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????黨的十九大在對實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作出部署時，明確了要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。中央經(jīng)濟工作會議提出圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，要做好8項重點工作，其中，對于實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，同樣要求提高城市群質(zhì)量，推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。省委十屆四次全會也強調(diào)實現(xiàn)云南經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康高質(zhì)量發(fā)展，要正確處理城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域互動、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。城市群發(fā)展改變了城市化進程中單個城市發(fā)展的作用模式， 將區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，推向了發(fā)展要素集聚程度更高和規(guī)模更大的新高度。從國際上的城市發(fā)展情況看，城市群往往圍繞核心城市而呈現(xiàn)區(qū)域性和集聚式的發(fā)展。為了促進全面貫徹落實黨的十九大精神，特別是中央和省委在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方面的決策部署，我們應(yīng)該借鑒國外較成功的城市群特點經(jīng)驗，緊扣滇中城市群實際，進一步完善滇中城市群建設(shè)。
????國外城市群發(fā)展特點和經(jīng)驗
????國外城市群發(fā)展特點。一是高度集聚性。在較小的地域中, 密布著數(shù)十個大中小城市, 其中還集聚著一些著名的都市。如韓國首爾“首都圈”，在20世紀(jì)90年代中期，以占韓國國土11.8%的面積，匯集了47.2%的人口、56.2%的經(jīng)濟總量、91%的特大型企業(yè)總部、56.4%的制造業(yè)企業(yè)和65%的全國名牌大學(xué)數(shù)量。二是緊密性和關(guān)聯(lián)度高。在城市群的各個城市之間，各產(chǎn)業(yè)與相關(guān)金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、教育、科技、文化、交通通信等，均有緊密的關(guān)系，其高關(guān)聯(lián)性已將城市群一體化。三是城市群地域范圍較廣闊。城市群的形成，既從區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了城市化，又對區(qū)域外形成了聯(lián)片成帶的經(jīng)濟帶動力。四是城市群形態(tài)具有多樣性。城市群在以產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟匯聚和人口集中基礎(chǔ)上，體現(xiàn)著國家政治資源、行政資源和文化資源的高度集聚。五是城市群在世界范圍內(nèi)不斷發(fā)展。城市群不僅在歐美日等發(fā)達國家發(fā)展，而且在新興經(jīng)濟體國家、部分發(fā)展中國家也不斷發(fā)展。如韓國的首爾城市群、埃及的尼羅河三角洲城市群、巴西的東南海岸城市群、印度的孟買城市群、印度尼西亞“雅加達-萬隆-泗水”城市群、菲律賓的馬尼拉城市群、尼日利亞的拉各斯城市群等。六是城市群地位及其影響不斷擴大。不同城市群在國家經(jīng)濟、行政、文化生活和人口分布等方面產(chǎn)生著重要的影響作用。
????國外城市群發(fā)展經(jīng)驗。國外城市群的發(fā)展經(jīng)驗，主要有“歐美模式”“東亞模式”“墨-印模式”等，目前形成的較為成功的城市群，主要有“紐約都市圈”“倫敦都市圈”“巴黎都市圈”“東京都市圈”等，其成功經(jīng)驗可歸納為：一是以工業(yè)化和城市化發(fā)展推進城市群發(fā)展。城市規(guī)模隨工業(yè)化程度提高而不斷擴大，城市化水平隨產(chǎn)業(yè)聚集程度提高而不斷提升，通過城市運行效率的驅(qū)動，使各城市間的合作關(guān)系不斷緊密，再加上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、交通條件改善的支撐，促進城市間形成城市群。二是以人口聚合規(guī)律推進城市群發(fā)展。從小城鎮(zhèn)—大城市—城市群—都市帶的演變規(guī)律看，城市群的形成，先是歷經(jīng)人口向城市中心區(qū)聚合、擴大、轉(zhuǎn)移等自然形成過程，然后政府再有意識地引導(dǎo)城市的發(fā)展，通過對城市之間構(gòu)建快速交通干線，引導(dǎo)整個城市有序地展開產(chǎn)業(yè)協(xié)作，進而形成城市群。三是城市群發(fā)展不受行政區(qū)劃限制。城市群規(guī)劃往往都是在跳出行政區(qū)劃制約下制定的，這是充分考慮到區(qū)域內(nèi)各城市間存在諸多聯(lián)系，將城市群作為區(qū)域發(fā)展的整體進行動態(tài)資源配置的結(jié)果。四是城市群之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前期多是從工業(yè)發(fā)展起始，后期則逐漸向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用市場機制與政府發(fā)展意愿的結(jié)合，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及其結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市群發(fā)展。五是為保持城市群的較高運行效率，需要借助市場機制作用，引導(dǎo)城市群內(nèi)核心城市更多地聚集以金融等專項管理服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，而將第二產(chǎn)業(yè)不斷向周邊城市轉(zhuǎn)移。隨著城市化水平的提高，各城市都重視傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)保護和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等關(guān)系的協(xié)調(diào)。此外，歐美發(fā)達國家還重視城市群功能作用的發(fā)揮，以此保障國家經(jīng)濟的均衡發(fā)展。
????完善滇中城市群建設(shè)的建議
????從國內(nèi)城市群發(fā)展來看，過去主要集中在以珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群等為代表的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)在則國家規(guī)劃拓展為建設(shè)中的武漢城市群、長株潭城市群、江淮城市群、呼包鄂城市群、甘肅城市群、烏昌城市群、黔中城市群、銀川城市群、拉薩城市群、太原城市群、石家莊城市群、滇中城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、南寧城市群等19個城市群。在這19個城市群中，我省的滇中城市群的建設(shè)，存在著兩個方面的問題。一方面是產(chǎn)業(yè)部署中的同質(zhì)化問題。在滇中城市群各州市提出要重點發(fā)展的26個產(chǎn)業(yè)中，有18個相互雷同。這種產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)發(fā)展，不僅整體上難以聚集要素獲取區(qū)域發(fā)展效益的最大化，而且可能在產(chǎn)能上出現(xiàn)區(qū)域過剩，在市場上出現(xiàn)同業(yè)競爭甚至惡性競爭。另一方面，是市場一體化要求與地區(qū)行政需求之間的矛盾問題，制約著滇中城市群內(nèi)各州市之間做好合力協(xié)作發(fā)展。針對這兩方面的問題，應(yīng)該圍繞貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展，著力做好以下幾個方面的工作，不斷完善滇中城市群建設(shè)。
????制定保障滇中城市群發(fā)展的地方性法規(guī)。制定滇中城市群發(fā)展條例，圍繞區(qū)域內(nèi)資源的最優(yōu)配置與最大收益共享，明確昆明、玉溪、曲靖、楚雄、紅河之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展要求，建立城市群層面的財政協(xié)調(diào)制度，將產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展形成的稅收收益統(tǒng)籌進行分配，以消除延續(xù)現(xiàn)行財政分配體制的影響。昆明、玉溪、曲靖、楚雄、紅河之間提高區(qū)域協(xié)作發(fā)展強度，建立具有剛性約束的地區(qū)協(xié)作發(fā)展規(guī)則，設(shè)置相應(yīng)的實施機構(gòu)。
????改革滇中城市群內(nèi)各州市政績考核方式。從省委、省政府對昆明、玉溪、曲靖、楚雄、紅河等州市的政績考核中，改革現(xiàn)行的州市分隔的政績考核方式，圍繞追求滇中城市群整體發(fā)展績效的最大化，實行突出州市間在功能互補、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)配套等方面作貢獻的政績考核方式。實施改革的前提，需要對5個州市在滇中城市群中的分工和作用，作出明確的任務(wù)要求，具體將按照適宜發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、適宜承擔(dān)哪些服務(wù)等，對各州市實施多元和有差異的政績目標(biāo)考核。
????創(chuàng)新滇中城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。針對《滇中城市群規(guī)劃（2016—2049年）》，補充制定更具針對性的實施性方案，通過進一步完善產(chǎn)業(yè)布局，從源頭上消除產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化問題。圍繞滇中城市群各州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，以融合發(fā)展消除區(qū)域發(fā)展存在的“內(nèi)耗”。創(chuàng)新“滇中城市群發(fā)展基金”，開放式地匯聚國內(nèi)外資金，運用市場機制更好地優(yōu)化資源的配置。搭建滇中城市群與長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作平臺，提升合作共贏的層次。在滇中城市群內(nèi)部，從溝通5個州市現(xiàn)有通道網(wǎng)絡(luò)、提高運輸周轉(zhuǎn)效率上，建設(shè)“小通道實現(xiàn)大融通”的新體系。（云南省社科院經(jīng)濟研究所 董棣 穆文春 劉詩祥 宣宜）
