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????昆明信息港訊（昆明日報 首席記者殷雷） 公共汽車和電車客運(yùn)車輛運(yùn)營證核發(fā)等3項(xiàng)完全取消審批，食品攤販?zhǔn)称方?jīng)營許可等2項(xiàng)由審批改為備案……昆明市政府、云南滇中新區(qū)管委會日前印發(fā)的《云南滇中新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（下稱《方案》）明確，從3月8日起至12月21日，在滇中新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，復(fù)制推廣上海浦東新區(qū)改革試點(diǎn)成熟做法，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。清理規(guī)范行政許可，采取直接取消審批、由審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管等舉措，使行政許可進(jìn)一步便利化，打通企業(yè)進(jìn)入市場“最后一公里”。
????清理規(guī)范89個事項(xiàng)
????《方案》對89項(xiàng)許可進(jìn)行了清理規(guī)范，其中5項(xiàng)取消審批，其余84項(xiàng)保留審批。這當(dāng)中，取消審批分為完全取消審批和由審批改為備案兩種情況；保留審批分為實(shí)行告知承諾制、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管三種情況。
????《方案》明確，完全取消審批是指對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動；由審批改為備案是指對行政許可事項(xiàng)實(shí)行備案管理，企業(yè)將有關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。
????實(shí)行告知承諾制是指對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制；提高透明度和可預(yù)期性是指對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡化辦事流程，公開辦事程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期；強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管是指對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項(xiàng)，按照國際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險控制，依法規(guī)范審批，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。
????具體來說，藥品廣告審批中的“省外藥品廣告?zhèn)浒浮?、因私出入境中介服?wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（境外就業(yè)、留學(xué)除外）、公共汽車和電車客運(yùn)車輛運(yùn)營證核發(fā)3項(xiàng)完全取消審批；首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可、食品攤販?zhǔn)称方?jīng)營許可2項(xiàng)由審批改為備案；電影放映單位設(shè)立審批、旅館業(yè)特種行業(yè)許可等20項(xiàng)實(shí)行告知承諾制；港口經(jīng)營許可、道路貨運(yùn)經(jīng)營許可等34項(xiàng)提高透明度和可預(yù)期性；化妝品生產(chǎn)許可、特種設(shè)備制造單位資格許可等30項(xiàng)強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管。
????加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
????清理規(guī)范各類許可的同時，《方案》提出，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，企業(yè)注冊登記部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門要建立市場監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制，按照部門職責(zé)分工，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。對涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目的，由行政審批部門履行監(jiān)管職責(zé)；對不涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營行為，由行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責(zé)；無行業(yè)主管部門或涉及多個部門且職責(zé)分工不明確的，由試點(diǎn)區(qū)域依法依規(guī)指定監(jiān)管部門。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
????在實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化信用監(jiān)管方面，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，對失信主體依法在商事登記、投融資、政府采購等方面予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，各有關(guān)部門依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理后，將及時錄入昆明市場主體信用信息服務(wù)監(jiān)管平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。
????此外，《方案》還提出，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。針對行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，進(jìn)一步完善昆明市場主體信用信息服務(wù)監(jiān)管平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）等統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，探索實(shí)施部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和有關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。試點(diǎn)區(qū)域還將盡快完成介入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的工作、盡快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。
????相關(guān)鏈接
????“證照分離”指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。主要是聚焦辦證環(huán)節(jié)，通過采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加快速便捷高效。
