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昆明信息港訊（昆明日報 記者唐麗）黨的十九大作出“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開”的重大決策部署。
昆明市立即響應(yīng)、迅速行動。市委扛起推進(jìn)改革的主體責(zé)任，以強烈擔(dān)當(dāng)和高度政治自覺、行動自覺落實好黨中央重大改革部署，有序推動改革試點工作良好開局。2月11日，昆明市第十四屆人大常委會第八次會議根據(jù)昆明市監(jiān)察委員會主任楊正曉提請，依法任命市監(jiān)察委員會副主任3名、委員5名。隨后，新當(dāng)選的市監(jiān)察委員會全體人員，在楊正曉帶領(lǐng)下對憲法莊嚴(yán)宣誓。至此，市監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子組建完成，正式開啟了“清風(fēng)昆明”全面從嚴(yán)治黨不松勁、不停步、再出發(fā)的新征程。
科學(xué)部署
強化黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)
昆明市把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在改革的全過程、各方面。
2017年11月30日，市委第39次常委會審議通過《昆明市深化國家監(jiān)察體制改革試點工作實施方案》《昆明市監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸組建工作方案》和《內(nèi)設(shè)機構(gòu)建議方案》。對監(jiān)察委員會組建、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、做好人員轉(zhuǎn)隸和過渡期工作銜接等方面任務(wù)進(jìn)行了明確細(xì)化，并列出時間表，確保改革謀定而動、蹄疾步穩(wěn)。
2017年12月6日，全市深化國家監(jiān)察體制改革試點工作動員部署電視電話會議召開。同一天，市委深化國家監(jiān)察體制改革試點工作小組第一次會議召開。會上明確，昆明市成立以省委常委、市委書記程連元為組長的市委深化國家監(jiān)察體制改革試點工作小組。按照國家監(jiān)察體制改革“路線圖”，把握機構(gòu)、隊伍、保障三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力有序抓好改革試點工作的落實。
在市委的帶頭示范下，14個縣（市）區(qū)黨委，以召開部署會、責(zé)任分解、作出批示、直接督導(dǎo)等形式，把推進(jìn)改革的主體責(zé)任扛在肩上，形成一起動手抓施工的工作局面。
市縣兩級改革試點工作小組都是由黨委書記擔(dān)任組長，親自抓方案制定、機構(gòu)職能人員轉(zhuǎn)隸、組建掛牌等重點工作，充分強化了黨在組織形式、職能定位、人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)整合、工作銜接、審查調(diào)查等方面的“全過程領(lǐng)導(dǎo)”，為確保全市監(jiān)察體制改革工作開好局、起好步，提供了堅強的組織保障。
深度融合
匯聚反腐敗斗爭強大合力
什么是監(jiān)察委員會？都有什么職能？與紀(jì)委的職能職責(zé)有什么區(qū)別？
簡單來說，監(jiān)察委員會是政治機關(guān)，不是行政機關(guān)，也不是司法機關(guān)。監(jiān)察委員會的職能是維護(hù)憲法和法律法規(guī)權(quán)威；依法監(jiān)察公職人員行使公權(quán)力情況，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪；開展廉政建設(shè)和反腐敗工作。這三大職能與黨章賦予紀(jì)委的職能相輔相成。
監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職責(zé)，獨立行使監(jiān)察權(quán)，運用全國人大常委會決定賦予的12項措施開展調(diào)查。試點期間，將全面試用各項調(diào)查措施，重點探索以留置取代“兩規(guī)”措施，細(xì)化審批權(quán)限，規(guī)范工作流程。
那么，監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)調(diào)查職務(wù)犯罪案件的范圍包括哪些？
根據(jù)中央改革試點方案和全國人大常委會決定，監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)犯罪行為進(jìn)行調(diào)查?！熬唧w的管轄案件范圍，需要待國家監(jiān)察法及配套法規(guī)出臺后，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>
市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，落實監(jiān)察體制改革試點任務(wù)，組建市、縣監(jiān)察委員會，同紀(jì)委合署辦公，有利于加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)反腐反瀆等力量整合，形成反腐敗工作合力。
從機構(gòu)設(shè)置上來說，撤銷了監(jiān)察局和檢察院的反貪、反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門，將相關(guān)機構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委員會，實現(xiàn)機構(gòu)、職能、人員上的全面融合。
推進(jìn)監(jiān)察體制改革，需要監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)聯(lián)動協(xié)作。也就是黨委總攬全局，政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)溝通協(xié)作。比如，在線索處置方面，執(zhí)法、司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員違紀(jì)違法問題線索，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)委、監(jiān)委依紀(jì)依法調(diào)查處置；在證據(jù)轉(zhuǎn)換方面，監(jiān)察委員會依法調(diào)查取得的證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用等。
有序推進(jìn)
構(gòu)建風(fēng)清氣正政治生態(tài)
昆明有力有序推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點工作，在規(guī)定時間完成了人員轉(zhuǎn)隸到位、機構(gòu)整合到位、線索移交到位的任務(wù)。
市紀(jì)委建立了轉(zhuǎn)隸干部信息庫、案件線索清單和轉(zhuǎn)隸工作臺賬，對全市涉改單位機構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、現(xiàn)有人員進(jìn)行深入了解，對改革后市紀(jì)委監(jiān)委辦公用房、經(jīng)費預(yù)算、車輛保障等問題開展專題調(diào)研。
與此同時，昆明市借鑒先行試點地區(qū)經(jīng)驗，設(shè)置改革過渡期。建立檢察院移交案件及線索的管理臺賬，一案一登記，一卷一移交。目前，全市已完成線索移交268件，實現(xiàn)移交工作全程留痕，確保案件線索一件不落，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督一刻不停。
目前，市縣兩級177名轉(zhuǎn)隸人員全部到崗履新，合署辦公后的市紀(jì)委、監(jiān)委共設(shè)立25個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的機構(gòu)數(shù)占總數(shù)的80%、編制數(shù)占總數(shù)的78.89%，實現(xiàn)干部交叉配備、人員混合編成。
2月11日，市監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子組建完成，市監(jiān)察委員會與中共昆明市紀(jì)律檢查委員會合署辦公，實現(xiàn)了紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置職能的協(xié)調(diào)銜接，深度融合。
今后，市、縣兩級監(jiān)察委員會將履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，按照管理權(quán)限，對昆明地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員實施監(jiān)察。把全市所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，將解決過去監(jiān)察不全面、有空隙、有死角的空白，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，為構(gòu)建昆明風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供體制機制保障。
