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????“兩違”現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃、城市建設(shè)和征地拆遷等工作，成為城市發(fā)展進(jìn)程中的一塊“頑疾”。
????近年來(lái)，我市“兩違”綜合治理工作以“零容忍、零增長(zhǎng)”為治理目標(biāo)，始終保持“兩違”防控高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)宣傳教育、調(diào)查摸底、集中治理、依法查處等多種手段，扎實(shí)推進(jìn)“兩違”綜合治理工作邁上新臺(tái)階。截至2017年12月，全市共查處違法建設(shè)面積95.12萬(wàn)平方米，查處進(jìn)度達(dá)44.82%，拆除面積達(dá)87.29萬(wàn)平方米，完成省級(jí)下達(dá)任務(wù)20.28萬(wàn)平方米的430%、市級(jí)下達(dá)任務(wù)30萬(wàn)平方米的291%。
????堅(jiān)定決心
????遏制高發(fā)多發(fā)勢(shì)頭
????市委、市政府高度重視“兩違”治理工作，出臺(tái)了一系列政策措施，有效遏制了違法用地、違法建設(shè)的多發(fā)、高發(fā)勢(shì)頭。
????領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障不斷健全。為加強(qiáng)對(duì)“兩違”建筑治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了普洱市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“兩違”建筑治理工作機(jī)構(gòu)，各縣(區(qū))成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩違”建筑治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，為治理工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，制定違法違規(guī)建筑治理工作方案，細(xì)化整治步驟和詳細(xì)措施，明確一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，并安排違法建設(shè)綜合執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)，做到“組織、任務(wù)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)”四落實(shí)。
????強(qiáng)化宣傳，群防群治縱深推進(jìn)?！靶麄髯龊昧?，‘兩違’整治工作也就事半功倍了。”市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局執(zhí)法稽查局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“兩違”綜合治理工作開(kāi)展以來(lái)，我市在強(qiáng)勢(shì)打擊、嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，更加重視宣傳發(fā)動(dòng)，打好群眾基礎(chǔ)。市、縣(區(qū))兩級(jí)結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，充分利用各種媒體平臺(tái)開(kāi)展“兩違”整治法律法規(guī)宣傳;利用召開(kāi)“兩違”培訓(xùn)會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))趕集日等時(shí)間段，發(fā)放“兩違”整治漫畫宣傳畫和撲克牌，擺放宣傳牌、設(shè)立咨詢臺(tái)，對(duì)整治行動(dòng)中的正反面典型進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾感受到市委、市政府整治“兩違”的決心，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，促使更多的違建戶由“要我拆”變“我要拆”。
????鐵拳出擊
????堅(jiān)決破除城市頑疾
????2017年6月10日，伴隨著“轟隆隆”的建筑物倒塌聲，思茅區(qū)倚象鎮(zhèn)帝泊洱美食街一違法建筑被順利拆除，現(xiàn)場(chǎng)居民拍手叫好。據(jù)調(diào)查，該違章建筑由倚象鎮(zhèn)下寨村2戶村民搭建后出租給2戶貴州人建蓋養(yǎng)豬場(chǎng)。由于缺乏管理，養(yǎng)豬場(chǎng)臭氣熏天、污水橫流，嚴(yán)重污染了周邊環(huán)境。倚象鎮(zhèn)曾多次要求對(duì)該違章建筑進(jìn)行自行拆除，但場(chǎng)主拒不配合，工作難以推進(jìn)。為此，倚象鎮(zhèn)聯(lián)合思茅區(qū)綜合執(zhí)法局、國(guó)土資源局等部門，加大宣傳相關(guān)法律法規(guī)和教育工作力度，做好房主和場(chǎng)主的思想工作，并幫助場(chǎng)主對(duì)92頭生豬進(jìn)行轉(zhuǎn)移，最終對(duì)違法建筑進(jìn)行了拆除。
????這是我市在加大“兩違”整治工作中的一個(gè)案例。為依法推進(jìn)征拆工作，我市鐵拳出擊，堅(jiān)決破除城市頑疾。
????聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，違建增量有效控制。嚴(yán)格落實(shí)“兩違”治理屬地管理責(zé)任，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)拆除的工作機(jī)制。強(qiáng)化與相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的信息共享和聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)違法違規(guī)建設(shè)行為的事前預(yù)防、事中管理和事后處理，力爭(zhēng)做到執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。并從國(guó)土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、交通、林業(yè)、水務(wù)、旅游、人居辦等部門抽調(diào)工作人員組成工作組，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建筑進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清違法違規(guī)建筑名稱、類型、建設(shè)時(shí)間、位置、面積、違建業(yè)主等情況，分類統(tǒng)計(jì)登記造冊(cè)，準(zhǔn)確界定城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑。截止2017年12月，全市共排查違法建設(shè)占地面積242.06萬(wàn)平方米，違法建設(shè)建筑面積210.06萬(wàn)平方米。
????巡查到位，網(wǎng)格管理基本實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化“網(wǎng)格化”巡查機(jī)制，對(duì)城市主次干道兩旁、城市重要節(jié)點(diǎn)部位實(shí)行絕對(duì)控制，禁止新增違法建筑;加大違法違規(guī)建設(shè)查處力度，重點(diǎn)抓好城市入城口、城中村和主要街道、廣場(chǎng)等老城區(qū)內(nèi)未批先建、少批多建、私搭亂建、搶蓋搶建等違法建設(shè)整治工作，建立轄區(qū)內(nèi)分片日常巡查責(zé)任制和每日巡查制度，落實(shí)分區(qū)分片崗位責(zé)任人，做到即查即拆。
????突出重點(diǎn)，高速公路沿線形象顯著提升。根據(jù)《普洱市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開(kāi)展路域周邊城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升工作的通知 》，各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)高速公路沿線違法違規(guī)建筑整治工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)高速公路沿線違法違規(guī)建筑整治工作;建立路域周邊建制村土地規(guī)劃建設(shè)專管員制度，覆蓋率達(dá)100%，確保村(居)委會(huì)等基層組織更好地加大日常巡查監(jiān)管。截至2017年12月底，全市重點(diǎn)路域周邊共排查出“兩違”建筑面積36.69萬(wàn)平方米，累計(jì)拆除違法建筑面積22.23萬(wàn)平方米，累計(jì)拆除進(jìn)度60.59%，全市高速公路路域周邊城鄉(xiāng)“兩違”整治工作取得實(shí)效，高速公路路域周邊城鄉(xiāng)形象得到提升。
????強(qiáng)化措施
????確保整治保持長(zhǎng)效
????2017年8月21日，思茅區(qū)倚象鎮(zhèn)聯(lián)合思茅區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)規(guī)劃局等部門，依法對(duì)蚌弄村一處“兩違”建筑進(jìn)行拆除。此次拆除的“兩違”建筑位于蚌弄村家腳河村民小組，建筑面積為736.32平方米。據(jù)介紹，建房期間，倚象鎮(zhèn)先后協(xié)調(diào)組織區(qū)國(guó)土局、區(qū)住建局、區(qū)民宗局、區(qū)公安分局國(guó)保大隊(duì)、倚象派出所、倚象鎮(zhèn)規(guī)劃中心、蚌弄村相關(guān)人員深入部分參與建房村民家中進(jìn)行一對(duì)一談話。2016年至2017年，區(qū)國(guó)土局、區(qū)住建局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局先后向違建戶發(fā)出通知書，要求其停止建設(shè)廠房，自行拆除已建廠房，逾期不拆除的，將按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰，并依法強(qiáng)制拆除，但違建戶并未按時(shí)拆除。倚象鎮(zhèn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省違法建筑處置規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，報(bào)請(qǐng)思茅區(qū)政府同意，對(duì)該“兩違”建筑依法強(qiáng)制拆除。
????墨江哈尼族自治縣從2017年10月30日起，依法依規(guī)對(duì)鳳凰新城片區(qū)和回歸商城片區(qū)部分住戶私搭亂建的建筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆除。據(jù)悉，墨江鳳凰新城片區(qū)和回歸商城片區(qū)部分住戶自房屋交付使用后，就對(duì)房屋進(jìn)行了加建、改建、擴(kuò)建。其中，鳳凰新城私搭亂建建筑50宗，建筑面積992平方米;回歸商城私搭亂建建筑80宗，建筑面積3226.14平方米。私搭亂建住戶的行為不僅違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，擾亂了城市規(guī)劃的建設(shè)和管理，同時(shí)還造成了極大的安全隱患，侵害了其他業(yè)主的合法權(quán)益。
????為有效遏制鳳凰新城片區(qū)和回歸商城片區(qū)住戶私搭亂建的行為，維護(hù)片區(qū)其他住戶的合法權(quán)益，墨江提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組于2017年8月組織國(guó)土、住建等部門對(duì)兩個(gè)片區(qū)的私搭亂建行為進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并發(fā)放了《私搭亂建限期拆除通知書》。通知明確要求所涉住戶于2017年9月5日前自行清理擅自搭建的彩鋼瓦和簡(jiǎn)易房。
????在整治過(guò)程中，我市堅(jiān)持突出重點(diǎn)、改拆結(jié)合、以拆為主的原則，對(duì)排查出來(lái)的“兩違”建筑，向違建業(yè)主下發(fā)責(zé)令整改通知書，對(duì)拒絕自行拆除的，依照法定程序強(qiáng)制拆除，有效遏制了“兩違”蔓延勢(shì)頭，“兩違”整治工作初見(jiàn)成效。針對(duì)違法違規(guī)建筑成片的區(qū)域，由專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定詳細(xì)實(shí)施方案，聘請(qǐng)專業(yè)拆遷隊(duì)伍和安全保障隊(duì)伍，采取多部門聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享等方式，實(shí)施片區(qū)拆違整體推進(jìn)。
????堅(jiān)持分步、分區(qū)、分類處理原則。一是按照先單位后個(gè)人和先干部后百姓的整治步驟實(shí)施整治。并與各單位、各部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂《抵制“兩違”承諾書》，確保干部帶頭不支持、不參與“兩違”行為，教育引導(dǎo)親屬朋友不支持、不參與“兩違”行為，在全市上下形成層層監(jiān)督、層層落實(shí)的整治工作格局。二是優(yōu)先抓好主要街區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、高速公路周邊等重點(diǎn)區(qū)域“兩違”建筑的整治。三是針對(duì)不同違法類型采取相應(yīng)的整治措施。對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理，侵占路產(chǎn)路權(quán)，破壞城鎮(zhèn)街區(qū)風(fēng)貌、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及存在安全隱患，危害群眾公共利益的“兩違”建筑依法依規(guī)限期拆除;對(duì)規(guī)劃未覆蓋的村莊，重點(diǎn)對(duì)私搭亂建彩鋼瓦棚和工程建設(shè)遺留建筑物進(jìn)行整治;對(duì)因歷史原因產(chǎn)生的違法違規(guī)建筑，詳細(xì)了解原因，研究制定具體的處置方案，既杜絕不當(dāng)?shù)美?，也保障了弱?shì)群體的合法權(quán)益。四是各縣(區(qū))、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與各部門不斷加強(qiáng)溝通配合，促進(jìn)社會(huì)公眾共同參與，做到上下聯(lián)動(dòng)和橫向配合。建立健全建制村村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員制度，配強(qiáng)配齊土地規(guī)劃建設(shè)專管員，加強(qiáng)村莊建設(shè)行為巡查，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組、專管員四級(jí)聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，從源頭上減少違法違規(guī)建設(shè)行為的產(chǎn)生。
????在“兩違”整治中，我市還積極探索拆后土地利用，把拆違還路、拆違治臟、拆違改造、拆違增綠、拆違添景等拆后工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)拆用結(jié)合、拆建結(jié)合、拆改結(jié)合，做到拆一片、清一片、建一片、管一片，使得一系列民生工程得到推進(jìn)，形成了全民參與“共謀、共建、共管、共享”的城市管理新模式。(記者蘇燕)
