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????昆明信息港訊 記者昝娟娟 云南省政府日前發(fā)布《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），其中提出，力爭(zhēng)用兩年半的時(shí)間完成全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）地塊劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理；力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。
????劃糧食生產(chǎn)功能區(qū)3750萬(wàn)畝 重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1450萬(wàn)畝
????《實(shí)施意見》提出，要在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)3750萬(wàn)畝。其中，水稻生產(chǎn)功能區(qū)1500萬(wàn)畝，小麥生產(chǎn)功能區(qū)350萬(wàn)畝，玉米生產(chǎn)功能區(qū)1900萬(wàn)畝。重點(diǎn)在紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、保山市、德宏州、臨滄市、昆明市、楚雄州、玉溪市、大理州劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)；重點(diǎn)在昭通市、曲靖市、紅河州、文山州、昆明市、楚雄州劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)；重點(diǎn)在昭通市、曲靖市、麗江市、怒江州、迪慶州劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)。
????在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1450萬(wàn)畝。其中，天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)900萬(wàn)畝、糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)350萬(wàn)畝、油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)200萬(wàn)畝。重點(diǎn)在西雙版納州、普洱市、臨滄市、紅河州、德宏州劃定天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；重點(diǎn)在德宏州、臨滄市、保山市、普洱市、西雙版納州、玉溪市、紅河州、文山州劃定糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；重點(diǎn)在昭通市、曲靖市、玉溪市、大理州、保山市、普洱市、臨滄市、文山州劃定油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。
????科學(xué)劃定“兩區(qū)” 形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”
????在具體工作實(shí)施方面，《實(shí)施意見》提出，要科學(xué)開展“兩區(qū)”劃定。
????其中，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、油菜籽和糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定需同時(shí)具備水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，原則上壩區(qū)連片面積不低于50畝，山區(qū)連片面積不低于30畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有糧食種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定；光、熱、水、土條件好的優(yōu)質(zhì)地塊，產(chǎn)糧大縣耕地，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糖料蔗生產(chǎn)基地等，具有較大生產(chǎn)潛力的地塊應(yīng)優(yōu)先劃入。天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)在風(fēng)寒侵襲少、海拔高度低于900米的宜膠地塊劃定。
????同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，將“兩區(qū)”劃在圖上、落到地上，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等有關(guān)信息，做到地塊明確、權(quán)屬清楚、信息完整、各方認(rèn)可。省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳要指導(dǎo)各地依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡、登記造冊(cè)，形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”。
????5年內(nèi)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率比全省平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)以上
????積極推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在“兩區(qū)”范圍內(nèi)大力培育專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，壯大“兩區(qū)”建設(shè)的骨干力量。
????以“兩區(qū)”為平臺(tái)，鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。力爭(zhēng)5年內(nèi)，“兩區(qū)”適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率比全省平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)以上。
????在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)市場(chǎng)需求，加快“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求。在水稻生產(chǎn)功能區(qū)加大優(yōu)質(zhì)稻推廣力度；在小麥生產(chǎn)功能區(qū)大力發(fā)展適宜加工的中筋或中強(qiáng)筋小麥，在適宜優(yōu)勢(shì)區(qū)適當(dāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥；在玉米生產(chǎn)功能區(qū)適度調(diào)減普通籽粒玉米，因地制宜發(fā)展青貯飼用玉米和甜糯玉米；在天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)加大高產(chǎn)和膠木兼用優(yōu)良品種的推廣，開展復(fù)合型生態(tài)膠園建設(shè)，提升膠園的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；在糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)加快甘蔗優(yōu)良品種推廣應(yīng)用，大力推廣綠色、高效、節(jié)本、安全的生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)種管收全程機(jī)械化；在油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)大力推廣“雙低”油菜品種，提高種植機(jī)械化水平，改善產(chǎn)品品質(zhì)。
????加大政策支持 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資向“兩區(qū)”傾斜
????《實(shí)施意見》明確，加大對(duì)“兩區(qū)”政策支持。把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、糖料蔗核心基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、水利發(fā)展資金、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向“兩區(qū)”傾斜，集中投入“兩區(qū)”建設(shè)。要積極探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等“兩區(qū)”建設(shè)的投融資新機(jī)制，吸引金融資本、社會(huì)資本投入，加快建設(shè)步伐。
????完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，健全糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，支持“兩區(qū)”按照規(guī)定開展涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。
????此外，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，加大信貸支持。探索開展糖料蔗、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。
