水質(zhì)不斷改善，主要入湖污染物濃度明顯減輕；滇池流域河道兩岸拆臨、拆違，實(shí)施河床內(nèi)濕地綠化，河道生態(tài)景觀得到明顯改善。
????跨界污染成“頑疾”
????不容忽視的是，在上下游間，水質(zhì)污染成了一本“糊涂賬”，上游向下游排污的跨界污染成了河道治理“頑疾”。
????9年來，昆明在滇池流域推行河（段）長責(zé)任制，取得了一定成效，但河（段）長責(zé)任制尚不完善，缺乏系統(tǒng)性約束性，未形成有效的長效治理監(jiān)管機(jī)制，重建輕管問題不同程度存在；部分河道整治不徹底、偷排亂排、侵占河道等問題還是較為突出，特別是流域內(nèi)的過度開發(fā)利用已經(jīng)超出水資源的承載能力，導(dǎo)致河道萎縮、生態(tài)退化等問題依然突出。
????為此，昆明結(jié)合實(shí)際，全面深化河長制。2017年，昆明市委、市政府出臺了全面深化河長制工作的意見，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，在范圍上，由滇池流域推廣到全市域的河（渠）湖庫范圍；在內(nèi)容上，從水污染治理為主，轉(zhuǎn)變到保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的全面綜合治理；在體系上，建立市、縣（市）區(qū)和開發(fā)（度假）園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村小組“四級河長五級治理”責(zé)任體系；在格局上，構(gòu)建分級管理、屬地負(fù)責(zé)，各級各部門各司其職、齊抓共管的工作格局。
????同時(shí)，昆明還把河長制工作內(nèi)涵，由單純治河治水向整體優(yōu)化生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變；把河長制工作理念，由管理向治理升華轉(zhuǎn)變；把河長制工作范圍，由河道單線作戰(zhàn)向區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)拓展；把河長制工作方式，由事后末端處理向事前源頭控制延伸；并把河長制工作監(jiān)督，由單一監(jiān)督向多重監(jiān)督改進(jìn)。通過建立河（渠）湖庫管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，在河道岸邊設(shè)置河長公示牌，積極引入第三方評價(jià)等多種形式，對河（渠）湖庫保護(hù)治理工作進(jìn)行監(jiān)督。并按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的原則，實(shí)行河道維護(hù)管理市場化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)社會力量積極參與，形成河（渠）湖庫保護(hù)治理多元化投入機(jī)制。
????在滇池流域水環(huán)境保護(hù)方面，除了行政手段，經(jīng)濟(jì)手段也是很重要的一種方式。因此，昆明還把河（渠）湖庫保護(hù)治理，由政府為主向社會共治轉(zhuǎn)化，通過認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、嚴(yán)守水資源三條紅線外，還建立健全河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面加大滇池治理力度。
????今年4月份，昆明正式啟動(dòng)實(shí)施了滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償制度。并且，生態(tài)補(bǔ)償還與地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相掛鉤，對被生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任縣（區(qū)）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，還將根據(jù)轄區(qū)所有考核斷面中年均水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面比例，同比例扣減個(gè)人年度目標(biāo)管理績效考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
????河道生態(tài)補(bǔ)償怎么算？
????過去，對河道上游污染的河水，下游區(qū)域只能“默默承受”?，F(xiàn)在，上游污染了，就要為下游買單。
????昆明市滇池管理局河道及生態(tài)管理處副處長吳靜然介紹，在借鑒國內(nèi)水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市水務(wù)局、市滇管局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市水文局等多部門共同對河道生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真、深入、全面的研究，確定在滇池流域內(nèi)率先實(shí)施河道生態(tài)補(bǔ)償，并逐步向滇池流域外推行。
????開始向跨界污染頑疾開刀。為確保河道生態(tài)補(bǔ)償順利推進(jìn)，市水務(wù)局、市滇管局、市環(huán)保局、市水文局組成多個(gè)專項(xiàng)工作組，在流域各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會的配合下，對滇池流域所有河道交界斷面及入湖口斷面進(jìn)行全面實(shí)地踏勘，并結(jié)合水域?qū)嶋H情況將水質(zhì)、水量監(jiān)測斷面進(jìn)行了統(tǒng)一。對存在爭議的監(jiān)測斷面，在征求縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政界線，以監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、穩(wěn)定性、可控性為重點(diǎn)，優(yōu)化斷面布設(shè)，現(xiàn)已完成34條河道，59個(gè)水質(zhì)、水量監(jiān)測斷面的勘定。
????上游污染下游，上游就要付出代價(jià)。同時(shí)，按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，今年4月份起，開始在滇池流域新運(yùn)糧河、西邊小河、新寶象河三條河道開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作；在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，7月份起，在入草海的大觀河、西壩河、王家堆渠、烏龍河、船房河這5條河道開展河道生態(tài)補(bǔ)償工作；8月份起，在滇池流域其余26條河道及支流溝渠、41個(gè)考核斷面推行河道生態(tài)補(bǔ)償。最后，將以滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，逐步向全域推行。
????那么，河道生態(tài)補(bǔ)償金是如何算出來的？據(jù)了解，根據(jù)《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》，昆明以各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)之間河道交界斷面及入湖（庫）口斷面作為考核斷面，以化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)污染物作為考核指標(biāo)，考核縣（區(qū)）間的河道污染物超標(biāo)情況，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為化學(xué)需氧量2萬元/噸，氨氮15萬元/噸，總磷200萬元/噸，考核斷面補(bǔ)償金為3個(gè)指標(biāo)計(jì)算的補(bǔ)償金之和；考核斷面出現(xiàn)非自然斷流的，按照每個(gè)斷面30萬元/月繳納生態(tài)補(bǔ)償金；未完成年度污水治理任務(wù)的，按年度未完成投資額的20%繳納生態(tài)補(bǔ)償金。同時(shí)，如果水質(zhì)凈化廠出水水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的，也將按有關(guān)規(guī)定處罰。
????從“要我治理”到“我要治理”
????是“要我治理”，還是“我要治理”？啟動(dòng)河道生態(tài)補(bǔ)償制度以來，各縣（區(qū)）不得不直面、思考這個(gè)問題。
????自今年4月啟動(dòng)滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償以來，截至今年8月份，因大清河、六甲寶象河、蝦壩河實(shí)施工程整治，無水質(zhì)、水量數(shù)據(jù)，滇池流域其余31條河道共需繳納生態(tài)補(bǔ)償金14848.8749萬元。其中，8月份滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金首超過1億元。
????改革生態(tài)制度，才能提升治理能力。滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償制度運(yùn)行5個(gè)月來，河道生態(tài)補(bǔ)償已初顯成效，除地方責(zé)任得到落實(shí)，水質(zhì)水量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步完善外，河道斷面水質(zhì)已有效提升。根據(jù)8月份考核情況，在31條河道的55個(gè)斷面中，已有34個(gè)斷面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。通過對斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷超標(biāo)情況的監(jiān)測，各責(zé)任縣（區(qū)）政府及開發(fā)（度假）園區(qū)管委會有針對性地對相關(guān)污染物超標(biāo)情況進(jìn)行及時(shí)處置，組織開展保護(hù)整治工作，各斷面水質(zhì)正逐步提升。 記者楊官榮報(bào)道
????五華設(shè)58塊河長公示牌方便社會參與監(jiān)督
????市民不再是河道治理“圍觀群眾”
????河道名稱、基本情況、河道三包、禁止內(nèi)容、投訴監(jiān)督舉報(bào)電話……目前五華區(qū)在盤龍江、新運(yùn)糧河、沙朗河等河流水庫顯要位置設(shè)置了58塊滇池流域河長公示牌，實(shí)行信息公開制度，讓市民了解河道治理的過程，并把市民從旁觀者變成了河道污染治理的參與者和監(jiān)督者。
????家住月半灣小區(qū)，晚飯后喜歡到樓下散步的劉彥妮發(fā)現(xiàn)，河道沿岸多了一塊“昆明市滇池流域河長公示牌”。
????公示牌上有河道名稱、河道的基礎(chǔ)情況等信息，讓市民可以輕松了解身邊的河道。“以前不知道家門口這條河叫什么名字，現(xiàn)在知道它是新運(yùn)糧河的支流西邊小河。”劉彥妮說。公示牌上注明了河道流經(jīng)高新、五華、西山3個(gè)區(qū)，起于第九水質(zhì)凈化廠，止于人民西路等信息，還有區(qū)級河長、街道級河長和社區(qū)河長的名字及電話。依據(jù)這些信息，市民可以了解這一段河道是由哪個(gè)區(qū)、哪個(gè)街道和哪個(gè)社區(qū)負(fù)責(zé)。
????“達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB-38382002）五類標(biāo)準(zhǔn)”——這是公示牌上的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，牌子用標(biāo)識注明了河道沿線禁止排污、丟垃圾、洗車、垂釣、游泳和禁止踐踏花草，并設(shè)置了昆明市滇池管理綜合行政執(zhí)法局和五華區(qū)的投訴監(jiān)督舉報(bào)電話。市民一旦發(fā)現(xiàn)有上述禁止的內(nèi)容，便可撥打電話進(jìn)行舉報(bào)。劉彥妮說：“依山旁水是最理想的居住場所，誰都希望家門口有一池清水，而不是污水。因此如果發(fā)現(xiàn)有向河道亂排污水、亂丟垃圾的行為，我會打電話舉報(bào)?！?/p>
????全長3公里的西邊小河，五華區(qū)水務(wù)局共設(shè)置了5塊“昆明市滇池流域河長公示牌”。除此之外，五華區(qū)在盤龍江、新運(yùn)糧河、沙朗河、紅坡水庫、自衛(wèi)村水庫等11條河流、7座?。ㄒ唬┬退畮祜@要位置還設(shè)置了53塊公示牌。由于公示牌設(shè)置時(shí)間不長，截至目前五華區(qū)水務(wù)局暫未接到市民的電話舉報(bào)。區(qū)水務(wù)局將加大宣傳和輿論引導(dǎo)力度，提高社會公眾對河（渠）庫保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識。
????設(shè)置公示牌，是五華區(qū)規(guī)范和推行河長制的一項(xiàng)內(nèi)容。目前，五華區(qū)已經(jīng)建立了區(qū)、街道、社區(qū)、村小組“三級河長四級治理”體系。依托這一河道治理體系，公示牌也將發(fā)揮最大的作用。
????18名區(qū)級河長、18名河長協(xié)調(diào)人、17家聯(lián)系部門、41名街道級河長、50名社區(qū)級河長、103名專管員……隨著“三級河長四級治理”體系的不斷完善，18名區(qū)級河長已帶隊(duì)到盤龍江、新運(yùn)糧河、沙朗河、紅坡水庫、自衛(wèi)村水庫等11條河流、7座水庫開展巡查；街道級、社區(qū)級河長按照日常巡查要求在轄區(qū)內(nèi)落實(shí)巡河任務(wù)，各級河長在巡河中了解所管河庫的基本情況，掌握突出問題，并認(rèn)真研究對策措施。
????結(jié)合“河長制”，五華區(qū)水務(wù)局開展對盤龍江沿岸違法捕撈野生動(dòng)植物行為的專項(xiàng)整治。整治中，河長及水務(wù)執(zhí)法人員多次巡查盤龍江沿線，共查處釣魚7起，發(fā)現(xiàn)1起用電捕撈河道野生魚案件，對電魚的3名違法人員實(shí)施行政拘留處罰，對釣魚人員進(jìn)行宣傳教育并且開具規(guī)范教育通知書。通過一個(gè)月的整治，既落實(shí)了“河長制”，又有效遏制了盤龍江沿岸擅自捕撈野生動(dòng)植物的行為，提高了周邊群眾愛護(hù)滇池、保護(hù)滇池的意識。
????“河長制”工作涉及范圍廣，牽涉部門多。對此，五華區(qū)要求各部門、各街道要形成工作合力，各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能。其中，區(qū)級河長將召開河長會議，督促街道“嚴(yán)抓重管”落實(shí)河長制，盡快建立街道級配套制度，建立日常管理機(jī)制和工作臺賬，實(shí)現(xiàn)河長制工作全面覆蓋。同時(shí)，為充分發(fā)揮“河長制”監(jiān)督管理作用，定期通報(bào)河長巡河、河道水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，督促各級河長提高履職責(zé)任意識，五華區(qū)將嚴(yán)格落實(shí)定期巡查、定期記錄河道情況，定期會商研究河道問題工作要求，積極發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，并建立五華區(qū)河長制工作督察制度、考核問責(zé)制度、激勵(lì)機(jī)制。
????相關(guān)新聞：滇池治理一月要聞回顧
????程連元：要推動(dòng)滇池保護(hù)治理取得新的突破性成效
????日前，黨的十九大代表、省委常委、昆明市委書記程連元在中央人民廣播電臺《中國之聲》迎接黨的十九大特別節(jié)目《做客中央臺》中表示，昆明將繼續(xù)把滇池治理作為頭等大事、一把手工程，全面深化河長制，推動(dòng)滇池保護(hù)治理取得新的突破性成效。
????談到滇池治理，程連元說，去年環(huán)保部、國家發(fā)改委等部門對全國重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行考核，被稱為各地水域的“國考”。納入此次“國考”的16條入滇池河道水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，滇池外海和草海的水質(zhì)明顯提升，滇池總體水質(zhì)摘掉劣V類的帽子，達(dá)到V類，通過國家的年度考核。作為滇池河道盤龍江的河長，程連元表示，下一步工作中將全面深化河長制，推動(dòng)滇池保護(hù)治理取得新的突破性成效。
????4萬平方米草海大壩嶄新亮相
????隨著第十三屆世界龍舟錦標(biāo)賽的開幕，完成提升改造的“升級版”草海大壩正式亮相。
????大壩新增了2000平方米親水平臺，可以讓市民近距離接觸滇池水，感受人與自然的和諧共存。隨著紅嘴鷗的到來，這里也將給市民帶來全新的人鷗互動(dòng)體驗(yàn)。
????美麗滇池獲龍舟賽選手點(diǎn)贊
????日前，第十三屆IDBF世界龍舟錦標(biāo)賽在滇池湖畔落下帷幕。此次錦標(biāo)賽，昆明市在后勤、安保、接待、醫(yī)療救護(hù)、水上環(huán)境等方面做了大量的準(zhǔn)備工作，世錦賽的成功舉辦也檢驗(yàn)了昆明籌辦國際大賽的組織協(xié)調(diào)能力，為以后承辦更高規(guī)格的國際大型賽事提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
????國際龍舟聯(lián)合會主席麥克·史密斯表示，草海已然成為一個(gè)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化的比賽場地，主辦方的籌備和組織能力得到了國際龍聯(lián)的充分認(rèn)可。不少運(yùn)動(dòng)員和國際龍聯(lián)的官員都紛紛贊揚(yáng)說，滇池和草海大堤是目前國際上最好的龍舟賽場之一。
????大魚小蝦出水了
????10月份，滇池迎來兩輪捕撈，大魚和銀魚、蝦大量上市，讓市民得以一飽口福。
????2017年滇池第一階段開湖捕撈于10月11日畫上了句號，鰱魚等大魚正式下線。據(jù)了解，晉寧出海漁民捕魚近480噸，人均收入約2萬元。第二階段捕魚10月中旬開啟，有600余艘捕撈船利用人力風(fēng)拖圍捕的方式捕撈約1200噸滇池銀魚和蝦。
