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????昆明信息港訊（昆明日報 首席記者李思嫻） 近日，昆明市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見》的通知，要求年內(nèi)建立公共資源目錄清單，明確各項資源產(chǎn)權(quán)歸屬、市場化配置情況以及監(jiān)管主體，健全監(jiān)管制度等。從今年開始，將國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的30%調(diào)入一般公共預(yù)算，專項用于改善民生事項支出，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算的銜接。
????自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記
????在創(chuàng)新自然資源配置方式方面，意見指出，對水流、水域、灘涂、森林、濕地、山嶺、荒地、草原等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。對于空間范圍內(nèi)，屬于國家所有的，登記為國家所有；屬于集體所有的，登記為集體所有，并由縣級以上政府負(fù)責(zé)向社會公布。區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能，根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，按要求開展建立各級政府分級代理行使所有權(quán)體制的各項工作。
????全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，將永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過國土資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務(wù)院批準(zhǔn)。
????引導(dǎo)國有資本向滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)等聚集
????在創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式方面，意見指出，引導(dǎo)國有資本重點(diǎn)投向?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展有支撐力和帶動力的重要行業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提供公益性產(chǎn)品和服務(wù)的領(lǐng)域。引導(dǎo)國有資本向滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、開放口岸聚集，引導(dǎo)國有企業(yè)積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)市內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能積極開展國際產(chǎn)能合作。
????建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，加快處置劣勢企業(yè)，對資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)，通過破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、解散等途徑使其有序退出市場。加快處置低效無效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等方式，以市場公允價格處置國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，用于全市重大發(fā)展戰(zhàn)略、落實宏觀調(diào)控政策以及保障基本民生的需要，更好服務(wù)全市發(fā)展目標(biāo)。
????企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依托全市公共資源交易平臺公開進(jìn)行。重大經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租、出借要引入市場機(jī)制，做到公平、公正、透明。從2018年開始，將國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的30%調(diào)入一般公共預(yù)算，專項用于改善民生事項支出，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算的銜接。逐步提高市屬國有獨(dú)資企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳財政比例，2022年達(dá)到30%。
????制定發(fā)布政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄
????創(chuàng)新非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式方面，要放開教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等部門的行業(yè)市場準(zhǔn)入，放松價格管制，促進(jìn)公平競爭。區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，根據(jù)事業(yè)單位社會功能和資源配置方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革。
????建立政府主導(dǎo)、社會參與、自主運(yùn)行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制。各地區(qū)各部門可根據(jù)需要和財力狀況，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域投資運(yùn)營，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給質(zhì)量和效率。制定發(fā)布政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引入競爭機(jī)制，提高財政資金使用效率。
????建立公共資源目錄清單
????在創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式上，要建立公共資源目錄清單。各主管部門分別對公共資源進(jìn)行適當(dāng)分類并按類逐項登記，明確資源底數(shù)，依法依規(guī)對外公開。
????推動公共資源交易全程電子化，提高交易效率和透明度。推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源交易電子化平臺，向上與省公共資源交易平臺實現(xiàn)對接，向下覆蓋各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)，橫向與各部門電子政務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享平臺、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺等互聯(lián)互通。
????在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對政府配置資源中應(yīng)該或可以通過市場化方式配置的資源，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)的原則，嚴(yán)格將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行規(guī)范交易，采取招拍掛或其他方式進(jìn)行配置。
????建立健全市場主體信用評估制度，建立信用信息互通共享機(jī)制，發(fā)揮信用報告在經(jīng)濟(jì)活動中的積極作用，繼續(xù)擴(kuò)大其在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、財政資金補(bǔ)貼、政府采購及社會信用等領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)聯(lián)合信用獎懲，建立失信黑名單制度，強(qiáng)化信用約束。
