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????昆明信息港訊（昆明日報(bào) 首席記者殷雷） 昨日，省政府新聞辦、省發(fā)展改革委就《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施的意見》（下稱《意見》）舉行政策解讀新聞發(fā)布會(huì)。記者從會(huì)上獲悉，《意見》從保持投資較快增長等7個(gè)方面提出了22條措施，并明確提出，對(duì)2億元以上工業(yè)項(xiàng)目、30億元以上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開設(shè)“綠色通道”，今年將確保降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本780億元左右。
????近年來，云南每年年初都會(huì)出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行健康發(fā)展的政策措施，特別是2016年以來，已經(jīng)形成了出臺(tái)穩(wěn)增長“22條”的工作慣例。省發(fā)展改革委副主任黃小榮表示，“穩(wěn)增長政策是年度性的，針對(duì)性、時(shí)效性較強(qiáng)。外部環(huán)境不同、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題不同，穩(wěn)增長政策的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)也會(huì)各有側(cè)重?！秉S小榮說，當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不牢固，投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、項(xiàng)目資金短缺、工業(yè)增長乏力、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換緩慢、營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等問題依然較為突出。針對(duì)這些問題，《意見》從7個(gè)方面提出了22條措施，總體呈現(xiàn)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重多層面挖潛、兼顧連續(xù)性與創(chuàng)新性4個(gè)特點(diǎn)。
????以堅(jiān)持問題導(dǎo)向?yàn)槔?017年，雖然全省民間投資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)增長、工業(yè)投資降幅不斷收窄，但二者在全部投資中占比降到近年新低，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。為此，《意見》明確提出了“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”“提振工業(yè)投資”和“完善投資管理”等舉措。而針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的產(chǎn)業(yè)支撐不足、投資主體不到位等問題，則對(duì)目標(biāo)任務(wù)加以明確，以確保特色小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體。
????“我們將在2017年試行第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)2018年穩(wěn)增長22條的政策設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行和政策效應(yīng)釋放情況進(jìn)行第三方評(píng)估，提出完善措施的針對(duì)性建議，避免出現(xiàn)以文件落實(shí)文件，推動(dòng)政策更加精準(zhǔn)、更具成效。”黃小榮表示，下一步，省發(fā)展改革委將加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研，一季度重點(diǎn)看各地各部門出臺(tái)配套政策、細(xì)化工作方案以及擴(kuò)大政策知曉度方面的情況，二季度重點(diǎn)看政策執(zhí)行情況，三季度重點(diǎn)看政策效應(yīng)發(fā)揮情況，以發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決問題，推動(dòng)《意見》取得實(shí)效。
????政策解讀
????全年固定資產(chǎn)投資增長16%
????針對(duì)保持投資較快增長提出了5條措施。一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。安排重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)5億元，一季度前撥付到位；對(duì)投資完成不好的項(xiàng)目資金一律收回，獎(jiǎng)勵(lì)投資完成情況好而又缺資金的地區(qū)。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以存量項(xiàng)目投資?；鶖?shù)、增量項(xiàng)目投資保規(guī)模，確保全年固定資產(chǎn)投資增長16%，力爭增長18%。三是創(chuàng)新融資方式。大力推行政府與社會(huì)資本合作模式，吸引各類資本參與建設(shè)；對(duì)境外商業(yè)貸款規(guī)模在3000萬美元以上的項(xiàng)目，省財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)貸費(fèi)用給予50%的補(bǔ)助，補(bǔ)助總額不超過150萬元。四是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各州市每月組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩，列出問題清單提交省人民政府和省直有關(guān)部門，推動(dòng)限時(shí)辦結(jié)。五是完善投資管理政策。對(duì)2億元以上的工業(yè)項(xiàng)目、30億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開設(shè)“綠色通道”；以政府購買服務(wù)方式全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目的代辦制。
????4月底前公布4個(gè)“施工圖”
????針對(duì)解決工業(yè)增長乏力問題提出了3條措施。一是大幅提升工業(yè)投資。省財(cái)政安排10億元專項(xiàng)資金，支持建立云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金；對(duì)省、州市屬國有企業(yè)工業(yè)投資進(jìn)行單獨(dú)考核。二是推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全力推進(jìn)水電鋁材一體化、水電硅材一體化發(fā)展；及時(shí)公布煙草、有色等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，4月底前公布生物醫(yī)藥和大健康、信息、先進(jìn)裝備制造、新材料等4個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“施工圖”，并由相應(yīng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主抓部門分別組織開展專題招商推介活動(dòng)。三是加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度。完善省、州市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶重大工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，建立全省重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目綜合管理服務(wù)平臺(tái)。
????進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)最高補(bǔ)助100萬
????針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了3條措施。一是深入實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃。安排專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的14類服務(wù)業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；開展支持金融機(jī)構(gòu)入滇行動(dòng)，對(duì)引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是繼續(xù)實(shí)施促消費(fèi)行動(dòng)。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩(wěn)定購房消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃消費(fèi)；組織開展好各類旅游推廣活動(dòng)，海外促銷活動(dòng)不少于30場，組織和參與國內(nèi)旅游推介會(huì)不少于100場。三是推動(dòng)外貿(mào)持續(xù)向好?；I措5000萬元財(cái)政資金，對(duì)符合條件的外貿(mào)企業(yè)按全年出口業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合條件的省內(nèi)企業(yè)進(jìn)口國際先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備及零部件，給予投資額5%的補(bǔ)助，最高不超過100萬元。
????1億元財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)升規(guī)企業(yè)
????針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了3條措施。一是切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。以“釘釘子”精神逐項(xiàng)落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本75條措施，取消壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，確保2018年降低企業(yè)成本780億元左右。二是大力培育市場主體。推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，確保2018年新增“新三板”掛牌企業(yè)不少于10戶、上市企業(yè)不少于2戶；省財(cái)政從年度預(yù)算中安排1億元，用于新納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。三是助力企業(yè)開拓市場。提高省內(nèi)公路、鐵路、輸油氣管道、易地扶貧搬遷、市政工程等重大建設(shè)項(xiàng)目本地產(chǎn)品使用率。
????啟動(dòng)新一輪“廁所革命”
????針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展提出了4條措施。一是加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2018年全省每個(gè)特色小鎮(zhèn)須完成總投資的60%以上，凡投資主體不落實(shí)、投資完成比例達(dá)不到要求的一律淘汰；籌措3億元資金支持城市基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”建設(shè)；啟動(dòng)實(shí)施“廁所革命”新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃。二是啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排高原特色農(nóng)產(chǎn)品深加工專項(xiàng)資金10億元，大力推進(jìn)高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。三是充分發(fā)揮滇中新區(qū)帶動(dòng)作用。四是加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“雙培雙優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)施新一輪微型企業(yè)培育工程；出臺(tái)支持重點(diǎn)縣、市、區(qū)率先發(fā)展的實(shí)施意見。
????試點(diǎn)推行企業(yè)承諾制
????針對(duì)激發(fā)改革創(chuàng)新活力動(dòng)力提出了3條措施。一是深化國有企業(yè)混合所有制改革。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策；對(duì)符合條件的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、平臺(tái)，按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。三是優(yōu)化營商環(huán)境。構(gòu)建審批事項(xiàng)最少、審批時(shí)間最短、監(jiān)管依法強(qiáng)化、服務(wù)熱情周到的營商和辦事環(huán)境；轉(zhuǎn)變投資項(xiàng)目審批職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在省級(jí)以上各類園區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域，有關(guān)部門以標(biāo)準(zhǔn)化清單形式明確項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，推行以事前準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)承諾代替審批的企業(yè)承諾制。
????突出強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)
????《意見》明確要求省直有關(guān)責(zé)任部門于文件出臺(tái)20個(gè)工作日內(nèi)，制定發(fā)布實(shí)施辦法或細(xì)則，加大宣傳解讀力度，提高政策措施知曉度。省政府每季度將組織開展穩(wěn)增長專項(xiàng)督查活動(dòng)，確保各項(xiàng)政策落地生根、取得實(shí)效。
