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????昆明信息港訊（昆明日?qǐng)?bào) 記者杜仲瑩 毛韻心）十九大報(bào)告指出，“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！弊裱@一指示和要求，昆明正加快改革創(chuàng)新步伐，不斷完善健全人大組織制度和工作制度。
????有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。十九大報(bào)告中作出“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”的重要論斷，提出了“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的明確要求，也為做好新時(shí)代人民政協(xié)工作提供了根本遵循。
????健全制度體系保障權(quán)力充分體現(xiàn)人民意志
????人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。新時(shí)代，如何在經(jīng)濟(jì)、政治與其他方面的社會(huì)生活中發(fā)揮代表作用顯得尤為重要，這對(duì)代表聯(lián)系群眾也提出了新的更高要求。黨的十九大剛剛勝利閉幕，市第十四屆人大常委會(huì)第十八次主任會(huì)議就研究并討論通過了《昆明市人民代表大會(huì)代表聯(lián)系群眾工作辦法（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。修訂后的工作辦法，按照《代表法》相關(guān)規(guī)定、全國(guó)人大實(shí)施意見、省人大《關(guān)于全省各級(jí)人大代表聯(lián)系人民群眾的指導(dǎo)意見》進(jìn)行了完善和規(guī)范，并廣泛征求各方意見，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)做法，總結(jié)推廣基層實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，建立健全有效管用的制度機(jī)制的工作思路，在代表聯(lián)系群眾的要求、對(duì)象、內(nèi)容、方式及意見反映處理反饋機(jī)制，代表聯(lián)系群眾監(jiān)督制約機(jī)制，服務(wù)保障機(jī)制等方面有了進(jìn)一步完善，更適應(yīng)新時(shí)期改革發(fā)展的要求。
????市人大常委會(huì)人事代表工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂后的《辦法》除保留代表履職管理相關(guān)條款外，已經(jīng)明確代表聯(lián)系人民群眾的責(zé)任，要求各級(jí)人大代表要與原選區(qū)選民或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求，努力為人民服務(wù)，充分發(fā)揮人大代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。今后，代表要積極主動(dòng)聯(lián)系人民群眾，要向人民群眾宣傳黨的路線方針政策和憲法、法律、法規(guī)以及本級(jí)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定；聽取人民群眾對(duì)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的意見和建議；征求代表所在單位、行業(yè)和人民群眾對(duì)人大及其常委會(huì)立法、監(jiān)督工作的意見和建議；提出議案與建議、批評(píng)和意見；向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表義務(wù)的情況。代表還要通過公布代表信息、確定聯(lián)系對(duì)象、列席有關(guān)會(huì)議、參加專題調(diào)研視察活動(dòng)、參加代表小組活動(dòng)、定期接待人民群眾、設(shè)立人大代表信箱、建立述職評(píng)議制度8種形式聯(lián)系人民群眾。而其中的公示代表信息、到代表工作站（室）輪流接待群眾、設(shè)立代表信箱或者電子郵箱、建立述職評(píng)議制度等也成為昆明市人大創(chuàng)新實(shí)踐的總結(jié)。
????“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民?！比舜笸ㄟ^的法律或法規(guī)和決議、決定，能否得到有效的實(shí)施，與人大的監(jiān)督和人大代表的共同努力分不開。在制度的約束下，“一府兩院”及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織都將依照法律的規(guī)定，認(rèn)真研究辦理代表建議、批評(píng)和意見，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，切實(shí)提高辦理實(shí)效，推動(dòng)解決突出問題。
????保障代表聯(lián)系人民群眾絕不能流于形式，市人大常委會(huì)已根據(jù)新形勢(shì)、新要求，通過制度明確市、縣（市）區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要做好本級(jí)人大代表開展閉會(huì)期間活動(dòng)的組織工作，支持和保障代表密切聯(lián)系人民群眾，推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾工作常態(tài)化、機(jī)制化。
????積極探索改進(jìn)監(jiān)督方式擴(kuò)大人民民主
????如何保證人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)？近年來，市人大常委會(huì)也積極探索改進(jìn)監(jiān)督工作方式，積極運(yùn)用專題詢問加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。目前，專題詢問已從最初的嘗試進(jìn)入常態(tài)化，2013年以來，專題詢問從原來的每年1次逐步增加為1年2次、3次。今年安排了3次，6月份和10月份，已開展脫貧攻堅(jiān)、滇池流域生態(tài)環(huán)境綜合整治工作方面的專題詢問，12月份將開展旅游業(yè)推進(jìn)情況的專題詢問。
????經(jīng)多年實(shí)踐，政府及其職能部門和民眾對(duì)專題詢問這種新的監(jiān)督方式的認(rèn)識(shí)已從新鮮、神秘、擔(dān)憂，到現(xiàn)在的了解、理解、重視，政府及相關(guān)職能部門逐步增強(qiáng)了接受人大監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺性。
????今年，市人大常委會(huì)繼續(xù)豐富、完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，首次啟用專項(xiàng)工作評(píng)議，將對(duì)市十四屆人大一次會(huì)議上市政府承諾的努力為全市人民辦好涉及脫貧攻堅(jiān)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)等方面的10件實(shí)事進(jìn)行專項(xiàng)工作評(píng)議。在目前已開展的評(píng)議調(diào)查中，市人大常委會(huì)將向社會(huì)廣泛征求意見，了解收集人民群眾對(duì)10件惠民實(shí)事辦理落實(shí)的意見，充分問政于民、問需于民、問計(jì)于民，擴(kuò)大政府工作透明度，加大人民群眾對(duì)政府工作的理解支持和有益監(jiān)督。評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)將采取無記名投票方式，對(duì)政府落實(shí)10件惠民實(shí)事的情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，確保評(píng)議結(jié)果體現(xiàn)民主、反映民意。這種監(jiān)督既是一種制約，又是一種支持和促進(jìn)，將成為推動(dòng)“一府兩院”工作的一種重要形式，更是人民群眾管理國(guó)家事務(wù)的重要途徑，在保障改善民生、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大人民民主等方面意義重大。
????充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用
????十九大報(bào)告指出：“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)?！比嗣裾f(xié)組織本身就是由協(xié)商民主精神孕育而生的，1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開，以協(xié)商民主的形式，審議通過一系列建國(guó)綱領(lǐng)，完成了建立新中國(guó)的歷史使命，可以說，人民政協(xié)與協(xié)商民主有著與生俱來的天然聯(lián)系。而且，在我國(guó)現(xiàn)行的政體機(jī)構(gòu)中，人民政協(xié)是最具有廣泛的代表性和最大包容性的組織，它匯聚了包括執(zhí)政黨在內(nèi)的9個(gè)政黨、56個(gè)民族、5大宗教、34個(gè)界別和幾十萬名政協(xié)委員。
????十九大報(bào)告提出，“協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，這一論斷為我國(guó)民主政治贏得話語權(quán)提供了有力的武器。近日召開的專題學(xué)習(xí)十九大報(bào)告的市政協(xié)黨組（擴(kuò)大）會(huì)議上，市政協(xié)主席熊瑞麗說，黨的十九大報(bào)告鮮明地提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位、主要矛盾、指導(dǎo)思想、基本方略、戰(zhàn)略安排等一系列新的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措，可謂是亮點(diǎn)紛呈。其中，在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用方面，提出了“有事好商量，眾人的事眾人商量，是人民民主的真諦”“協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”和“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)”等重要觀點(diǎn)、重要論斷和重大戰(zhàn)略任務(wù)，把協(xié)商民主提升到一個(gè)新高度，是制度自信的重要體現(xiàn)。
????聚焦中心目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)政協(xié)智慧
????黨的十八大以來，中央高度重視人民政協(xié)工作，賦予人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的新使命。市政協(xié)把推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)作為工作主線，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門機(jī)構(gòu)的作用，健全協(xié)商機(jī)制，拓展協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，深化協(xié)商實(shí)踐，協(xié)商建言取得了顯著成效。構(gòu)建了市政協(xié)各專委與市級(jí)相關(guān)部門共同的協(xié)商機(jī)制。形成了以季度協(xié)商議政會(huì)為龍頭，全會(huì)協(xié)商、專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商等多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)商格局。
????十八大以來，市政協(xié)聚焦中心任務(wù)，關(guān)注群眾期盼，緊扣重點(diǎn)難點(diǎn)，開展多層次、多渠道的民主協(xié)商，開展了20多場(chǎng)專題議政性常委會(huì)和專題協(xié)商會(huì)，60個(gè)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商，200多次對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商，20多次重點(diǎn)監(jiān)督活動(dòng)。
????據(jù)了解，今年，一批聚焦我市中心工作、事關(guān)群眾利益的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題被列為重點(diǎn)提案，包括深化落實(shí)“河長(zhǎng)制”、規(guī)范房屋產(chǎn)權(quán)登記秩序、產(chǎn)業(yè)扶貧、加強(qiáng)醫(yī)院產(chǎn)科兒科服務(wù)能力建設(shè)、保護(hù)傳統(tǒng)村落和歷史文化村鎮(zhèn)等人民普遍關(guān)注的議題，市政協(xié)采取實(shí)地督辦調(diào)研視察協(xié)商等方式，緊盯辦理進(jìn)度，力求取得實(shí)效。2017年的年度重點(diǎn)協(xié)商工作計(jì)劃中安排了全市脫貧攻堅(jiān)、文明城市創(chuàng)建等5項(xiàng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域民主監(jiān)督議題，專題民主監(jiān)督工作報(bào)告得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市脫貧攻堅(jiān)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
????截至今年10月27日，今年立案的499件提案已辦復(fù)498件，辦復(fù)率為99.80%，還有一件重點(diǎn)提案尚在辦理中。在已辦復(fù)的498件提案中，提案涉及問題及建議得到較好解決和采納的占90.58%。
????政協(xié)委員們認(rèn)為，黨的十九大報(bào)告，對(duì)人民政協(xié)履行職能、開展工作提出了許多重大課題和新的更高要求。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。這些重要論斷，是人民政協(xié)履行的職責(zé)使命，也是人民政協(xié)發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。政協(xié)委員們談到，要深刻領(lǐng)會(huì)，自覺把這些新要求貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，善于把握新時(shí)期政協(xié)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索協(xié)商民主新方法、新途徑。
