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????進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線。
????面對新時代提出的新要求，應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？多位代表委員在接受《法制日報》記者采訪時表示，要運用法治思維和方式，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展。
????去產(chǎn)能初見成效
????今年的政府工作報告指出，繼續(xù)破除無效供給。堅持用市場化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。
????五年來，我國在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產(chǎn)能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬人。這其中有江西省萍鄉(xiāng)市的一份貢獻。
????萍鄉(xiāng)是一座老工礦城市， “去產(chǎn)能”面臨著巨大壓力。3月9日，全國人大代表、萍鄉(xiāng)市市長李江河在江西團駐地接受記者采訪時說，近年來，萍鄉(xiāng)提前謀劃，主動作為，不折不扣去產(chǎn)能，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。以鋼鐵和煤炭為例，萍鄉(xiāng)盯住萍鋼、萍礦兩家重點企業(yè)，通過綜合運用國家政策、市場倒逼等方式，煤炭、鋼鐵行業(yè)已提前超額完成今年的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
????“從法權(quán)意義上講，供給側(cè)改革的核心要義在于釋放作為市場主體的企業(yè)的創(chuàng)造活力，加大制度創(chuàng)新力度，為激發(fā)市場主體能動作用創(chuàng)設(shè)堅實的法治基礎(chǔ)?！崩罱訌娬{(diào)，要堅持用市場化、法治化手段，建立去產(chǎn)能機制，打好“破、立、降”組合拳，推動產(chǎn)業(yè)升級。
????牽住“牛鼻子”，啃下“硬骨頭”，市長們心里都有一本賬。
????和其他城市一樣，地處贛中腹地的撫州市，在供給側(cè)改革中也面臨著成本分?jǐn)?、新舊動能轉(zhuǎn)化等諸多難點。該市立足“三去一降一補”，堅定不移去產(chǎn)能，分類施策去庫存，積極穩(wěn)妥去杠桿，多措并舉降成本，加大力度補短板，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了階段性成效。
????“要始終堅持運用法治思維和法治方式，做好‘加減乘除’，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！比珖舜蟠怼嶂菔惺虚L張鴻星說，“加”就是提高有效供給，“減”就是消除要素配置障礙，“乘”就是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，“除”就是防范金融風(fēng)險，不斷提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展。
????多重整少破產(chǎn)
????政府工作報告提出，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。
????處置“僵尸企業(yè)”，這個“牛鼻子”怎么抓？多兼并重組，少破產(chǎn)清算，是中央清理“僵尸企業(yè)”的整體思路。而反映到破產(chǎn)審判上，就是多破產(chǎn)重整，少破產(chǎn)清算。
????從這個意義上講，人民法院就是治療“生病企業(yè)”的“醫(yī)院”。
????三瑞科技（江西）有限公司是江西省少數(shù)幾家能夠為國家電力直流特高壓配套的企業(yè)，市場前景良好。近年來受經(jīng)濟形勢、管理不善等因素的影響，該公司資金鏈斷裂，無法清償?shù)狡趥鶆?wù)且資不抵債，涉訴及各類糾紛不斷，遂向法院申請破產(chǎn)重整。
????經(jīng)江西省高院指定管轄，萍鄉(xiāng)市安源區(qū)法院于2016年4月裁定受理其重整申請。
????立案后，法院指派一名業(yè)務(wù)功底深厚的辦案骨干擔(dān)任審判長，并與兩名資深法官組成合議庭。審理中發(fā)現(xiàn)，該公司產(chǎn)品具有一定的市場價值，企業(yè)重整成功將最大限度保護債權(quán)人利益，提高市場競爭力，減輕企業(yè)負(fù)債。2017年7月，法院依法裁定批準(zhǔn)該公司重整計劃。
????如今，新的投資人已正式接管該公司，280余名職工重新上崗，一家瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在破產(chǎn)重整制度的挽救下“涅槃重生”。
????“通過開展破產(chǎn)重整工作，繼續(xù)運營有重生希望的企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，打擊惡意逃廢債，提供給債權(quán)人較清算受償更大的清償利益，有利于維護社會穩(wěn)定?！痹谌珖舜蟠怼⒔饔堰_律師事務(wù)所主任、江西省律協(xié)副會長馮帆看來，加大產(chǎn)權(quán)保護力度，營造法治化營商環(huán)境，“一個案例勝過一打文件”。
????全國人大代表、江西省高級人民法院院長葛曉燕表示，要妥善審理深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出現(xiàn)的新類型案件，推動產(chǎn)業(yè)升級。圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，加快金融審判專業(yè)化建設(shè)，著力防范和化解金融風(fēng)險。同時，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，推動破產(chǎn)案件精細化審理，依法推動化解過剩產(chǎn)能。
????“通過破產(chǎn)審判妥善處理‘僵尸企業(yè)’，有利于進一步助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依法促進市場主體再生，為深化地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有利的司法保障?！比珖舜蟠怼⒑馑兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L鄭喜蘭持相同觀點。
????深化“放管服”改革
????下好“放管服”改革先手棋，將贏得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略全局。
????政府工作報告提出，要深化“放管服”改革。其中要求，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
????五年來，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。
????“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須進一步用好市場和政府這‘兩只手’?！比珖f(xié)委員、上海市政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席王志雄表示，當(dāng)前推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要深化“放管服”改革，加速轉(zhuǎn)變政府職能，更為重要的是進一步著力解決政府與市場在理念、機制等方面的突出問題。
????記者注意到，“加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀管理、直接干預(yù)?！闭ぷ鲌蟾嬷械倪@句話經(jīng)常被代表委員們引用。他們認(rèn)為，政府應(yīng)注重宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)。
????李江河認(rèn)為，要大力推進政府依法行政，優(yōu)化行政審批流程，力破“中梗阻”，曬出“權(quán)、責(zé)、服、負(fù)”清單，劃清“分界線”。即：亮出政府行政權(quán)力家底，明確“法無授權(quán)不可為”；列出政府部門責(zé)任清單，明確“法定責(zé)任必須為”；實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確企業(yè)“法無禁止皆可為”。同時，列出便民服務(wù)目錄清單，明確政府應(yīng)該提供的服務(wù)事項。
????“要充分運用法治思維和方式，繪制權(quán)力運行流程圖，通過清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)等一系列舉措，實現(xiàn)‘行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力’?！睆堷櫺墙ㄗh，要以更大力度的簡政放權(quán)，降低 “看得見的手”的干預(yù)；以更加有效的事中事后監(jiān)管，提高“看得見的手”的效率；以更高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)，提高 “看不見的手”的活力，真正為企業(yè)“松綁”、給群眾“解絆”。
????張鴻星說，要不斷優(yōu)化行政效能，給市場主體創(chuàng)造更大發(fā)展空間，讓市場主體更有活力，同時也延伸政府服務(wù)觸角，融服務(wù)于監(jiān)管，做到“放手不撒手”，使政府和市場“各就各位”，成為優(yōu)勢互補的“黃金搭檔”。（法制網(wǎng) 記者黃輝）
