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??? 昆明信息港訊（昆明日報?首席記者殷雷） 1月10日，市政府印發(fā)《昆明市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施辦法》（下稱《辦法》）明確，今年4月30日之前，失業(yè)保險繳費費率下調(diào)至1%，企業(yè)住房公積金繳存比例可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況在5%—12%之間自行確定，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、在生產(chǎn)經(jīng)營中暫時遇到困難的企業(yè)，按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準后，可緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會保險費，緩繳期限累計不超過6個月。
????《辦法》從合理降低企業(yè)稅費負擔(dān)、降低企業(yè)融資成本、降低制度性交易成本、降低企業(yè)人工成本、降低企業(yè)用能成本、降低企業(yè)用地成本、降低企業(yè)物流成本、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率、支持工業(yè)企業(yè)“輕資產(chǎn)”入園發(fā)展、加大企業(yè)做優(yōu)做強獎補力度10個方面提出了59條舉措，旨在通過1—3年的努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得明顯成效。
????《辦法》明確，此前出臺的有關(guān)政策與本實施辦法不一致的，以本實施辦法為準；條款有明確時限的按照規(guī)定時限執(zhí)行，未明確時限的自文件印發(fā)之日起執(zhí)行；期間，若遇國家、省有關(guān)政策調(diào)整，按國家、省最新政策執(zhí)行。
????10舉措降低企業(yè)稅費負擔(dān)
????《辦法》從全面實施“營改增”，確保所有行業(yè)稅負只減不增；停征新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金、散裝水泥專項資金；加強旅游景區(qū)門票價格監(jiān)管等方面提出10條具體舉措，合理降低企業(yè)稅費負擔(dān)。例如：
????●營改增試點范圍將擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。
????●將免征教育費附加、地方教育附加的范圍，由按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元）的繳納義務(wù)人，擴大到按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務(wù)人。
????●對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅……對新獲批的高新技術(shù)企業(yè)，采取后補助方式一次性給予20萬元獎補。
????●2017年1月1日—2018年12月31日，對專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用（包括自有和承租）的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對同時經(jīng)營其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，按照其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場地面積的比例確定征免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。2017年1月1日—2019年12月31日，對物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地登記使用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。
????●凡實行政府定價和政府指導(dǎo)價管理的旅游景區(qū)門票價格，嚴格執(zhí)行門票價格調(diào)整周期、幅度的規(guī)定，凡上調(diào)實行政府指導(dǎo)價管理的同一游覽參觀點門票價格，調(diào)價頻率不得低于3年；原門票價格在50元以內(nèi)（不含50元）的，一次提價幅度不得超過原票價的35%；50元（含50元）—100元（不含100元）的，一次提價幅度不得超過原票價的30%；100元（含100元）—200元（不含200元）的，一次提價幅度不得超過原票價的25%；200元（含200元）以上的，一次提價幅度不得超過原票價的15%。
????6舉措降低企業(yè)融資成本
????《辦法》從培育壯大融資擔(dān)保平臺、建立健全企業(yè)上市掛牌獎勵扶持政策等方面提出6條具體舉措，降低企業(yè)融資成本。例如：
????●參照云南省政策性融資擔(dān)保風(fēng)險基金的模式，研究設(shè)立政策性擔(dān)保基金，探索運用資本注入、再擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)却胧?，提高政策性融資擔(dān)保機構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務(wù)積極性。加快構(gòu)建擔(dān)保機構(gòu)—銀行—政府合作的風(fēng)險分擔(dān)機制。承接國家和省級融資擔(dān)?；鸷褪屑壵咝該?dān)保資金，為服務(wù)中小微企業(yè)的政策性融資擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保。
????● 建立健全企業(yè)上市、掛牌獎勵扶持政策，對在境內(nèi)外主要證券交易所首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)、成功發(fā)行債券的企業(yè)，給予獎勵。鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債券、中期票據(jù)、短期融資券、私募債。
????● 完善“財園助企貸”企業(yè)融資工作，加強市級、園區(qū)保證金監(jiān)管，引導(dǎo)、鼓勵省級以上工業(yè)園區(qū)深入開展“財園助企貸”，幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)向合作銀行申請無抵押、無擔(dān)保、一年期、最高500萬元融資貸款。利用普惠金融發(fā)展專項資金，對符合條件的縣域金融機構(gòu)給予涉農(nóng)貸款增量獎勵，對符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)給予定向費用補貼，對符合條件的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實行貼息及獎補。
????8舉措降低制度性交易成本
????《辦法》從持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化服務(wù)流程、加大反壟斷執(zhí)法力度等方面提出8條具體舉措，降低制度性交易成本。例如：
????●嚴格執(zhí)行行政許可項目目錄公布的承諾時限，將市場監(jiān)管、政府審批、各類保證金收取、證明材料納入清單管理，簡化辦事流程，完善網(wǎng)上行政審批服務(wù)系統(tǒng)，清理規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)事項，無法律法規(guī)依據(jù)的審批事項、中介服務(wù)事項、收費項目一律取消。實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，推行企業(yè)登記全程電子化，加強涉企信息歸集共享。落實各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇政策，對民間投資進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。
????●推行行政審批標準化和分類管理，投資項目辦理事項納入全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合受理平臺，實行“一口受理、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)”。備案項目不再設(shè)置任何前置條件，項目備案機關(guān)收到項目單位合規(guī)備案信息后須及時賦碼確認備案。各級公共資源交易機構(gòu)不得變相設(shè)置審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政管理事項。
????●積極開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)職能邊界，清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。
????7舉措降低企業(yè)人工成本
????《辦法》從開展生育保險和醫(yī)療保險合并工作、企業(yè)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員給予社會保險補貼等方面提出7條具體舉措，降低企業(yè)人工成本。例如：
????●工傷保險行業(yè)類別從原來的3類劃分為8類，平均費率由0.93%降至0.75%。2017年1月1日—2018年4月30日，失業(yè)保險繳費費率下調(diào)至1%，其中，單位繳費費率下調(diào)至0.7%，個人繳費費率下調(diào)至0.3%。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位參保總費率降至27%，其中，單位繳費費率從20%下調(diào)至19%，個人繳費費率保持8%不變。
????● 錄用正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員并簽訂勞動合同的，由失業(yè)保險機構(gòu)給予用人單位就業(yè)補助，補助標準每人不超過1500元；以轉(zhuǎn)崗方式安置富余人員進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，可按照培訓(xùn)項目實際付費的50%給予每人不超過400元的一次性培訓(xùn)補助。對符合規(guī)定條件的企業(yè)，可按照不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的40%—50%給予穩(wěn)崗補貼。企業(yè)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并按照標準繳納社會保險費的，按照規(guī)定給予3年的社會保險補貼；小微企業(yè)吸納高校、技工院校畢業(yè)生，與之簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按照規(guī)定給予1年的社會保險補貼。
????●全面放開除主城區(qū)以外地區(qū)的落戶限制，取消對高校畢業(yè)生和中高級技工落戶限制，降低勞動力自由流動成本。合理把握全市最低工資標準增長節(jié)奏，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權(quán)益，將最低工資標準由每2年至少調(diào)整1次改為每2—3年至少調(diào)整1次。
????6舉措降低企業(yè)用能成本
????《辦法》從完善大工業(yè)兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式等方面提出6條具體舉措，降低企業(yè)用能成本。例如：
????●完善大工業(yè)兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式，放寬基本電價計費方式變更周期限制，按照變壓器容量或最大需量計費變更周期調(diào)整為按季變更，若電力用戶選擇按照最大需量方式計收基本電費的，合同最大需量核定值變更周期調(diào)整為按月變更。用電量進入全市前200名的企業(yè)，優(yōu)先支持其與發(fā)電質(zhì)量高、電價相對低的發(fā)電企業(yè)簽訂中長期合約。
????●鼓勵售電公司以規(guī)?；?、專業(yè)化的服務(wù)幫助小企業(yè)、園區(qū)分散企業(yè)參與電力交易，鼓勵110千伏以下的中小用電企業(yè)，特別是新材料企業(yè)以直接參與或者通過委托售電公司等多種方式參與市場化交易。落實公共照明和旅游景觀亮化工程用電價格政策，對公共性、公益性亮化工程用電，結(jié)算電價不超過0.4元每千瓦時；支持景區(qū)旅游企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展直接交易，或由當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)打捆用電量參與電力市場化交易；對承擔(dān)公共性、公益性亮化功能的有關(guān)企業(yè)亮化工程用電，由各地政府給予適當(dāng)補貼。
????●對云南電網(wǎng)公司供電范圍內(nèi)實施“一戶一表”改造后抄表收費到戶的城鄉(xiāng)居民用戶，落實每戶每年1560千瓦時、每千瓦時0.36元的電能替代價格政策；對年用電量4000千瓦時及以上的居民用戶，由電網(wǎng)公司按照有利于鼓勵居民擴大電力消費的原則制定用電套餐供居民用戶自主選擇。
????11舉措降低企業(yè)用地成本
????《辦法》從全部取消省級及以下各級政府自定的附加于工業(yè)用地上的各項計提資金等方面提出11條具體舉措，降低企業(yè)用地成本。例如：
????●嚴格執(zhí)行中央出臺的6項專項資金計提政策，對農(nóng)田水利建設(shè)資金和教育資金統(tǒng)一按照土地出讓收益計提。全部取消省級及以下各級政府自定的附加于工業(yè)用地上的各項計提資金。工業(yè)用地前期開發(fā)成本，只限于與宗地直接相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)由市政統(tǒng)一建設(shè)、與工業(yè)用地宗地?zé)o直接相關(guān)的市政道路、軌道交通、公用水利、綠地景觀、河道治理、排污處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，不得攤?cè)牍I(yè)用地前期開發(fā)成本。
????●煤炭企業(yè)的矸石山、排土場用地，防排水溝用地，礦區(qū)辦公、生活區(qū)以外的公路、鐵路專用線及輕便道和輸變電線路用地，火（炸）藥庫庫房外安全區(qū)用地，向社會開放的公園及公共綠化帶用地，暫免征收土地使用稅。工業(yè)用地最低價格的確定，不得低于項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按照規(guī)定應(yīng)收取的有關(guān)費用之和。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)，經(jīng)批準可最長于2年內(nèi)分期繳納。支持企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)按照程序提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強度、增加容積率，對其不再增收土地出讓價款。完全退出行業(yè)產(chǎn)能的企業(yè)處置和轉(zhuǎn)讓的土地收入，專項用于退出企業(yè)的職工安置。
????●企業(yè)除商住用地以外，其余用地一律免繳壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費；應(yīng)繳的壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費在辦理土地供應(yīng)手續(xù)時按照20%的比例上繳省財政，10%上繳市財政的免繳，其余70%由縣（市）區(qū)自行決定是否免繳。對于大規(guī)模工業(yè)用地、園區(qū)用地3年內(nèi)可申請暫緩繳納失地農(nóng)民保證金。盤活工業(yè)閑置土地和低效用地，對因使用權(quán)人自身原因造成閑置的，閑置1年不滿2年的要按照土地出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費，并限期開發(fā)；閑置滿2年的依法收回，并重新安排使用。
????3舉措降低企業(yè)物流成本
????《辦法》從統(tǒng)籌安排1000萬元企業(yè)物流專項補助資金等方面提出3條具體舉措，降低企業(yè)物流成本。例如：
????●對符合鐵路部門議價政策規(guī)定的運輸產(chǎn)品，通過協(xié)商議價方式給予鐵路運價下浮優(yōu)惠。統(tǒng)籌安排1000萬元企業(yè)物流專項補助資金，對重點工業(yè)企業(yè)銷往國外、省外的優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品，以及重大招商引資項目采購的設(shè)備、材料，依據(jù)不同情況，給予適當(dāng)物流運費補助。對通過中歐班列進出口貨物，按照《中歐班列（昆蓉歐）資金補貼方案》給予企業(yè)物流補貼。
????●貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步降低物流成本的決策部署，探索高速公路分時段差異化收費和標準貨運車型計重收費ETC應(yīng)用。2017年10月1日—2019年9月30日，對辦理使用ETC“云通卡”交費的貨車用戶給予20%的高速公路通行費優(yōu)惠。落實國家和云南省的鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠通車”政策，對規(guī)定品種的鮮活農(nóng)產(chǎn)品實行免費運輸。
????●對新入駐或經(jīng)所在地政府認定的物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電商園區(qū)等的快遞企業(yè)營業(yè)、處理及倉儲用房，由所在地政府按照每平方米不超過10元的標準給予快遞企業(yè)月租補貼，單戶企業(yè)每年補貼不超過30萬元。
????8舉措提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率
????支持工業(yè)企業(yè)“輕資產(chǎn)”入園發(fā)展
????加大企業(yè)做優(yōu)做強獎補力度
????此外，《辦法》還從全面清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金等方面提出3條具體舉措，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率；從將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等方面提出3條具體舉措，支持工業(yè)企業(yè)“輕資產(chǎn)”入園發(fā)展；從支持企業(yè)技術(shù)改造等方面提出2條具體舉措，加大企業(yè)做優(yōu)做強獎補力度。例如：
????●規(guī)劃范圍內(nèi)工業(yè)園區(qū)所在地人民政府、園區(qū)管委會或政府性融資平臺公司采取“訂單式”統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建用于企業(yè)入駐的生產(chǎn)性用房，以及龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)以“園中園”模式建立的特色化、專業(yè)化園區(qū)建設(shè)的生產(chǎn)性用房，經(jīng)屬地工信部門審查認可，視廠房規(guī)模、入住情況、經(jīng)濟指標貢獻等，由屬地政府給予100萬元—500萬元的補助支持。同時，將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進園區(qū)和城鎮(zhèn)水電燃氣、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理、公共交通、公租房、廉租房等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，集中建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、文化娛樂、職業(yè)培訓(xùn)、商業(yè)中心、就業(yè)和社保服務(wù)等生活配套設(shè)施，實現(xiàn)園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
????●對列入昆明市技術(shù)進步重點項目的，固定資產(chǎn)投入在1000萬元以上的技術(shù)改造項目，按項目投入設(shè)備購置費用的8%給予補助，最高不超過150萬元；圍繞產(chǎn)品升級、新產(chǎn)品和新工藝研發(fā)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等進行研發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目，按建設(shè)有效期內(nèi)研發(fā)投入或技術(shù)轉(zhuǎn)讓金額的10%給予補助，最高不超過100萬元，重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)項目最高給予150萬元補助。對新認定的企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室、工業(yè)企業(yè)質(zhì)量標桿，按照國家級100萬元、省級40萬元、市級20萬元的標準給予一次性獎補。
????隨評
????釋放政策紅利激發(fā)企業(yè)活力
????一孔
????一年之計在于春。新年伊始，昆明出臺59條舉措為實體經(jīng)濟全面減負。59條措施，都是實打?qū)嵉摹案韶洝?，是惠企利企的“大禮包”。隨著諸多利好政策的逐一兌現(xiàn)，昆明實體經(jīng)濟必將再迎來發(fā)展的春天，進而為全市經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻。
????實體經(jīng)濟是重要的市場主體，給其減負有助于企業(yè)輕裝上陣，提高創(chuàng)造力和競爭力。59條措施，圍繞企業(yè)稅費負擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本、用地成本、物流成本等10個方面，精準施策，目的就是有效激發(fā)企業(yè)活力，進一步提高資源配置效率，進一步增強企業(yè)綜合競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進一步提升。這些措施，符合昆明的實際，具有較強的可操作性。全市各相關(guān)部門要緊緊圍繞促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展這一中心任務(wù)，凝聚合力，整合資源，把企業(yè)減負與經(jīng)濟運行、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級等相結(jié)合，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新企業(yè)減負工作內(nèi)容，暢通企業(yè)負擔(dān)反映渠道，開展多種形式的專題行動和宣傳活動，督促惠企政策落實，讓企業(yè)有更多獲得感。同時，推動涉企收費行為清理規(guī)范，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映突出的亂收費、亂罰款以及各種形式的不合理攤派，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
????當(dāng)前，昆明經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了需要全面發(fā)力、跨越崛起的重要階段。在爬坡轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換中，必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展勢頭，才能掌握主動權(quán)，搶占先機。昆明提出主要經(jīng)濟指標要實現(xiàn)兩位數(shù)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，高于全省平均水平的目標，要實現(xiàn)這一目標，離不開實體經(jīng)濟的大發(fā)展。全市各級各部門必須把改革創(chuàng)新作為動力源泉，破除瓶頸制約、匯聚發(fā)展要素，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，更好地激發(fā)實體經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快培育新動能、拓展新空間、形成新優(yōu)勢。
????政策措施要用好、落在實處，還需要加大宣傳力度，通過多種形式對減負政策進行宣傳解讀，提高政策透明度和知曉度，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，營造良好氛圍，促進實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
