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????中國學(xué)生營(yíng)養(yǎng)與健康促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《中國兒童青少年?duì)I養(yǎng)與健康報(bào)告2016》顯示，從1985年到2014年的30年間，我國學(xué)生肥胖檢出率呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，由肥胖導(dǎo)致的高血壓等慢病風(fēng)險(xiǎn)不斷加大且呈低齡化趨勢(shì)，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)面臨營(yíng)養(yǎng)過剩和營(yíng)養(yǎng)不良的雙重挑戰(zhàn)。
????為改善兒童青少年?duì)I養(yǎng)狀況，提升他們的身體素質(zhì)，培養(yǎng)健康的生活方式，由中國營(yíng)養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和大連金普新區(qū)管委會(huì)聯(lián)合主辦的中國（大連）學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐高峰論壇近日在遼寧省大連市舉行。大會(huì)通過了中國學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)《大連宣言》——“踐行健康中國戰(zhàn)略，推動(dòng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善”行動(dòng)倡議書。
????本次會(huì)議旨在貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)關(guān)于“改進(jìn)校園餐食管理”的精神，并按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030）》《中國學(xué)齡兒童膳食指南》《學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)指南》等系列文件的規(guī)定要求，聚焦國內(nèi)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。
????中國營(yíng)養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)陳偉力接受記者采訪時(shí)表示，希望通過與會(huì)專家、學(xué)者、政府官員、企業(yè)家的互動(dòng)，梳理問題與成因，推動(dòng)校園餐向更加安全衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)美味、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的方向健康發(fā)展。
????營(yíng)養(yǎng)餐管理須規(guī)范
????據(jù)了解，我國學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：1980年至1988年為輿論倡導(dǎo)與自發(fā)試驗(yàn)階段；1989年至1998年是民間推動(dòng)與擴(kuò)大示范階段；1999年至本世紀(jì)初是政府主導(dǎo)與全面推廣階段；2008年至今是因地制宜、多元全面發(fā)展階段。
????經(jīng)過30多年的發(fā)展，在各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同努力下，我國學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐由城市到農(nóng)村、由沿海到內(nèi)地不斷延伸推進(jìn)。2011年實(shí)行的“貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，更是惠及了29個(gè)省份近3600萬名學(xué)生，有力改善了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況。
????貧困地區(qū)孩子的營(yíng)養(yǎng)狀況得到政府資助，但目前我國還有約1.4億由家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)的城鎮(zhèn)6至18歲中小學(xué)生在學(xué)校就餐，這些學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況同樣值得關(guān)注。
????為了解我國學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的現(xiàn)狀，改變學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工作存在的無序狀況，中國營(yíng)養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟今年對(duì)中小學(xué)校供餐情況進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)校園餐不同程度存在問題：一是各級(jí)政府部門沒有專職人員負(fù)責(zé)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)管理工作，學(xué)校普遍缺乏營(yíng)養(yǎng)健康教育教師，學(xué)校食堂對(duì)廚師培訓(xùn)缺少硬性規(guī)定，社會(huì)餐飲企業(yè)進(jìn)入校園不規(guī)范；二是學(xué)校食堂建設(shè)改造、廚具配備更新、水電煤氣消耗等，存在資金籌措與監(jiān)管問題；三是學(xué)生和家長(zhǎng)普遍營(yíng)養(yǎng)意識(shí)薄弱，營(yíng)養(yǎng)信息混亂，對(duì)營(yíng)養(yǎng)教育必要性認(rèn)識(shí)不足；四是校園營(yíng)養(yǎng)環(huán)境較差，學(xué)校周邊售賣的快餐、零食質(zhì)量堪憂，“三無食品”充斥校園及周邊；五是學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐發(fā)展不平衡，一些發(fā)達(dá)地區(qū)也有不提供午餐的學(xué)校，供餐標(biāo)準(zhǔn)五花八門。
????長(zhǎng)期從事學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐科研管理、編寫出版了《關(guān)心校園餐，營(yíng)養(yǎng)助健康》專題報(bào)告的胡承康通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管不少地方開展了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工作，但學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐普遍存在管理不規(guī)范，地方教育行政部門認(rèn)識(shí)不足，衛(wèi)生部門缺乏指導(dǎo)，學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)知上有偏差?！坝捎趯W(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尚未完整配套，營(yíng)養(yǎng)餐基本概念、基本知識(shí)等方面的宣傳，不同渠道或媒體不夠科學(xué)準(zhǔn)確，使社會(huì)各方面往往講好吃不好吃頭頭是道，講營(yíng)養(yǎng)不營(yíng)養(yǎng)則是五花八門，不科學(xué)不準(zhǔn)確的東西比比皆是。”
????現(xiàn)實(shí)中，由于缺少規(guī)范要求，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐門檻不一，入校園難成為企業(yè)最為頭痛的事情。從事學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工作十多年的玖福團(tuán)膳餐飲管理集團(tuán)（大連）有限公司董事長(zhǎng)、大連金普新區(qū)校餐協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李松濤回憶當(dāng)初進(jìn)入校園的艱辛十分感慨:“太難了，頭發(fā)都愁白了。民以食為天，可社會(huì)中許多人對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)并不關(guān)注，一些地方行政管理部門也不愿擔(dān)相關(guān)責(zé)任，加之低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方式，企業(yè)進(jìn)校園簡(jiǎn)直比‘登天’還難?！?/p>
????內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)負(fù)責(zé)學(xué)生奶項(xiàng)目的宋暢說，一遇到出現(xiàn)食品安全問題，企業(yè)就會(huì)提心吊膽，生怕會(huì)因此不讓干了。
????會(huì)議期間，來自供、需、管三方代表圍繞校園餐的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展進(jìn)行了互動(dòng)和熱議。
????在陳偉力看來，隨著健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施和廣大青少年?duì)I養(yǎng)健康需求的不斷提升，必須盡快解決制約我國學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作的瓶頸問題。“作為國民營(yíng)養(yǎng)改善的重要環(huán)節(jié)和載體，加快營(yíng)養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)尤其是學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和法制化建設(shè)已顯得十分迫切?！彼f。
????補(bǔ)上“食育”這一課
????大連金州新區(qū)童牛嶺小學(xué)近日迎來了全國學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐與會(huì)的專家和企業(yè)家，“色香味美”的十元自助餐吸引了專家和企業(yè)家的“眼球”，更讓代表們感到欣慰的是該校孩子們的表現(xiàn)：吃飯排隊(duì)，安靜就餐；吃完飯后，桌上幾乎沒有剩飯；用過的碗筷及垃圾都被放到了指定區(qū)域……
????近年來，我國各地許多地方都開展了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工作，但營(yíng)養(yǎng)餐不營(yíng)養(yǎng)、學(xué)生不愛吃以及浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，“一些地方甚至還出現(xiàn)了倒牛奶、扔面包現(xiàn)象”，中國營(yíng)養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長(zhǎng)孟慶芬說，他們對(duì)學(xué)生就餐情況做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重?！罢l知盤中餐，粒粒皆辛苦。其實(shí)吃飯也是一門學(xué)問，要通過‘食育’教育讓孩子們懂得節(jié)約和感恩，讓他們?cè)诔燥堉袑W(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)與人相處?！?/p>
????“我們不光為孩子們提供營(yíng)養(yǎng)餐，還把它當(dāng)作了德育課程來抓?！蓖X小學(xué)校長(zhǎng)韋瑛介紹說，“我校抓住開展?fàn)I養(yǎng)餐的契機(jī)，開發(fā)了‘食育’教育校本教材，開設(shè)了校本課程，多角度、全方位地加強(qiáng)禮讓文明、節(jié)儉感恩教育，讓‘食育’教育成為德育的有效載體?！?/p>
????“歐美、日本等許多國家都有‘食育’教育，我們也要補(bǔ)上‘食育’教育這一課?！北本┐髮W(xué)馬冠生博士接受記者采訪時(shí)說，所謂“食育”，其實(shí)就是指良好飲食習(xí)慣的培養(yǎng)教育。他指出，目前我國少年兒童面臨營(yíng)養(yǎng)不良和營(yíng)養(yǎng)失衡雙重挑戰(zhàn)，除了在個(gè)別貧困地區(qū)存在食物不足現(xiàn)象外，對(duì)營(yíng)養(yǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不夠、營(yíng)養(yǎng)意識(shí)差、知識(shí)缺乏以及不健康的飲食行為和生活方式是引起營(yíng)養(yǎng)不良和營(yíng)養(yǎng)失衡的重要原因。應(yīng)把營(yíng)養(yǎng)健康作為素質(zhì)教育中的一個(gè)重要組成部分，將營(yíng)養(yǎng)教育納入教育體系中。
????中國疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所學(xué)生營(yíng)養(yǎng)研究室主任胡小琪指出，“食育”要從兒童青少年抓起，必須根據(jù)學(xué)校、學(xué)生、教師、家長(zhǎng)的現(xiàn)狀，開展有針對(duì)性、豐富營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的“食育”教育。
????《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。為此，專家們呼吁，為了改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)，全面提升青少年體質(zhì)，必須構(gòu)建起相關(guān)學(xué)科教學(xué)與教育活動(dòng)相結(jié)合、課堂教育與課外實(shí)踐相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的“食育”教育模式。
????法律護(hù)航學(xué)生健康成長(zhǎng)
????近年來，中國疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所學(xué)生營(yíng)養(yǎng)研究室的張倩研究員致力于貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃地區(qū)孩子的體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，她和她的團(tuán)隊(duì)研究表明，經(jīng)過5年多的營(yíng)養(yǎng)改善，我國貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的體質(zhì)有了明顯增強(qiáng)。“這說明加不加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)是不一樣的，”她強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)養(yǎng)是健康的基石，有了合理的膳食再加上適量的運(yùn)動(dòng)孩子們才能健康地成長(zhǎng)。當(dāng)前我國面臨營(yíng)養(yǎng)不良和營(yíng)養(yǎng)過剩的雙重挑戰(zhàn)，由此帶來的慢病低齡化嚴(yán)重危害著學(xué)生的身心健康，因此必須高度重視學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作?！?/p>
????今年上半年，全國政協(xié)“改進(jìn)校園餐食管理”專題調(diào)研組赴云南調(diào)研，就該省未納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍學(xué)校餐食管理情況做了一次全面調(diào)查，涉及學(xué)校533所，在校生91.7萬人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)校沒有營(yíng)養(yǎng)師和營(yíng)養(yǎng)配餐員、學(xué)校食物多樣化方面達(dá)不到“中國學(xué)齡兒童膳食指南”的基本要求。
????“產(chǎn)生問題的一個(gè)重要原因是，沒有立法對(duì)學(xué)生餐供應(yīng)與管理進(jìn)行規(guī)范與約束，導(dǎo)致政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)等方面職責(zé)不清、措施不力?！标悅チ邮苡浾卟稍L時(shí)說，“我們呼吁，制定并出臺(tái)全國性和地方性學(xué)生餐的法律法規(guī)。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐必須走科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的道路，這是我們召開本次論壇的主旨，也是中國營(yíng)養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟今后努力的方向?！?/p>
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????全世界已有超過100個(gè)國家實(shí)施了學(xué)校供餐計(jì)劃，以立法來保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善政策的長(zhǎng)期執(zhí)行。
????1946年美國國會(huì)通過了《全國學(xué)校午餐法》，將學(xué)生午餐計(jì)劃納入法制管理，上世紀(jì)70年代先后出臺(tái)10多部涉及學(xué)生餐的法律。日本1947年至今，形成了完整的法律體系，學(xué)校供餐覆蓋了90％以上的中小學(xué)生。巴西、印度則將學(xué)生供餐寫入憲法并納入政府計(jì)劃。
????幾乎所有國家都通過建立法制、社會(huì)動(dòng)員、政府扶持等途徑保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康促進(jìn)措施的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。（記者李小偉）
