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2015年1月，習(xí)近平總書記在考察云南時(shí)，要求云南“一定要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力使云南成為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵”。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，必須“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。圍繞習(xí)近平總書記提出的戰(zhàn)略定位，云南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要在思想認(rèn)識(shí)和工作方法上進(jìn)行深入的研究探討，認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性與艱巨性，按照《中共云南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神促進(jìn)云南跨越式發(fā)展的決定》對(duì)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，把云南建設(shè)成為我國(guó)西南生態(tài)安全屏障的具體部署和要求，加快生態(tài)文明體制改革，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，大力推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，加快建設(shè)美麗云南，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新貢獻(xiàn)。
加快生態(tài)文明體制改革強(qiáng)化制度保障
黨的十九大報(bào)告提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，并作了許多頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于云南而言，最重要的是把黨的十九大關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的藍(lán)圖落實(shí)為路線圖、施工圖，以成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為關(guān)鍵，進(jìn)一步加快生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。
體制改革和制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的根本保障
黨的十八大以來(lái)，云南秉持“綠色”這張發(fā)展名片，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“一定要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的囑托和“努力成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位，以構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系、努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為目標(biāo)，積極推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，生態(tài)文明體制改革的總體方案和實(shí)施意見(jiàn)、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境污染第三方治理、河長(zhǎng)制、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等具有支撐性、全局性、關(guān)鍵性改革的“四梁八柱”已初步建立，為成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，生態(tài)文明建設(shè)取得了階段性的成果，但與中央要求，與云南特殊生態(tài)地位和人民群眾期盼相比，尚存在差距。當(dāng)前，云南面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出，中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)指出的主要問(wèn)題有：對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求不嚴(yán)，高原湖泊治理保護(hù)力度仍需加大，重金屬污染治理推進(jìn)不力，自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)流域保護(hù)區(qū)違規(guī)開(kāi)發(fā)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。形成這些問(wèn)題的最根本原因是沒(méi)有處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，體制不完善、機(jī)制不健全、責(zé)任不落實(shí)、改革不到位等則是問(wèn)題發(fā)生發(fā)展的深層次因素，需要在深化改革中加以解決。
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明制度體系
省委書記陳豪在主持2017年11月22日省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署同深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南時(shí)關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示精神緊密結(jié)合，牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，做到生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)并重、城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重、深化改革與示范創(chuàng)建并重，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)治理。
因此，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，以解決制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制問(wèn)題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化地方各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任和企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任為主線，以整合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果為目標(biāo)，建立與新時(shí)代新要求相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系。
制度建設(shè)上要推進(jìn)生態(tài)文明體制改革總體方案的落實(shí)。按照中央和省委部署，繼續(xù)細(xì)化改革重點(diǎn)，實(shí)行時(shí)間、任務(wù)倒逼，督促各項(xiàng)改革項(xiàng)目落實(shí)、改革事項(xiàng)落到實(shí)處。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善生態(tài)資源、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、利用制度和保護(hù)制度，整合形成系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理制度，建立健全嚴(yán)格可實(shí)施的生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任追究、賠償制度。特別是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化和壓實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，加快推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境審計(jì)和終身責(zé)任追究制度，堅(jiān)決保護(hù)好云南的綠水青山、藍(lán)天白云。
實(shí)現(xiàn)路徑上要推動(dòng)形成政府、企業(yè)、公眾共治格局。必須在營(yíng)造綠色發(fā)展方式和生活方式方面下功夫，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，切實(shí)解決行動(dòng)自覺(jué)問(wèn)題，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。一要發(fā)揮政府整體規(guī)劃、監(jiān)管的作用。二要加強(qiáng)政府問(wèn)責(zé)并利用市場(chǎng)機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)的各類主體提供適當(dāng)激勵(lì)，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效掛鉤。三要提高全社會(huì)生態(tài)文明的意識(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的全民共治。
工作重點(diǎn)上要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。建立生態(tài)保護(hù)紅線硬約束機(jī)制，將生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”作為綜合決策的前提，作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，作為制定和修訂各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的依據(jù)，在全省各縣（市、區(qū)）全面推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，強(qiáng)化空間“一張圖”管控。嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量安全底線，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞；嚴(yán)控自然資源利用上線，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理。
組織體系上要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。按照國(guó)家關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的安排部署，完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，完善省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核與責(zé)任追究，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。要按照黨的十九大報(bào)告的要求，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，秉承依法、公開(kāi)、專業(yè)、程序化、可問(wèn)責(zé)的原則，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)自然資源資產(chǎn)實(shí)施有效管理，對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施有效監(jiān)管。
（執(zhí)筆：盛世蘭）
加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度推動(dòng)人與自然和諧共生
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，明確要求加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。云南擁有良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，要完成國(guó)家賦予云南保護(hù)生態(tài)的光榮使命，就要把貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署同深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神緊密結(jié)合，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)各要素的有機(jī)協(xié)調(diào)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，在美麗中國(guó)建設(shè)中作出云南貢獻(xiàn)。
加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度是建設(shè)美麗中國(guó)的客觀需要
馬克思、恩格斯認(rèn)為，自然界是人的無(wú)機(jī)身體，人是自然界發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。人與自然是統(tǒng)一性關(guān)系，人類文明發(fā)展的最佳狀態(tài)是人與自然達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡與高度和諧。習(xí)近平總書記指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然?！边@既是對(duì)馬克思主義生態(tài)觀的繼承和發(fā)展，也是對(duì)自然規(guī)律和人類發(fā)展規(guī)律的重要遵循。人與自然和諧共生是生態(tài)文明建設(shè)的核心，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度是推動(dòng)人與自然和諧共生的有效舉措和重要支撐。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國(guó)不斷增強(qiáng)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性，天然林資源保護(hù)、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)等一批重大的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象明顯改變，生態(tài)安全狀況不斷改善。但是，從生態(tài)脆弱區(qū)域占比和荒漠化、石漠化程度來(lái)看，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)存在碎片化狀況，生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性遭受挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的需要，內(nèi)在地包含著人民群眾對(duì)于良好生活環(huán)境的向往，對(duì)于食品健康安全的關(guān)注，對(duì)于優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。加強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)，就是要著力解決人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與生態(tài)資源承載力有限、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給不足的矛盾，通過(guò)進(jìn)一步加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)的能力，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，堅(jiān)定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。
加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度是推動(dòng)云南綠色發(fā)展的內(nèi)在要求
云南被稱為中國(guó)生物多樣性的天然寶庫(kù)和資源基地。2017年6月發(fā)布的云南省環(huán)境狀況公報(bào)顯示，全省森林面積2273.56萬(wàn)公頃，森林覆蓋率59.3%，具有國(guó)際重要濕地4處，已建不同級(jí)別、不同類型的自然保護(hù)區(qū)161個(gè)，我省在全國(guó)率先編制并發(fā)布的《云南省生物物種名錄（2016年版）》共收錄云南25434個(gè)物種，生物物種及特有物種均位于全國(guó)之首。但是，我省具有特殊的地質(zhì)構(gòu)造與復(fù)雜的氣候環(huán)境，這既給我們帶來(lái)了得天獨(dú)厚的氣候條件，同時(shí)也導(dǎo)致植被恢復(fù)和演替過(guò)程十分緩慢，一旦破壞就極難恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。
多年來(lái)，我省堅(jiān)持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展思路不動(dòng)搖，生態(tài)文明建設(shè)取得了階段性的成果。但是，云南生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，發(fā)展不足和保護(hù)不夠并存，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)存在很多薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作兼具緊迫性與艱巨性。2017年11月22日，省委理論學(xué)習(xí)中心組開(kāi)展以生態(tài)文明建設(shè)為主題的集中學(xué)習(xí)時(shí)，省委書記陳豪指出：“當(dāng)前云南面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出，中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)任務(wù)依然很重”。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，是云南成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的題中應(yīng)有之義。
加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度要多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)
成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，是云南全面落實(shí)黨的十九大確立的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)啟新時(shí)代云南跨越式發(fā)展新征程的關(guān)鍵。把加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度作為生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，就要以廣闊的視野和系統(tǒng)的思維引領(lǐng)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)各要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
一是實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加大以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)力度，建設(shè)以青藏高原東南緣生態(tài)屏障、哀牢山—無(wú)量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障、滇東—滇東南喀斯特地帶、干熱河谷地帶、高原湖泊區(qū)和其他點(diǎn)狀分布的重要生態(tài)區(qū)域?yàn)楹诵牡摹叭羶蓭б粎^(qū)多點(diǎn)”的生態(tài)安全屏障。二是完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)。三是積極開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，大力推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。四是深入推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，大力實(shí)施退耕還林還草、防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)等工程，完善相關(guān)保護(hù)制度，構(gòu)建穩(wěn)定的天然林生態(tài)系統(tǒng)。五是嚴(yán)格保護(hù)耕地，始終堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)全社會(huì)共同行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，以生態(tài)底色繪就未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
（執(zhí)筆：丁瑋）
創(chuàng)新綠色發(fā)展路徑奮力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略位置?！熬G水青山就是金山銀山”這一重要論斷，貫穿在習(xí)近平生態(tài)文明思想中。它打破了簡(jiǎn)單地把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來(lái)的思維束縛，生動(dòng)闡明了發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在考察云南時(shí)，明確提出云南應(yīng)著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力成為我國(guó)“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”。他指出：云南作為西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，云南又是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)很重，一定要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決保護(hù)好云南的綠水青山、藍(lán)天白云。
良好的生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財(cái)富，也是全國(guó)的寶貴財(cái)富。我們必須牢記習(xí)近平總書記的囑托，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，努力成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，為推動(dòng)云南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與跨越發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一提供重要保障。必須按照中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，樹(shù)立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，按照主體功能定位控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。必須按照黨的十九大報(bào)告的要求，以成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為關(guān)鍵，堅(jiān)決保護(hù)好綠水青山、藍(lán)天白云，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)和綠色生活，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，探尋實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展新路徑，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。
把節(jié)約資源作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，深入推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)礦，節(jié)約一切資源。必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展的思想，堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等各領(lǐng)域節(jié)能降耗與資源綜合利用，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保到2020年，構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問(wèn)題。按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針，健全用水總量控制制度，保障水安全。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立健全礦產(chǎn)資源集約開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高礦區(qū)企業(yè)集中度，鼓勵(lì)規(guī)?；_(kāi)發(fā)。
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，培育更多綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。必須堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”信念，牢固樹(shù)立“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”理念，積極探索實(shí)踐具有云南特色的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。在產(chǎn)業(yè)部署方面，第一產(chǎn)業(yè)要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色營(yíng)銷，著力打造云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品的“金字招牌”。第二產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展集約、特色和多元工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持實(shí)施以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的發(fā)展道路，保證工業(yè)發(fā)展沿著科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的發(fā)展思路順利進(jìn)行。第三產(chǎn)業(yè)要積極探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式，加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，并通過(guò)挖掘歷史文化資源突出地方旅游特色，優(yōu)化游客旅游體驗(yàn)，重塑云南旅游業(yè)的良好形象。同時(shí)，加大對(duì)綠色科技創(chuàng)新的支持力度，對(duì)具有前沿性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性的綠色科技，給予政策傾斜和資金幫助；將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)志等體系；進(jìn)一步完善綠色財(cái)政、稅收政策，大力推行建立綠色信貸、綠色發(fā)展基金、綠色擔(dān)保機(jī)制等綠色金融體系，為綠色發(fā)展提供政策支撐。
發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。積極鼓勵(lì)與支持社會(huì)組織和民間團(tuán)體參與促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)，使全民能夠理解、支持和自覺(jué)參與節(jié)約資源、愛(ài)護(hù)資源、合理利用資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，從而使循環(huán)經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道。加快研究制定與國(guó)家促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固體廢棄物回收處理和再資源化、廢舊家電和電子產(chǎn)品回收處理和再資源化法、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、城市生活廢棄物分類處理和再資源化等法律法規(guī)相配套的地方法。充分發(fā)揮稅收、金融、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向、推動(dòng)作用。突出抓好省級(jí)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地集約利用、能源梯級(jí)利用、廢物交換利用、廢水循環(huán)利用。探索建立促進(jìn)資源高效利用考核指標(biāo)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)示范企業(yè)創(chuàng)建工作，總結(jié)推廣示范企業(yè)推進(jìn)模式和成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)工業(yè)走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路。
（執(zhí)筆：趙思旭）
算好“生態(tài)賬”打贏九大高原湖泊保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察工作時(shí)指出：在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要算大賬、不能只算小賬，要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、不能只算眼前賬，要算整體賬、不能只算局部賬，要算綜合賬、不能只算單項(xiàng)賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境最好的省份之一，云南擔(dān)負(fù)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)較重，承擔(dān)著保護(hù)與發(fā)展的雙重責(zé)任，要始終堅(jiān)持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)云南的“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)，這就要求云南在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局中運(yùn)籌生態(tài)保護(hù)，算好“生態(tài)賬”。九湖水污染綜合防治是云南生態(tài)文明建設(shè)中最為復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程，九湖保護(hù)治理工作全面反映著生態(tài)文明建設(shè)方面的認(rèn)識(shí)和成效，也是云南生態(tài)文明建設(shè)的一面鏡子。
算好九大湖泊保護(hù)治理的“生態(tài)賬”，就是謀云南的“發(fā)展賬”
云南是一個(gè)天然高原湖泊眾多的省份，湖泊面積30平方公里以上的有9個(gè)：滇池、陽(yáng)宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、洱海、瀘沽湖、程海、異龍湖，故稱九大高原湖泊。九湖流域占全省面積的2.1%，人口約占全省人口數(shù)的11%，其所在區(qū)域大多是云南開(kāi)發(fā)較早、利用強(qiáng)度較大、人口特別密集的重要功能區(qū)，也是全省城市化發(fā)展最迅速、人湖關(guān)系最突出、保護(hù)與發(fā)展矛盾最集中的敏感地帶，要在支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)和改善湖泊水環(huán)境質(zhì)量，確實(shí)是一個(gè)世界性的難題，巨大的挑戰(zhàn)是不言而喻的。20世紀(jì)90年代以來(lái)，九湖水體污染加劇，璀璨的“珍珠鏈”日漸黯淡。經(jīng)過(guò)近20年的治理，目前九大湖泊正在從“救命階段”轉(zhuǎn)向“治病階段”，從工程治理轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)。在認(rèn)識(shí)到湖泊治理的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性的同時(shí)，我們更加堅(jiān)定綠色發(fā)展信念，走環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的發(fā)展道路。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。”因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要算環(huán)境保護(hù)的大賬，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路是云南的必然選擇。
落實(shí)九大湖泊的綠色“責(zé)任賬”，扎實(shí)推進(jìn)九大湖泊的保護(hù)與治理
經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，環(huán)境在污染。造成環(huán)境污染的原因關(guān)鍵還是認(rèn)識(shí)問(wèn)題?！八悸窙Q定出路”，我們要巧用“加減乘除法”，算好一筆“生態(tài)賬”，“加法添綠，減法節(jié)能，乘法增效，除法遏制”，在經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化之間找到平衡點(diǎn)和突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者融合的最大效益，做生態(tài)與發(fā)展協(xié)調(diào)共贏的排頭兵。近五年來(lái)，省委、省政府始終把九湖治理作為頭等大事來(lái)抓，采取有力措施，堅(jiān)持“一湖一策”、分類施策，九湖水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，主要污染物穩(wěn)中有降，部分湖泊水環(huán)境有所改善，綜合防治工作初見(jiàn)成效，總結(jié)形成了兩類治理保護(hù)模式：典型富營(yíng)養(yǎng)化初期湖泊，“洱海保護(hù)治理模式”；重度污染湖泊，“滇池治理模式”。
但是也要清醒地看到，九湖依然肩負(fù)著超過(guò)其環(huán)境承載力的污染負(fù)荷，面臨巨大的發(fā)展壓力，且污染存量大，污染源還沒(méi)有完全杜絕，截污治污體系尚未完善，湖泊生態(tài)環(huán)境體系尚未形成，稍有懈怠和不慎，以前努力的成效將可能化為烏有。必須清楚地認(rèn)識(shí)到湖泊治理的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)定信念，從長(zhǎng)計(jì)議，科學(xué)謀劃，有序推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)九大湖泊的保護(hù)與治理，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：
一要堅(jiān)持保護(hù)與治理相結(jié)合的方針，對(duì)于水質(zhì)良好的湖泊要按預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化的思路，對(duì)于其他污染型的湖泊，必須采取工程與管理措施并舉，內(nèi)源和外源共治、存量和增量共減，加大綜合治理力度，確保入湖污染負(fù)荷得到有效削減并逐步控制到流域環(huán)境承載力范圍內(nèi)，逐步恢復(fù)水環(huán)境功能并最終建立湖泊健康生態(tài)系統(tǒng)。
二要按照“精確定污、精準(zhǔn)治污、精致配水、精細(xì)管理”的治理思路，突出流域管控與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，劃定并嚴(yán)守湖泊生態(tài)紅線，強(qiáng)化建立九湖流域部門聯(lián)動(dòng)，建立和完善省級(jí)巡查、州市縣區(qū)檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，大力推進(jìn)湖泊生態(tài)圈建設(shè)。堅(jiān)持“水清、岸綠、景美”為目標(biāo)，建設(shè)高原湖泊生態(tài)圈。
三要筑牢“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的治理長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造全民參與、監(jiān)督的社會(huì)氛圍。以治理成效，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升群眾生態(tài)獲得感。
四要加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，走“兩型三化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提升綠色發(fā)展水平，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展壯大旅綠色經(jīng)濟(jì)，通過(guò)九大湖泊治理保護(hù)，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，為降低治理成本提供開(kāi)創(chuàng)性實(shí)踐。
九湖治理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性的特點(diǎn)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要十幾年甚至幾十年堅(jiān)持不懈的努力。只有算好“生態(tài)賬”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路，才能讓九顆高原明珠還原亮麗本色，重現(xiàn)湖泊生態(tài)美景。（執(zhí)筆：王晶）
（中共云南省委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）
