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????12月25日，教育部在山東省青島市召開全國統(tǒng)籌縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場推進會。教育部黨組書記、部長陳寶生出席會議并講話，教育部黨組成員、副部長朱之文主持會議；山東省委常委、常務副省長李群，山東省副省長任愛榮分別參加現(xiàn)場考察和會議。中央編辦、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門相關司局負責同志，教育部有關司局和直屬單位負責同志，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育廳（教委）、新疆生產(chǎn)建設兵團教育局負責同志等150余人參加了會議。青島市委常委、市教育局黨委書記、局長鄧云鋒,青島市副市長朱培吉參加了上述活動。會上，山東省青島市、甘肅省平?jīng)鍪谐缧趴h、江西省上饒市弋陽縣等先后以“視頻看現(xiàn)場”的形式展示了統(tǒng)籌縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的典型經(jīng)驗做法；山東省、山西省、湖南省、寧夏回族自治區(qū)、云南省教育廳和上海市教委、河北省石家莊市教育局先后做大會發(fā)言，分別介紹了各省市推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的經(jīng)驗和做法。會議還分三路實地考察了青島西海岸新區(qū)育才初級中學、鳳凰島小學等5個區(qū)的7所中小學。日前，青島市政府印發(fā)實施了《統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》，計劃到2020年基本實現(xiàn)市域內城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全面實現(xiàn)從縣域均衡向市域均衡，從促進基本均衡向優(yōu)質均衡、從外延均衡向內涵均衡的新跨越，真正實現(xiàn)從“學有所教”到“學有優(yōu)教”。近年來，青島教育隨著教育現(xiàn)代化的不斷推進，蔚然而深秀。山東省唯一一個教育綜合改革試驗區(qū)；所有區(qū)市均通過了國家“全國義務教育工作基本均衡縣”督導認定；義務教育均衡發(fā)展總體滿意度入評《中國教育發(fā)展報告（2016）》全國19個重點大城市榜首；連續(xù)兩年義務教育校際均衡程度位列全國15個副省級城市首位…沐浴著十九大的春風，青島始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以夢為馬，革故鼎新，找尋到一種平衡的改革智慧。以“辦好每一所學校”為目標，青島以改革促均衡，統(tǒng)籌推進，辨證施治，精準發(fā)力，效果顯著。教育資源如何均衡配置和發(fā)展？一句話，“存量盤活靠改革，增量公平靠發(fā)展”，這是青島義務教育均衡實踐給出的啟示。
????調整辦學治理格局，擴大優(yōu)質資源
????2014年，青島市教育局印發(fā)實施《關于加快辦學模式改革進一步擴大優(yōu)質教育資源的指導意見》，全面推廣名校辦分校、集團化辦學、高校或科研院校輻射中小學、學區(qū)制管理等辦學模式改革，推動校際間優(yōu)質課程、教師資源和管理模式共享。目前，參與優(yōu)質中小學跨區(qū)域合作辦學的學校達到85所，城市學校對省定貧困村中小學結對幫扶率100%，全市建成746間同步課程教室。既是新區(qū)實驗初中校長，又是育才初中校長，李素香的身份有些特殊。每天開車奔波于兩所學校間的她并不覺得累，因為她見證了一所城鄉(xiāng)結合帶新校的全方位嬗變。依托“完美教育”理念，李素香建立兩校干部、師資培養(yǎng)一體化機制，第一年雙向交流16名教師，還建立了每兩周一期的常規(guī)培訓制度，到目前已經(jīng)舉辦了36期。如今，育才中學從剛建立時的被“拉著手快速跑”“肩并肩一起跑”，已經(jīng)發(fā)展到“個性化加速跑”的階段，不僅成功科學移植了實驗初中先進“完美教育”，更成為一所設施完備、師資雄厚、特色鮮明的現(xiàn)代化學校。探索集團化辦學改革，推進優(yōu)質資源輻射帶動，進一步擴大區(qū)域優(yōu)質教育資源，也成為青島擴大優(yōu)質教育資源的著力點。青島市的集團化辦學格局，不僅包含單一法人多校區(qū)的集團化，更有多法人主體的集團化；不僅充分釋放了優(yōu)質校的孵化器作用，更同時強化了每所學校的球心凝聚力。青島的集團化辦學創(chuàng)新，不是“牛奶被稀釋”的過程，而是在跨區(qū)域合作化辦學路徑中，高質量辦好每所學校，核心是要讓每一個孩子在家門口就能“上好學”。截止2017年上半年，全市教育集團發(fā)展到28個，成員單位138個，近9萬名學生受益。校際間、區(qū)域內、城鄉(xiāng)間義務教育學校差距進一步縮小。以市北區(qū)為例，區(qū)內參與集團化辦學的學校多達12個，從最初“名校帶新?！蓖卣沟健懊Ю闲！?，將集團化辦學從義務教育拓展到學前教育，將九年一貫制學校并歸集團化管理。區(qū)內先后成立4個義務教育階段的教育集團和5個學前教育集團，打造出集團運作—獨立法人—文化引領—師資輸出—課程同步—捆綁管理的集團化發(fā)展模式。如將青島啟元學校納入青島四十四中教育集團，將青島濱海學校納入青島第二實驗初級中學教育集團，在小初銜接、建立完善課程體系、教師管理改革等方面砥礪前行。與此同時，地方版“學校法”也在青島率先誕生，現(xiàn)代學校制度的“青島樣本”也在這里建立，“下放學校權力、學校管理權限、底線問責管理”三項管理清單的實施，讓城鄉(xiāng)學校真正走上依法治理之路。更高質量的均衡，不留角落地注入到青島教育事業(yè)的基因里。
????改革教師選聘方式，讓優(yōu)秀師資全域“活起來”
????好學校不再扎堆，優(yōu)秀師資也隨之流動起來。青島市印發(fā)實施《關于推進區(qū)市域內義務教育學校校長教師交流工作的指導意見》，讓教育部門可以自主調配教師，加大義務教育學校校長、教師尤其是優(yōu)秀校長、教師在“縣域”內的統(tǒng)籌調配力度，建立定期交流制度。2016年，校長和教師交流輪崗比例分別達到31.4%和18.1%。青島市太行山路小學是2009年9月新建的一所公辦小學。建校三年后，原珠江路小學的袁秀菊校長走進了太行山路小學，成為第二任校長。袁秀菊帶來的不只是管理模式構建、課堂教學改革等方面的先進經(jīng)驗和教育資源，更有“文化興?！薄拔幕B(yǎng)?！钡膬?yōu)秀教育理念，使太行山路小學在運營之初就迅速地走上了高位品質引領的成長之路。在太行山路小學，袁秀菊繼續(xù)發(fā)揮自己獨有的魅力和特長——與家長親密接觸、與家長成為朋友，將珠江路小學的“家校合力”傳統(tǒng)發(fā)揚光大，以全新的“家校共育”形式，加快太行山路小學前進的新步伐。無論是每年一度的“親子運動會”，還是家委會積極自發(fā)的上百萬文化建設投資，無一不彰顯著太行路小學家校共建“教育共同體”的先進理念。這曾是珠江路小學的學校文化，如今經(jīng)袁秀菊的傳遞，也成為太行山路小學的座右銘。一個校長也讓兩所學校同氣連枝，熠熠生輝。
????教育部部長陳寶生到青島西海岸新區(qū)鳳凰島小學考察
????此外，青島市采用中小學教師聘用制等方式，教師“鐵飯碗”逐漸打破，2015年至2016年補充聘用制教師6500余人，是之前每年補充數(shù)量的2倍。同時進一步推進教師“縣管校聘”管理改革，教師從“學校人”變身“系統(tǒng)人”。優(yōu)秀師資存量的全域盤活和交流共享，助推了青島城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展步伐。鄧云鋒表示，要將好的教育思想、理念和教育情懷進行傳遞，“做到學校位置可以偏遠，但教育思想不可以偏遠”。據(jù)市教育局統(tǒng)計，每年前往鄉(xiāng)村或對口幫扶地區(qū)支教的青島城區(qū)骨干教師數(shù)量至少有500名。此外，青島市還創(chuàng)新性地改革農村師資培養(yǎng)模式，把優(yōu)秀學生留在本土任職，讓小學農村教師補充有穩(wěn)定渠道。去年，青島市教育局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于免費培養(yǎng)初中起點小學全科教師的通知》，通過“本土選拔，公費全科培養(yǎng)，定向本土就業(yè)”，以培養(yǎng)一批具有鄉(xiāng)村情懷、能留得住的優(yōu)秀本土教師。
????教育部部長陳寶生到青島西海岸新區(qū)育才初中考察
????改革招生教學機制，促進資源公平共享
????嚴格落實中央提出的“不分重點學校重點班”要求，堅持實行義務教育就近入學制度和“陽光分班”的辦法，公辦小學實行劃片就近入學，城市以路段為標識劃設學區(qū)，農村以自然村為單位劃設學區(qū)。以嶗山區(qū)為例，目前全區(qū)參與學區(qū)制改革的學校比例達到50%。嶗山區(qū)根據(jù)區(qū)域實際提出了三種學區(qū)組建模式：一是以街道為單位組建學區(qū)，成立學區(qū)管理委員會；二是以優(yōu)質學校為龍頭組建學區(qū)，由1所優(yōu)質學校聯(lián)合1—2所薄弱學校組建學區(qū)；三是以初中服務范圍為基礎組建學區(qū)，由1所初中聯(lián)合對口直升的小學組建學區(qū)；最終實現(xiàn)學區(qū)管理統(tǒng)籌及資源均衡配置。通過學區(qū)制改革，打破傳統(tǒng)意義上的學?？臻g，實現(xiàn)區(qū)域內師資、課程、社會資源等優(yōu)質資源的公平合理配置，助推學區(qū)成員學校的共同發(fā)展。在學區(qū)制改革推進之外，以農村為主配備1400多輛“大鼻子”校車，全市100%的公辦小學、98%的公辦初中實行免試就近入學，優(yōu)質普通高中指標生招生比例達到65%。堅持符合入學條件的進城務工人員隨遷子女公辦學校全接收，與本地學生平等接受高中階段教育，免除符合入學條件的進城務工人員隨遷子女借讀費。在青島接受完義務教育的進城務工人員隨遷子女可以報考本市普通高中和中等職業(yè)學校，報名條件、錄取分數(shù)、收費標準等與本地學生完全相同。河西小學進城務工人員隨遷子女占比95%以上，這在青島并非個案，陵縣路小學、湘潭路小學進城務工人員隨遷子女占比90%以上。青島敞開懷抱，堅持“應入盡入”，為進城務工人員隨遷子女撐起一方晴空。 “均衡教育絕非統(tǒng)一型的教育，而應該是多樣化的教育，個性化的教育。使教育適合每一個學校、每一個學生的發(fā)展?！编囋其h告訴記者。為進一步提高教育均衡質量，讓在校學生享受更優(yōu)質的教育環(huán)境，青島累計推出精品校本課程300項、優(yōu)秀校本課程279項、市級“一師一優(yōu)課”2900節(jié)。長短課、大小課、跨年級選課、選課走班……全市學校均設立自主選課日，建立起豐富多彩的“學校課程超市”。
????公平設置增量激發(fā)教育活力
????2016年印發(fā)實施《積極支持民間資本進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展辦法》，鼓勵支持民間組織和資金進入教育領域，打造公平的“教育生態(tài)鏈與共同體”。截至目前，吸引社會資金約22.8億元，新審批設立學歷教育中小學8所，增加學位13000余個。著眼均衡規(guī)劃學校建設，打造“全面改薄”升級版。2014年至2015年，青島市級財政連續(xù)兩年扶持15個欠發(fā)達鎮(zhèn)中小學改造12.5萬平方米校舍；2012年以來，全市共投入建設資金252.5億元，新建、改擴建799所中小學，新增652萬平方米校舍，保障每一個適齡兒童都能“在家門口上學”。成功承辦兩屆國際教育信息化大會，出臺《青島市“互聯(lián)網(wǎng)+教育”三年行動計劃（2016-2018年）》，教育城域網(wǎng)骨干帶寬從1G升級到40G，城鄉(xiāng)90%的中小學建成智慧校園。2016年至2017年，又設立專項獎補資金，支持黃島區(qū)和四市每年重點改造100所農村義務教育薄弱中小學，支持300所農村薄弱學校智慧校園建設，實現(xiàn)農村薄弱中小學辦學條件全面升級。從硬件建設到環(huán)境建設，從基本均衡到有內涵的均衡，青島致力于滿足教育新期待，把教育質量提升到了新的高度。公平設置增量，很關鍵一環(huán)還在于解決鄉(xiāng)村教育增量的可持續(xù)性。與城區(qū)師資建設相比，如何能讓鄉(xiāng)村教師真正“下得去，留得住，教得好”？教師待遇必須得跟上。青島率先實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，通過鄉(xiāng)村教師關愛工程，全面實施鄉(xiāng)村教師免費體檢制度，妥善解決了鄉(xiāng)村教師上下班交通和周轉房問題。據(jù)了解，今年以來全市有29000余名農村教師全面落實了津貼補貼政策，最高每月達到650元；膠州市和黃島區(qū)開通了教師班車，而平度市已建成教師周轉宿舍206套，投入資金713萬元。此外，加強鄉(xiāng)村教師培訓，真正做到了讓鄉(xiāng)村教師在工作上更加體面、在生活上更有尊嚴?！奥鋵嵿l(xiāng)村教師待遇不僅有利于激發(fā)教師適應本職崗位，更有利于解決教師的職業(yè)倦怠感?！编囋其h介紹說。
????以評診問題，以評補短板，以評促均衡
????擴大學校自主權，并不意味著放棄對學校的監(jiān)督和管理，為了更好地推動學校依法自主辦學，青島市進一步建立健全督政、督學、監(jiān)測一體的教育督導體系。青島市成立了由市長親自擔任主任的教育督導委員會，同時建立完善督學責任區(qū)和掛牌督學工作制度，委托中國海洋大學組建評估和監(jiān)測中心對青島教育質量進行評價和監(jiān)督，到2017年實現(xiàn)了全學段覆蓋。青島創(chuàng)造性地探索構建起教育評估監(jiān)測第三方市場體系，做到權力和責任同步下放，監(jiān)管和服務同步到位，簡政和放權同步跟進。
????2015 年起，青島市結合青島實際研發(fā)了以學生發(fā)展為核心的《青島市中小學辦學評價標準體系》，以學生為核心，實施個性化的多元考評標準。針對每類學校，指標體系納入“特色與創(chuàng)新”因素，評價學校在教育教學改革中形成特色項目和創(chuàng)新成果的成效，目的就是深化學校自主權、不束縛學校發(fā)展與創(chuàng)新。評價緊緊圍繞著學校辦學質量、特色發(fā)展和教師隊伍建設等重點指標，全面評估學校辦學情況，實行分類評估排序，并將督導結果與學校獎懲考核掛鉤。
????以評價診斷問題，讓指標與數(shù)據(jù)說話，助推教育改革從經(jīng)驗判斷走向基于數(shù)據(jù)分析的實證研究。創(chuàng)新督導體制機制將學生、家長、教師、學校乃至第三方專業(yè)評估機構共同納入了一個“教育評價共同體”中，大大拓展了評價數(shù)據(jù)的內涵與外延。
????以評價補齊短板。青島創(chuàng)新督導評估手段與方法，信息化督導管理，重點工作考核公示。同時鼓勵學校成立學術委員會，承擔審議學校發(fā)展規(guī)劃和管理制度等功能。評估為學校辦學指明了方向，更有效地調動了校長辦學、教師教研的積極性。
????以評價促進均衡。以部分普通中小學作為現(xiàn)代化學校建設試點學校并對其進行評估、驗收和獎勵，并根據(jù)評價結果將優(yōu)秀經(jīng)驗在全市域推廣。2015 年，所轄七區(qū)90%、五市80%的普通中小學達到青島市普通中小學現(xiàn)代化學校建設標準。青島通過實施區(qū)域教育現(xiàn)代化督導評估三步走戰(zhàn)略，以點帶面助推普通中小學現(xiàn)代化均衡發(fā)展。
????結語：教育是民生改善的來源，傳承文明的載體。讓孩子享有“公平而有質量的教育”，是每個家庭的共同愿望，也是十九大報告中對教育提出的明確要求。沿循著青島市城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展之路，我們可以看到，是矢志不渝的改革，鋪平了青島教育均衡的坦途；是對教育現(xiàn)代化的持續(xù)追求，為孩子們編織起了未來的夢想之基。風正而帆懸，唯有如此，才能真正實現(xiàn)從幼有所育、學有所教到幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教的優(yōu)質均衡，也才能真正讓每個孩子享受到公平而有質量的教育。(記者王湘蓉 呂虹)
