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根據(jù)昆明市政府法制辦公室“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《云南省法治政府建設(shè)年度情況報告工作規(guī)定》的通知”（昆府發(fā)〔2017〕13號）文件精神，昆明市國家稅務(wù)局高度重視，結(jié)合國稅工作實際和行業(yè)特點，認(rèn)真分析研究、安排部署法治政府建設(shè)工作?，F(xiàn)將昆明市國家稅務(wù)局2017年度法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況報告如下:
昆明市國家稅務(wù)局始終堅持依法行政是稅收工作的生命線；把法治政府建設(shè)工作作為稅收工作的基本準(zhǔn)則貫穿始終；把依法治稅、為民收稅作為稅務(wù)部門依法行政的根本出發(fā)點和落腳點；把稅務(wù)部門帶頭遵從稅法作為提高稅法遵從度的有效途徑；把營造公平競爭的稅收法治環(huán)境作為稅務(wù)部門依法行政工作的重要目標(biāo)。全局上、下積極開展依法行政的各項工作，抓好落實。2017年昆明市國家稅務(wù)局通過國家文明委驗收榮獲第五屆“全國文明單位”稱號。
一、加強對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工作
（一）建立健全依法治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制、機制
依法行政是一項基礎(chǔ)性、全局性、系統(tǒng)性工程。昆明國稅系統(tǒng)都成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法規(guī)部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。通過分解工作任務(wù)，整合工作資源，形成推進(jìn)依法行政的整體合力。
昆明市國稅局每年對全面推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行專題研究和部署。昆明國稅系統(tǒng)各局主要領(lǐng)導(dǎo)作為本單位推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。局內(nèi)各部門結(jié)合工作職責(zé)，強化對依法行政工作任務(wù)的責(zé)任分解和落實。
昆明國稅系統(tǒng)各局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年向機關(guān)全體干部報告自身學(xué)習(xí)法律知識及依法行政的情況，進(jìn)行民主測評。將依法行政工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一道落實、一同促進(jìn)，不斷研究新情況，及時總結(jié)新經(jīng)驗，加大實踐創(chuàng)新力度，確保各項任務(wù)和措施落到實處、取得實效。
市國稅局黨組堅持采取聽法制專題講座與中心組學(xué)習(xí)討論、深入基層和企業(yè)調(diào)研相結(jié)合的方法，推行“學(xué)習(xí)、調(diào)研、改革、實踐”四位一體的依法治理模式，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及有關(guān)全會和十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》及《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，牢固樹立稅收法治觀念，加強稅收法制建設(shè)，嚴(yán)格稅收政策執(zhí)行，強化稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督，積極探索依法治稅的新方法、新措施，全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真制定“七五”普法工作規(guī)劃。確保法制宣傳教育與依法治市工作有序開展。
（二）專題研究部署依法治理工作
昆明市國家稅務(wù)局行政首長切實履行推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人職責(zé)，2017年組織局務(wù)會議聽取4次依法行政工作匯報，專題研究依法行政、依法治理工作問題。
開展會前學(xué)法。局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組集體學(xué)習(xí)了《全國“七五”普法學(xué)習(xí)干部法律知識學(xué)習(xí)問答》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國保密法》、《中華人民共和國反恐法》等等法律知識。認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》、《昆明市法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》、《“十三五”時期云南省國稅系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》。專題研究部署，就安排部署2017年工作、明確昆明市國稅局法制宣傳要點、落實《昆明市國家稅務(wù)局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅工作的任務(wù)分解表》、以及2017年稅收執(zhí)法督察、內(nèi)控機制工作等進(jìn)行專題研究。
2017年我局制定了《昆明市國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)“十三五時期昆明市國稅系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作昆明市國稅系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃”》及《“十三五”時期昆明市國稅系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅重點工作任務(wù)分解實施方案》、《昆明市國家稅務(wù)局2017年度推進(jìn)依法行政工作計劃》、《昆明市國家稅務(wù)局2017年法制宣傳教育與依法治市工作計劃》等工作方案。并通過稅收執(zhí)法督察及其他專項檢查形式組織檢查落實，做到有工作重點、有部署安排、有檢查落實。
（三）落實領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評制度
昆明市國稅局以昆國稅發(fā)〔2016〕123號轉(zhuǎn)發(fā)《云南省國家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法實施辦法（試行）》并認(rèn)真貫徹落實，把領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法情況列入縣、市級國稅機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核計劃，述法情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職報告或工作總結(jié)內(nèi)容，并與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用相銜接，將領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部管理和任免、晉升、獎懲的重要依據(jù)之一。
縣級以上國稅局于每年年底前向上一級國稅局政策法規(guī)部門報告本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作開展情況，包括組織機制、學(xué)法內(nèi)容、學(xué)法方式、學(xué)法次數(shù)、學(xué)法人數(shù)等情況。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作情況作為年度依法行政工作報告重要內(nèi)容，納入云南省國稅系統(tǒng)績效考評體系進(jìn)行考核管理。
(四）高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)
抓好“關(guān)鍵少數(shù)”建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法述法制度,貫徹落實《昆明市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評實施辦法（試行）》、《云南省國家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法實施辦法（試行）》，完善學(xué)法考勤、檔案等工作制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度納入系統(tǒng)績效考核系統(tǒng)嚴(yán)格管理；將全體在職干部職工納入學(xué)法對象，堅持以講促學(xué)、以用查學(xué)、以考督學(xué)的學(xué)法機制，學(xué)習(xí)宣傳新頒布、修改的法律法規(guī)及與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，切實落實公務(wù)員學(xué)法每年不少于40學(xué)時的要求，把學(xué)法情況作為公務(wù)員招錄、考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。
不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。昆明市國稅系統(tǒng)不斷創(chuàng)新工作方式，在規(guī)劃和實施“七五”普法的過程中，堅持和發(fā)揚“六五”普法工作創(chuàng)造的行之有效的成功經(jīng)驗和做法，結(jié)合昆明國稅工作實際，制定年度工作計劃。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，把培育社會主義法治理念與構(gòu)建社會主義和諧社會結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變工作觀念。通過云南國稅講壇（全系統(tǒng)視頻會議）、組織領(lǐng)導(dǎo)干部到相關(guān)院校進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)、更新知識培訓(xùn)，動員所有國稅干部職工參與，利用所有宣傳形式，面向系統(tǒng)，面向社會公眾，做好“七五”普法規(guī)劃實施。通過對稅收執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，結(jié)合實際實施內(nèi)部監(jiān)控機制及自覺接受廣泛外部監(jiān)督，全市國稅系統(tǒng)行政執(zhí)法人員素質(zhì)得到大幅提升。
（五）認(rèn)真貫徹落實普法考試制度
制定年度教育工作培訓(xùn)計劃，安排布置有關(guān)工作。征訂、發(fā)放《昆明市全民普法教育讀本》法律書籍，供國稅干部學(xué)習(xí)。加強對法律知識特別是有關(guān)稅收業(yè)務(wù)的法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。根據(jù)市普法辦普法工作安排，組織參加全國普法在線學(xué)習(xí)法律知識和考試，全市國稅系統(tǒng)工作人員都參加了學(xué)法用法考試，努力提高國稅系統(tǒng)全體干部職工的法治意識。
(六）積極營造學(xué)法遵法守法的良好社會氛圍，積極開展依法治市宣傳活動
昆明市國稅局認(rèn)真執(zhí)行省稅局和市委、市政府有關(guān)工作部署和安排，落實“七五”普法工作規(guī)劃，深入開展稅收法制宣傳教育工作。結(jié)合“便民辦稅春風(fēng)行動”，開拓稅收宣傳新陣地，形成快速、多元、立體的稅收宣傳通道，有效推動稅收宣傳工作全面開展。
形成學(xué)法、知法、守法、用法的良好環(huán)境。通過舉辦稅法專題講座、贈送稅法知識出版物、稅務(wù)公告、稅務(wù)網(wǎng)站、召開專題聯(lián)席會議、散發(fā)宣傳品等多種形式，努力開展稅法進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“六進(jìn)”活動，大力宣傳稅收政策法規(guī)；在“全國稅收宣傳月”、“12.4”全國法制宣傳日等活動中，突出特色，把握主題，廣泛開展稅法宣傳教育活動。使全社會了解稅收工作，支持國稅機關(guān)依法行政。
鞏固與《云南日報》、《昆明日報》、《都市時報》、昆明電視臺FM100.8陽光頻率等地方主流媒體長期穩(wěn)定的合作，主動提供新聞線索，共同做好稅收宣傳的文章。鼓勵廣大干部職工踴躍投稿，爭取每年的發(fā)稿數(shù)量都有所增加，質(zhì)量上有所提高。同時，制定相應(yīng)的獎勵措施，提高干部職工參與稅收宣傳的積極性。充分利用好系統(tǒng)內(nèi)部宣傳陣地，積極報送宣傳信息，向《云南國稅》、《中國稅務(wù)報》等雜志報刊投稿。不斷開拓運用好新興媒體媒介。在用好網(wǎng)站、短信平臺等傳統(tǒng)媒體的同時，主動學(xué)習(xí)掌握新興媒體的運用技能，積極利用微博、微信、QQ群等平臺，開展多渠道、全方位的稅收宣傳。
二、積極推進(jìn)依法治稅工作，行政決策依法、科學(xué)、民主
(一）切實加強國稅系統(tǒng)法制機構(gòu)及隊伍建設(shè)
2017年全市國稅系統(tǒng)共有13 個單位專門設(shè)立了政策法規(guī)部門，法制工作人員 42 人，成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組20個、行政復(fù)議委員會18個、重大稅務(wù)案件審理委員會17個，從組織機構(gòu)上為依法行政工作提供了保障。昆明市國稅局于2003年成立政策法規(guī)處，現(xiàn)有人員7人，其中1人取得律師資格A證。法制機構(gòu)、人員配備齊全、經(jīng)費有保障，與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。
2.全市國稅系統(tǒng)法制工作隊伍穩(wěn)定，在依法行政方面充分發(fā)揮好參謀、助手作用。市局法律顧問組于2008年3月成立，人員由具備律師資格的人員和領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，目前有8人組成，承擔(dān)著對外簽訂合同、協(xié)議的審核、把關(guān)、移送案件、行政訴訟及重大案件的參與審理并出具法律意見書。
3.2017年市局成立公職律師服務(wù)工作組。工作組與昆明市國家稅務(wù)局政策法規(guī)處合署辦公，組長由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人兼任。公職律師工作組在昆明市國家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，業(yè)務(wù)方面受云南省國家稅務(wù)局公職律師辦公室的監(jiān)督指導(dǎo)，資質(zhì)管理和行業(yè)紀(jì)律等方面受云南省司法行政機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)。
4.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，組織全體行政執(zhí)法人員和新參加國稅工作的人員參加國家稅務(wù)總局組織的執(zhí)法資格培訓(xùn)、考試，對考試通過的人員頒發(fā)《執(zhí)法資格證書》，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。昆明市國稅系統(tǒng)至2016年底共持有行政執(zhí)法資格證3314件，其中:持有國家稅務(wù)總局制發(fā)稅務(wù)檢查證1354人，持有國家稅務(wù)總局制發(fā)稅收執(zhí)法資格證1943人，持有云南省人民政府制發(fā)省政府行政執(zhí)法證17人。2017全市國稅系統(tǒng)參加稅務(wù)執(zhí)法資格考試公務(wù)員216人。
(二）健全行政決策機制
認(rèn)真落實《云南省國家稅務(wù)局依法行政暨普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度和議事規(guī)則（試行）》,經(jīng)過不斷建立和完善，結(jié)合實際,昆明市局形成了一整套《昆明市國家稅務(wù)局工作規(guī)則》、《昆明市國家稅務(wù)局實施決策管理機制》、《昆明市國家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》、《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》、《昆明市國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強決策及通報工作制度》、《國家稅務(wù)總局黨組關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行各級黨組工作規(guī)則的通知》等科學(xué)、合理的行政決策機制。
(三）確保行政決策程序規(guī)范、內(nèi)容合法
1.加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。建立重要決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性及合理性審查和集體討論等制度，作出重大決策前，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由以適當(dāng)形式反饋或者公布。
2.昆明市國稅局結(jié)合稅收工作實際，在“三重一大”基礎(chǔ)上，將涉及重大公共利益、納稅人切身權(quán)益和對稅收管理產(chǎn)生重大影響的事項納入重大決策范圍；按照國家稅務(wù)總局、市政府關(guān)于聘請法律顧問的工作通知，我局于2016年聘任了云南恒鑫律師事務(wù)所律師為法律顧問，為我局提供法律服務(wù)，聘任截止期限為2018年4月30日。截至目前，外聘法律顧問共為我局進(jìn)行合同文件審查13件，參與行政復(fù)議案情研討4次，參加重大稅務(wù)案件審理會議提供法律意見8次，進(jìn)行法律培訓(xùn)1次，提供提供法律咨詢及其他法律服務(wù)10余次，為提高我局依法治稅工作水平，防范執(zhí)法風(fēng)險提供了有力的支持。
3.推行公職律師制度。昆明國稅系統(tǒng)共有隸屬于云南省國家稅務(wù)局公職律師辦公室的公職律師15人，分布在10個區(qū)縣局與稅款征收、稅源管理、征管、納稅服務(wù)、綜合內(nèi)勤等各類不同崗位。截至2017年6月，新入職及新取得職業(yè)資格人數(shù)為8人，按照省局要求，市局認(rèn)真完成年度公職律師考核工作，組織人員積極參加省局公職律師培訓(xùn)。
至2017年6月，昆明國稅系統(tǒng)公職律師共辦理行政復(fù)議案件、法律咨詢、地方政府行政規(guī)章聽證、起草審查本單位合同（協(xié)議）、稅法宣傳、參與重大稅務(wù)案件審理等各類業(yè)務(wù)204件，其中：重大稅務(wù)案件41件，非訴訟法律事務(wù)19件，起草修訂法律法規(guī)規(guī)章2件，法律咨詢119人次，擔(dān)任法律顧問6件，起草審查本單位合同/協(xié)議17件次。
以上各項工作業(yè)務(wù)的開展為促進(jìn)我市國稅系統(tǒng)行政管理法制化、行政決策科學(xué)化、行政執(zhí)法規(guī)范化、案件審理專業(yè)化等方面發(fā)揮了積極作用。同時，各區(qū)縣局各級領(lǐng)導(dǎo)部門對本單位公職律師作用發(fā)揮的重視程度逐步加強，除參與重大稅務(wù)案件審理、合同審核、行政復(fù)議各常態(tài)工作外，公職律師的法律意見正越來越多的參與到稅收決策當(dāng)中去。
4.涉及重大納稅人利益和群眾切身利益的重大決策事項組織聽證，充分聽取納稅人和群眾的意見，經(jīng)核實后依法實施，以迎得納稅人和群眾的理解、支持，提高納稅人對稅法的遵從度。
5.重大行政決策在調(diào)研、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，由政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。昆明市局沒有發(fā)生過行政決策內(nèi)容違法、違規(guī)的情形。
(四）完善行政決策風(fēng)險評估機制
凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境影響等方面的風(fēng)險評估。
建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案和排查。把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)專業(yè)部門風(fēng)險評估的不作出決策。
(五）建立重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度
在重大決策執(zhí)行過程中跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑和方式了解廣大納稅人和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整完善或者停止執(zhí)行。健全決策責(zé)任追究制度，結(jié)合國稅工作實際健全了稅收執(zhí)法責(zé)任制、一案雙查工作機制。
三、提高依法行政能力，依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)
(一）嚴(yán)格依法履行職責(zé)，認(rèn)真落實依法治稅工作
1. 嚴(yán)格依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及《實施細(xì)則》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》等法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。
2.全市國稅系統(tǒng)做到了行政行為嚴(yán)格規(guī)范，公正文明執(zhí)法，具體行政行為不越位、不錯位、不缺位。建立健全稅收預(yù)警和應(yīng)急及實地核查等機制，積極預(yù)防和依法妥善處置各類突發(fā)公共事件。
(二）完善行政執(zhí)法體制和機制
1.改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。全力以赴推行營改增工作，制定落實工作實施方案、應(yīng)急預(yù)案等，同時明確接收戶籍范圍、技術(shù)準(zhǔn)備、政策培訓(xùn)、宣傳和具體操作辦法等，營改增順利推進(jìn)。
2013年營改增改革實施以來，在試點行業(yè)內(nèi)基本消除了重復(fù)征稅，總體上實現(xiàn)了區(qū)域整體稅負(fù)下降。經(jīng)測算，2017年試點納稅人本環(huán)節(jié)與原繳納營業(yè)稅相比，增值稅稅收負(fù)擔(dān)呈總體下降趨勢。在成功開具發(fā)票、順利開展納稅申報工作后，2017年以來，市國稅局正著力推進(jìn)以開展“運行分析、稅負(fù)分析、效應(yīng)分析”為主線，以稅負(fù)分析為重點的營改增第三階段工作任務(wù)。
2．為納稅人辦好事，讓納稅人好辦事。市國稅局立足實際， 2017年1-9月份，全市國稅系統(tǒng)在推行“金稅三期”優(yōu)化版、提升納稅服務(wù)、深化國、地稅征管體制改革等工作上取得了重要成果。
(三)認(rèn)真實施行政許可法，深化行政審批制度改革
1.依法實施行政許可項目。實施的許可項目根據(jù)設(shè)定依據(jù)變化情況及時調(diào)整并公布；嚴(yán)格執(zhí)行行政許可實施、期限、收費和責(zé)任追究等制度；昆明國稅系統(tǒng)已建立完善的行政許可受理、審查、告知、聽證等制度；依法履行對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查職責(zé)。
2．全面取消所有非許可審批事項。按照省局統(tǒng)一部署，全面取消非許可審批事項，目前僅保留7項許可事項；對調(diào)整為其他權(quán)力事項的23項非許可審批，根據(jù)總局、省局要求按現(xiàn)有操作流程執(zhí)行。市國稅局嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審批權(quán)限的規(guī)定，對已予取消的事項無自行給予過渡期、暫緩執(zhí)行或變相繼續(xù)審批的情況，均按照省局要求實施備案管理，無其他自行給予過渡期、暫緩執(zhí)行或變相繼續(xù)審批的情況。
3.規(guī)范和改進(jìn)審批行為。認(rèn)真貫徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問題的公告》。昆明市國稅局根據(jù)《公告》內(nèi)容，目前稅務(wù)行政許可事項包括：企業(yè)印制發(fā)票審批；對納稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)；對納稅人延期申報的核準(zhǔn)；對納稅人變更納稅定額的核準(zhǔn)；增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批；對采取實際利潤額預(yù)繳以外的其他企業(yè)所得稅預(yù)繳方式的核定；非居民企業(yè)選擇由其主要機構(gòu)場所匯總繳納企業(yè)所得稅的審批共7項事項。在貫徹落實公告內(nèi)容、要求過程中，市局嚴(yán)格確保稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實施，按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的要求，由辦稅服務(wù)廳或者在政府服務(wù)大廳設(shè)立的窗口集中受理行政許可申請、送達(dá)行政許可決定，嚴(yán)格遵照執(zhí)行稅務(wù)行政許可公示、申請、受理、審查、決定以及公布等實施程序。實行“一個窗口”對外，精簡審批事項的申報材料，落實審批時限“零超時”要求；推進(jìn)審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全市成功實現(xiàn)網(wǎng)上審批功能。
4.加強事中事后監(jiān)管。按照納服規(guī)范和征管規(guī)范，落實《稅收減免管理辦法》、《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法》以及總局取消審批事項有關(guān)后續(xù)管理配套措施，嚴(yán)格實施備案管理，利用信息技術(shù)加強風(fēng)險管控，沒有出現(xiàn)變相審批、明放暗不放等情形。按照國家稅務(wù)總局行政審批制度改革及“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，昆明市國家稅務(wù)局積極配合省局推行網(wǎng)上審批備案工作，該項工作于2015年12月31日起在昆明市國家稅務(wù)局試運行。目前網(wǎng)上審批備案工作運行順暢。
(四）依法制定規(guī)范性文件
1.規(guī)范性文件制定程序健全，規(guī)范性文件制定經(jīng)過廣泛聽取意見、合法性審查、集體討論、公開發(fā)布等程序。制定規(guī)范性文件嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，合法有效；規(guī)范性文件的內(nèi)容未與法律、法規(guī)抵觸；未違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，未違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。沒有發(fā)生規(guī)范性文件被依法撤銷、改變的情況。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定，建立健全相關(guān)配套制度。規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、登記、備案審查和監(jiān)督檢查制度健全。
2.每年開展一次規(guī)范性文件清理工作，及時修改或廢止不合法或不符合行政管理需要的規(guī)范性文件，并將清理結(jié)果向社會公布。2017年的清理工作主要有：一是清理不以“公告”文種發(fā)布的稅收規(guī)范行文件。對2010年7月1日至2016年12月31日期間在公文處理系統(tǒng)、政務(wù)網(wǎng)發(fā)布的文件、各類通知等進(jìn)行了自查清理，已做全文廢止處理。二是清理失效廢止稅收規(guī)范性文件。對截至2017年 6月30日以前制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，以《關(guān)于公布全文失效廢止和部分條款廢止的稅收規(guī)范性文件目錄的公告》（昆明市國家稅務(wù)局公告2016年第1號）,對外公布全文失效廢止文件14份，部分條款廢止文件3份。
（五）積極開展法治示范基地創(chuàng)建活動
按照《云南省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈云南省國稅系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地建設(shè)實施辦法（試行）的通知〉》（云國稅發(fā)〔2015〕122號）文件要求，市局制定了實施方案并及時下發(fā)，市局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組就法治稅務(wù)示范基地問題召開會議，安排部署有關(guān)工作。要求加強對法治單位創(chuàng)建和依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了一把手親自抓、其他領(lǐng)導(dǎo)成員分頭抓，各業(yè)務(wù)部門配合，政策法規(guī)部門組織協(xié)調(diào)的齊抓共管機制，全面加強對法治國稅建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將法治單位創(chuàng)建和依法行政工作納入綜合績效考核，嚴(yán)格實行工作責(zé)任制。
大力宏揚法治精神，積極向有關(guān)部門報送工作信息，緊緊圍繞依法治稅的工作目標(biāo)，把法治稅務(wù)示范基地的創(chuàng)建作為全系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅的重要途徑和有力抓手，積極創(chuàng)建“法治稅務(wù)示范基地”。目前，全市國稅系統(tǒng)“昆明市依法行政示范單位”已獲命名情況如下：昆明市國家稅務(wù)局局、西山區(qū)國家稅務(wù)局繼續(xù)保持昆明市人民政府 “昆明市依法行政示范單位”榮譽稱號；官渡區(qū)、晉寧縣、呈貢區(qū)局國家稅務(wù)局經(jīng)過努力創(chuàng)建，榮獲昆明市人民政府的“昆明市依法行政示范單位”榮譽稱號。
經(jīng)自主申報、指導(dǎo)評估、組織檢查、審查確定、結(jié)果公示等程序，昆明市石林縣國家稅務(wù)局和祿勸縣國稅局被云南省國家稅務(wù)局授予第一批“法治稅務(wù)示范基地”稱號。2017年昆明市國稅局直屬分局、晉寧區(qū)國稅局已經(jīng)通過云南省國稅系統(tǒng)第三批“法治稅務(wù)示范基地”驗收并公示。
（六）認(rèn)真推進(jìn)本單位、本系統(tǒng)依法治理工作
1.嚴(yán)格依法征稅落實稅收優(yōu)惠，認(rèn)真落實組織收入原則，做到依法治稅、依法征管，沒有發(fā)生為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度違規(guī)緩交稅款，寅吃卯糧收“過頭稅”，轉(zhuǎn)引稅款，擅自作出減免稅規(guī)定等情況，全力落實供給側(cè)改革、雙創(chuàng)等各項稅收優(yōu)惠政策。
2.深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高干部嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法意識和執(zhí)法管理能力，指導(dǎo)、督促依法治理重要工作部署的有效落實。
3.認(rèn)真開展執(zhí)法案卷評查工作，遵循公平、公正、公開和統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，對涉及行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了認(rèn)真自評自查，確保稅務(wù)行政執(zhí)法文書依法制作。
4.嚴(yán)格執(zhí)行《重大稅務(wù)案件審理辦法》，切實做到所辦稅務(wù)違法違章案件事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，定性準(zhǔn)確，程序合法，處理恰當(dāng)，發(fā)揮好案件審理對稅務(wù)稽查和稅務(wù)管理的監(jiān)督和促進(jìn)作用。
四、依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強權(quán)力制約和監(jiān)督
(一）行政執(zhí)法主體資格合法有效
加強稅收法治工作隊伍建設(shè)，定期開展行政執(zhí)法主體清理公告工作，確保行政執(zhí)法主體資格合法有效。合理界定稅務(wù)機關(guān)法制機構(gòu)職責(zé)，確保其集中精力從事稅收法制工作。強化法制機構(gòu)人員保障，為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見》以及省委、省政府全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府等有關(guān)文件精神，按照《云南省人民政府法制辦公室關(guān)于開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員全面清理工作的通知》（云府法〔2016〕24號）要求，根據(jù)省國稅局通知對全市國稅系統(tǒng)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員開展全面清理工作。以清理工作未契機，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法資格證等執(zhí)法證件的管理，強化部門配合，完善管理臺賬，在實施行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收、行政收費、行政登記、行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查等行政行為時進(jìn)一步加強嚴(yán)格執(zhí)法資格管理。昆明市國稅系統(tǒng)共有稅務(wù)執(zhí)法主體資格單位85個，其中：法定行政機關(guān)70個，法律法規(guī)授權(quán)組織15個。沒有未經(jīng)公告執(zhí)法的情況。
（二）健全依法決策機制
完善行政管理、財務(wù)管理、廉政建設(shè)等方面工作制度，形成用制度管人、以事管人有效工作機制，努力提高行政管理的效能。認(rèn)真落實《云南省國家稅務(wù)局依法行政暨普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度和議事規(guī)則（試行）》,經(jīng)過不斷建立和完善，結(jié)合實際,昆明市局形成了一整套《昆明市國家稅務(wù)局工作規(guī)則》、《昆明市國家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》、《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》、《昆明市國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強決策及通報工作制度》、《國家稅務(wù)總局黨組關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行各級黨組工作規(guī)則的通知》等科學(xué)、合理的行政決策機制，同時，不斷健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，行政復(fù)議委員會、重大稅務(wù)案件審理委員會、法律顧問組等工作機制，做到組織健全、責(zé)任明確，確保依法、科學(xué)、民主決策。
（三）深入推進(jìn)黨務(wù)公開
貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，以打造政府滿意、納稅人滿意、基層滿意的“陽光國稅”為目標(biāo)，把加強政務(wù)公開工作作為加強廉政建設(shè)、促進(jìn)依法治稅、優(yōu)化納稅服務(wù)、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要舉措，不斷豐富內(nèi)容，拓展形式，延伸領(lǐng)域，取得了積極成效。堅持“公開為原則，不公開為例外”，圍繞納稅人的權(quán)利與義務(wù)、社會輿論關(guān)注的熱點和焦點入手，內(nèi)容覆蓋機構(gòu)職能、行政決策、法規(guī)政策、行政職權(quán)、行政執(zhí)法、納稅服務(wù)等多項內(nèi)容。
堅持以“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，以鞏固深化拓展黨的群眾路線教育實踐活動為主線，以開展“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育為載體，按照《昆明市市級機關(guān)2016年黨建目標(biāo)考核責(zé)任書》和《昆明市國家稅務(wù)局機關(guān)黨委2017年黨建工作要點》主動謀劃、積極工作，在服務(wù)和保障稅收中心工作任務(wù)的完成上發(fā)揮了組織和思想保障作用。
認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，進(jìn)一步落實理論學(xué)習(xí)、政治教育制度，制定《昆明市國家稅務(wù)局“三嚴(yán)三實”專題教育活動實施方案》，并及時召開專題工作會議，研究部署相關(guān)工作。積極加強黨員的教育培訓(xùn)，落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實，嚴(yán)格遵守中央“八項要求”等各項規(guī)定。以機關(guān)黨支部組織建設(shè)為核心，全面加強黨員干部的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的“三型”黨支部。建立健全市局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨委成員聯(lián)系基層黨組織的工作機制，強化指導(dǎo)力度、責(zé)任目標(biāo)和督促檢查工作，狠抓工作目標(biāo)、制度、責(zé)任、實效的落實，形成一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。
(四）全面推進(jìn)政務(wù)公開
1.認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》。依照《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》（稅總辦發(fā)〔2016〕19號）和《云南省國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)<國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知>的通知》（云國稅發(fā)〔2016〕74號）文件要求，市國稅局法規(guī)處負(fù)責(zé)匯總發(fā)布全市國稅系統(tǒng)19個分、區(qū)、縣（市）局2016年2月以來的行政處罰信息。自2016年8月27日起，確定7天為一匯總發(fā)布公示周期，發(fā)布公示一周內(nèi)全市國稅系統(tǒng)發(fā)生的適用一般程序已執(zhí)行的行政處罰信息，具體內(nèi)容為：行政處罰決定書文號、執(zhí)法依據(jù)、案件名稱、行政相對人統(tǒng)一社會信用代碼、處罰事由、作出處罰決定的部門和處罰結(jié)果等信息。格式統(tǒng)一采用國家稅務(wù)總局確定的稅務(wù)行政處罰事項具體公示數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。公示網(wǎng)站為省局外網(wǎng)門戶網(wǎng)站。截止2017年11月17日，共公示發(fā)布了行政處罰信息1658條。
2.梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制行政執(zhí)法職權(quán)目錄。2015年3月云南省國家稅務(wù)局發(fā)布了云南省國家稅務(wù)局第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單和權(quán)利運行流程圖，昆明市國稅局及時對外進(jìn)行公布。權(quán)責(zé)清單推行工作均按照國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署來開展。嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)行政許可審批事項，在全系統(tǒng)推行稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政審批權(quán)力清單和權(quán)力運行流程圖，并自覺接受社會監(jiān)督，做到法無授權(quán)不可為。對總局、省局以后逐步分批制定出臺的權(quán)責(zé)清單，市國稅法規(guī)部門將對外及時進(jìn)行公示。
3.對人民群眾申請公開國稅信息的，依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、事項、條件、要求、期限、過程、結(jié)果和收費事項、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，一次性告知辦事項目有關(guān)信息，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利服務(wù)。
五、規(guī)范權(quán)利運行，推進(jìn)內(nèi)控機制建設(shè)，加強稅收執(zhí)法督察
（一）加快推進(jìn)國稅系統(tǒng)內(nèi)控機制建設(shè)
1.重點工作是全面推進(jìn)內(nèi)控機制信息化建設(shè)。為了深入推進(jìn)昆明市國稅系統(tǒng)內(nèi)控機制建設(shè)工作，昆明市局成立了昆明市國家稅務(wù)局內(nèi)控機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，昆明市國家稅務(wù)局黨組書記、局長任組長，昆明市國家稅務(wù)局分管法規(guī)工作黨組成員、副局長任副組長，市局各處室主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是貫徹落實國家稅務(wù)總局關(guān)于內(nèi)控機制建設(shè)的工作部署，研究制定全市國稅系統(tǒng)推進(jìn)內(nèi)控機制建設(shè)的工作方案，對內(nèi)控機制建設(shè)的重大事項進(jìn)行決策，并對重點工作的推進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
2.按照省國稅局要求，采取多種形式學(xué)習(xí)貫徹總局《全國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制基本制度（試行）》及各專項制度。明確制度內(nèi)容，內(nèi)部控制目標(biāo)，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，增強稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，進(jìn)一步深化內(nèi)部控制機制，有效防控稅務(wù)工作風(fēng)險，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)工作實際，筑牢反腐防線，防范職務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)廉潔從稅。并對今后繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹好《全國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制基本制度（試行）》進(jìn)行全面安排。
3.極配合省國稅局完成《基層稅收征管風(fēng)險防范指引（1.0）版》的編制工作。按照《云南省國家稅務(wù)局關(guān)于開展編制<基層稅收征管風(fēng)險防范指引（1.0版）>工作的通知》（云國稅函〔2017〕148號）要求，昆明市局承接了稅務(wù)稽查和納稅服務(wù)類的編制工作。
一是召開專題調(diào)研會議和專題審稿會。 2017年8月9日，省局紀(jì)檢組長帶領(lǐng)省局相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員對昆明市編制情況進(jìn)行了督導(dǎo)調(diào)研，對昆明市局的編制工作進(jìn)行了肯定，對昆明市局前期編制完成的風(fēng)險指引提出了一些意見和改進(jìn)建議， 調(diào)研會后，昆明市局立即召開專題會議，會議上市局領(lǐng)導(dǎo)再次強調(diào)，各編制單位必須提高認(rèn)識，克服時間緊，任務(wù)重的困難，按照省局提出的工作要求，認(rèn)真完成后續(xù)的修改完善工作。
（二）規(guī)范權(quán)利運行，加強稅收執(zhí)法督察工作
根據(jù)云南省國稅局的安排，2017年度昆明市局開展稅收執(zhí)法督察重點督察2次，督察面達(dá)20%以上。2017年昆明市局對下重點督察的單位是4個，分別是盤龍、宜良、富民和陽宗海國稅局，開展的稅收執(zhí)法督察項目是30個，完成稅收執(zhí)法督察文書9個。
稅收執(zhí)法大督察是今年稅務(wù)總局部署的一項重要工作任務(wù)。為了全面貫徹落實“四個堅決”和營改增等各項工作部署，根據(jù)《全省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法大督察工作實施方案》的通知（云國稅發(fā)〔2017〕39號）要求，市局進(jìn)行了認(rèn)真的安排和布置。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，自上而下成立了稅收執(zhí)法大督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行由局長負(fù)責(zé)制，并有分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)稅收執(zhí)法大督察工作。辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)執(zhí)法督察的方案制定、組織實施、溝通協(xié)調(diào)等日常工作。形成法規(guī)部門具體負(fù)責(zé)、其他部門配合協(xié)助的分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作有序的執(zhí)法大督察組織機制。二是制定方案，邊查邊改。為確保完成稅收執(zhí)法大督察工作任務(wù)，昆明市國家稅務(wù)局根據(jù)省局大督察工作方案，結(jié)合實際情況，有針對性的制定了《昆明市國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法大督察工作方案》。對檢查內(nèi)容、檢查方法、資料上報等做了詳細(xì)的規(guī)定。并要求各單位結(jié)合轄區(qū)情況，有重點地開展自查（3月1日至3月31日）。市局將在此基礎(chǔ)上開展稅收執(zhí)法督察重點檢查（4月1日至4月30日）。在自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求做到邊查邊改。三是采取形式多樣的宣傳手段。市、縣局主要通過報紙（共12篇）、辦稅服務(wù)廳電子顯示屏、自助服務(wù)區(qū)外網(wǎng)電腦等電子儀器進(jìn)行了對外宣傳，宣傳內(nèi)容為此次大督察的工作時間段、重要意義、是否存在意見建議等。四是有錯必究，促進(jìn)管理。市局要求全市國稅系統(tǒng)對執(zhí)法大督察中發(fā)現(xiàn)的問題要求認(rèn)真進(jìn)行整改，并對整改落實情況進(jìn)行專門檢查。堅決防止出現(xiàn)查而不改、查而不處的現(xiàn)象。同時歸納總結(jié)稅收執(zhí)法大督察中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析存在問題的原因，并對執(zhí)法督察工作提出意見，形成書面反饋報告，通過加強成果運用，及時堵塞漏洞，防控執(zhí)法風(fēng)險，真正做到“督察一項，防范一類，促進(jìn)一片”。
昆明市國家稅務(wù)局
2017年12月6日
