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????昆明信息港訊 記者昝娟娟 云南省交通運(yùn)輸局日前對《昆明市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）和《昆明市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《網(wǎng)約車辦法》）出臺背景、制定過程、制定原則、重點(diǎn)內(nèi)容等進(jìn)行了解讀，推動出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
????緩解“打車難” 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
????昆明市巡游出租汽車行業(yè)的快速發(fā)展，在解決群眾出行方面發(fā)揮了重要作用。但隨著時(shí)間推移，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、打車難等問題屢遭社會吐槽，人民群眾多層次出行需求得不到有效滿足等問題更加凸顯。另一方面，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)快速融入出租汽車行業(yè)，“滴滴”“優(yōu)步”“神州”等網(wǎng)約車服務(wù)在昆明市逐漸興起，在提高出行效率、便捷群眾出行、緩解“打車難”的同時(shí)，對傳統(tǒng)巡游出租汽車也造成了不公平競爭，網(wǎng)約車經(jīng)營主體責(zé)任不清及乘客的乘車安全、信息保障等問題亟需規(guī)范。為更好地滿足人民群眾出行需求，保障乘客合法權(quán)益，促進(jìn)昆明市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，昆明市結(jié)合實(shí)際，制定形成了《實(shí)施意見》和《網(wǎng)約車辦法》。
????自昆明市啟動深化出租汽車行業(yè)改革以來，先后對主城區(qū)30家巡游出租汽車企業(yè)、183名巡游車車主代表、175名巡游車駕駛員代表進(jìn)行了走訪調(diào)研；分多個(gè)層次征求了市人大、市政協(xié)、市政府各委辦局、各縣（市）區(qū)人民政府以及社會公眾的意見，會同市政協(xié)通過召開座談會進(jìn)一步聽取巡游車企業(yè)代表、巡游車駕駛員代表、網(wǎng)約車平臺公司代表、網(wǎng)約車駕駛員代表和部分政協(xié)委員的意見建議；共收到社會各界反饋的各種形式的意見建議1139條，經(jīng)過認(rèn)真研究采納了58條，根據(jù)這些意見建議對兩個(gè)文件31處進(jìn)行了修改；邀請來自昆明市城市交通研究所、昆明理工大學(xué)等機(jī)構(gòu)的5名專家學(xué)者以及7位律師對兩個(gè)文件進(jìn)行了深入研究論證；完成了風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等相關(guān)程序；先后通過了市政府常務(wù)會和市委常委會審定。
????26條促出租汽車行業(yè)健康發(fā)展
????《實(shí)施意見》分六章共26條，其中，對出租汽車的行業(yè)定位給出了解釋。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。在堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的前提下，適度發(fā)展出租汽車。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實(shí)行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。建立總量動態(tài)調(diào)控機(jī)制。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。
????在深化巡游車改革，提出了4條措施：新增經(jīng)營權(quán)實(shí)行無償有期限制，明確“新增經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，經(jīng)營權(quán)使用期限為8年”；既有經(jīng)營權(quán)根據(jù)其取得的時(shí)間、方式不同明確相應(yīng)的經(jīng)營期限；既有經(jīng)營權(quán)設(shè)定了退出機(jī)制，明確“經(jīng)營期限屆滿后，以其服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果為主要依據(jù)，考核合格的予以許可，考核不合格或者未按規(guī)定提出申請的，收回其經(jīng)營權(quán)”；鼓勵新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，明確“鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)?！?/p>
????在規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車，提出了2個(gè)規(guī)范：規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)在服務(wù)所在地設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有本市戶籍或者本市居住證，并符合規(guī)定的條件。網(wǎng)約車車輛應(yīng)具有昆明籍機(jī)動車行駛證（云A車牌），并符合規(guī)定的條件。昆明市對網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。
????32條規(guī)范昆明市網(wǎng)約車經(jīng)營
????《網(wǎng)約車辦法》共七章32條，其中，要求網(wǎng)約車平臺公司具有相應(yīng)的線上線下服務(wù)能力、信息數(shù)據(jù)交互及處理能力、生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，在昆明市注冊登記，設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有服務(wù)場所和服務(wù)人員，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)接入公安機(jī)關(guān)和出租汽車行政主管部門的監(jiān)管平臺；向服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地出租汽車行政主管部門提出申請；出租汽車行政主管部門作出許可的，要明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營期限等，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。
????在網(wǎng)約車車輛具體要求上，車輛條件應(yīng)符合“7座及以下乘用車；安裝車輛衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報(bào)警裝置；本地機(jī)動車行駛證且初次注冊登記時(shí)間不超過4年；燃油（氣）車輛軸距2650毫米以上，車輛購置稅的計(jì)稅價(jià)格10萬元以上；新能源汽車軸距2600毫米以上，續(xù)駛里程200千米以上；噴涂或粘貼明顯的運(yùn)營標(biāo)識；投保相應(yīng)的保險(xiǎn)”。同時(shí)，由網(wǎng)約車平臺公司向出租汽車行政主管部門提出申請，出租汽車行政主管部門對符合條件的車輛出具審核意見，平臺公司到公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行“預(yù)約出租客運(yùn)”登記后，出租汽車行政主管部門發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》有效期起始日為發(fā)證之日，屆滿日為車輛行駛證載明的注冊登記之日順延8年對應(yīng)的日期。
????網(wǎng)約車駕駛員須符合“有本市戶籍或者本市居住證；本市公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)的C1以上機(jī)動車駕駛證，并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；具有初中以上文化程度，男性年齡60歲、女性年齡55歲以下，身體健康；5年內(nèi)無被吊銷出租汽車從業(yè)資格證的記錄；無規(guī)定的犯罪記錄；無吸毒、飲酒后駕駛記錄；最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄”。還須滿足審核通過的申請人，到指定地點(diǎn)參加考試?？荚嚭细竦?，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》等條件。
