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建筑工地降塵。 記者王俊星 攝????
??? 昆明信息港訊（昆明日報 記者雷晴 王恩國 鄧磊 陳雯 萬婭）明明這幾天天是藍的，但為什么空氣中總是飄著一縷灰塵？為什么去年涉及建筑工地的死亡人數(shù)會同比大幅上升……面對揚塵污染治理不力對城市環(huán)境造成的影響，日前，五華、盤龍、西山、官渡、呈貢分別舉行建筑工地揚塵治理不力質(zhì)詢會議，對各區(qū)住建局履行建筑工地揚塵防治管理職責的情況進行質(zhì)詢。這也是《監(jiān)督法》實施以來，各區(qū)市人大常委會首次開展的質(zhì)詢。
????五華
????力爭用最短的時間根治頑疾
????“你們（五華區(qū)住建局）覺得，在工作中履職到位沒有？現(xiàn)階段還存在哪些問題？后期要怎么解決？”“我們工作實現(xiàn)了盡職盡責，但還存在很多問題，還有履職不到位的地方……”3月20日，五華區(qū)第十六屆人大常委會第十次會議舉行，對五華區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局履行建筑工地揚塵防治管理職責的情況進行質(zhì)詢，切實履行好監(jiān)督管理職能，著力解決建筑工地揚塵治理問題。
????質(zhì)詢會上，質(zhì)詢案領銜人代表15名聯(lián)名提出質(zhì)詢案的常委會組成人員宣讀了質(zhì)詢案，7名常委會組成人員根據(jù)五華區(qū)住建局主要負責人的答復，對履行工地揚塵防治管理職責情況、建筑工地“六個百分之百”管理要求落實情況、制度建設和執(zhí)行情況、長效管理機制建立情況做了進一步的質(zhì)問和追問。其中，不乏違規(guī)行為屢禁不止，是否不敢“硬碰硬”和被動管理等尖銳問題。相關職能部門負責人直面問題，認真、坦誠地回答了問題。
????提出質(zhì)詢案的參會人員認為，去年建筑工地揚塵治理力度不夠的情況是客觀存在的，五華區(qū)住建局在履行建筑工地管理職責中還存在措施落實不到位、管理責任落實不到位的情況，建筑工地“六個百分之百”的管理要求沒有得到完全的遵守和執(zhí)行。15名常委會組成人員進行合議后，滿意票為10票，不滿意票為5票。
????五華區(qū)人大常委會主要負責人表示，質(zhì)詢開門見山，直奔主題，不回避、不走過場、不流于形式，真正問出了監(jiān)督實效。質(zhì)詢不只“問事情”，還要“問行動”，針對問題細化整改措施，將答復變?yōu)閷嶋H行動，用最短的時間根治工地揚塵治理工作中存在的頑疾，確保落實好五華區(qū)“全年輕度污染不超過3天”的要求，助推全市完成今年空氣質(zhì)量在74個重點城市排名進入前十的工作目標。
????盤龍
????變壓力為動力做好監(jiān)管工作
????3月20日，盤龍區(qū)舉行第十六屆人大常委會第十次會議，會上對盤龍區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局履行建筑工地監(jiān)管職責不到位的情況進行質(zhì)詢。
????會上，由付麗萍等17名區(qū)人大常委會組成人員聯(lián)名提出了《關于建筑工地監(jiān)管不到位的質(zhì)詢案》。質(zhì)詢案提出，去年盤龍區(qū)涉及建筑工地的死亡人數(shù)同比大幅上升、翻了一倍，建筑工地揚塵防治形勢嚴峻，目前部分區(qū)域可吸入顆粒物（PM10）依然偏高。正在實施建設的市政工程白云路人防工程存在因施工噪音、多次挖斷自來水、電，建設工期延長給老百姓的出行造成不便，引起老百姓的強烈不滿，多次舉報投訴，造成了一定的社會不良影響。
????在一對一的質(zhì)詢中，盤龍區(qū)人大代表直指問題，“2017年我區(qū)涉及建筑工地的安全事故死亡人數(shù)較2016年大幅上升，原因是什么？”“今年有沒有信心、有沒有切實可行的措施把安全事故死亡人數(shù)降下來？”“去年涉及建筑工地違法建設、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實等違規(guī)違法行為有幾起？怎么查處的？”“有沒有對違法違規(guī)行為的處罰進行跟蹤？是否存在處罰力度不夠、管理缺失、履職不到位的情況？”
????對人大代表提出的問題，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局相關負責人認真答復。據(jù)介紹，為守住今年建筑工地大氣污染防治暨施工揚塵整治工作第一關，更為打贏今年全區(qū)大氣污染防治工作攻堅戰(zhàn)奠定良好基礎，今年春節(jié)后上班第一天，盤龍區(qū)住建局制定了《關于對全區(qū)建筑施工工地揚塵管控工作進行督查驗收工作的通知》，在項目自查整改、屬地街道復查基礎上，聯(lián)合區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)城改局等職能部門對建筑工地，在正式復工前進行施工揚塵管控工作專項督查驗收，驗收合格一家，允許復工一家?！巴瑫r，我局在全區(qū)范圍內(nèi)開展建筑工地巡查，嚴查工地私自復（開）工行為，現(xiàn)場督促各工地負責人認真整改、主動辦理復（開）工驗收手續(xù)，在全區(qū)建筑施工領域營造施工揚塵整治工作高壓態(tài)勢。截至今年3月19日，已通過施工揚塵管控工作區(qū)級聯(lián)合驗收的項目數(shù)為47個。”
????會上17名常委會組成人員進行了合議，并進行了滿意度測評。測評結果，滿意2票，不滿意15票。盤龍區(qū)人大常委會主要負責人，希望區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局以這次質(zhì)詢?yōu)槠鯔C，變壓力為動力，以更大決心、更強舉措，認真扎實抓好整改工作，切實做好建筑工地監(jiān)管工作。
????官渡
????利用科技手段創(chuàng)新治理方法
????“作為行業(yè)管理的責任單位，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局是如何履行日常監(jiān)管職責的？是否還存在著領導重視抓一下、天氣狀況不好抓一下這種被動管理的情況？”3月20日，官渡區(qū)舉行第十六屆人大常委會第九次會議，對區(qū)住建局履行建筑工地揚塵防治管理職責的情況進行質(zhì)詢。
????會上，23名區(qū)人大常委會組成人員提出了質(zhì)詢案。根據(jù)受質(zhì)詢部門負責人就質(zhì)詢案的答復情況，其中5名區(qū)人大常委會組成人員就回答不清楚、不到位的問題進行提問，由區(qū)住建局主要負責人和相關工作負責人進行答復。
????目前，官渡區(qū)正處于大建設、大開發(fā)、大發(fā)展的時期。截至3月19日，區(qū)住建局監(jiān)管建筑施工項目114個。其中，基坑施工項目33個、主體施工項目81個，建筑面積1170萬平方米，人均監(jiān)管面積146萬平方米。去年至今，檢查工地333次，下達停工整改通知書50份、限期整改通知書248份。分別對7個項目進行了10個（次）約談，根據(jù)復查情況，對揚塵控制不力、整改敷衍了事、問題反復發(fā)生的4個項目按要求轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法局查處。
????下一步，除健全管理制度、加大監(jiān)管處罰力度，督促建設單位切實履行工地揚塵防治第一責任人責任外，官渡區(qū)住建局今后將進一步提升建筑工地信息化水平，盡快推動建筑工地信息化管理，積極開展PM10監(jiān)測設備安裝工作，探索日常工作與監(jiān)測設備、監(jiān)管平臺的融合方式，利用科技手段創(chuàng)新?lián)P塵治理工作方法，提高建筑工地揚塵治理信息化監(jiān)管水平。
????問答結束后，現(xiàn)場對質(zhì)詢情況進行了滿意度測評，并公布測評結果。聯(lián)名提出質(zhì)詢案的區(qū)人大常委會組成人員根據(jù)應詢情況，經(jīng)過認真合議認為，去年建筑工地揚塵治理不力的情況是客觀存在的，區(qū)住建局發(fā)揮行業(yè)管理部門作用不夠，落實建筑工地揚塵治理整治措施不全面、不徹底，影響了官渡區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。
????針對測評情況，區(qū)住建局負責人作了表態(tài)發(fā)言，明確了下步工作措施。官渡區(qū)各級、各部門也將建立長效機制，加強各相關部門之間的聯(lián)動協(xié)作，持之以恒做好大氣污染防治工作。官渡區(qū)人大常委會還將在6月、9月分別聽取區(qū)住建局的整改落實情況，并于年底再進行一次評議。
????西山
????明確責任主體細化分解任務
????“西山區(qū)住建局在揚塵管理中所承擔的責任是什么？你們做到位了嗎？”“如果沒有做到位，是為什么？”……3月28日，西山區(qū)人大常委會對城市揚塵治理工作開展質(zhì)詢，切實履行好監(jiān)督管理職能，著力解決建筑工地揚塵治理問題。
????質(zhì)詢會上，葉之淵等21名常委會組成人員提出了質(zhì)詢案。質(zhì)詢案提出，建設生態(tài)文明，保衛(wèi)藍天白云，一直以來都是西山區(qū)發(fā)展的重要方向。然而，去年由于建筑工地降塵防塵工作不到位，出現(xiàn)了大氣污染防控工作排名下滑等情況，對全區(qū)大氣防控工作造成了負面影響。
????對此，西山區(qū)住建局、區(qū)環(huán)境保護局、區(qū)城管局、區(qū)城市更新改造局就質(zhì)詢案中的問題作出詳細答復。就質(zhì)詢案答復情況，21名聯(lián)名提出質(zhì)詢案的區(qū)人大常委會組成人員又進行了追問?！拔魃絽^(qū)目前有多少建筑工地還沒有達到‘六個百分百’的要求？”“有多少建筑工地建筑垃圾沒有及時清運？”“在管理過程中，有沒有麻痹的態(tài)度和情緒？”……一個接一個尖銳的問題，辣味十足。相關職能部門負責人也直面問題，認真、坦誠地回答了問題，同時談舉措……在感受質(zhì)詢“動真碰硬”的同時，大家也期望質(zhì)詢會能真正促進西山區(qū)揚塵治理工作。
????在一對一的詢問和答復后，21名聯(lián)名提出質(zhì)詢案的市人大常委會組成人員進行了合議，對質(zhì)詢情況進行滿意度測評，并現(xiàn)場公布測評結果。大家一致認為，去年建筑工地揚塵治理不力的情況是客觀存在的，西山區(qū)住建局在揚塵控制工作上的本領有待加強提高，嚴管重罰力度還不夠，還需要進一步加強精細化管理。
????“這次質(zhì)詢后，區(qū)人大常委會還將繼續(xù)聽取整改落實情況，并在年底進行集中評議。”西山區(qū)人大常委會相關負責人表示，相關職能部門應盡快組織研究，提出具體解決方案，明確責任主體，細化分解任務，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的良好格局，力爭打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
????呈貢
????四大措施加強揚塵防治工作
????呈貢新區(qū)歷經(jīng)十多年的建設發(fā)展，已初具規(guī)模，但仍處在高速建設期，各類建筑工地較多，工地揚塵污染成了大氣污染防治的一項重要任務。3月22日，呈貢區(qū)人大常委會根據(jù)11名常委會組成人員聯(lián)名就建筑工地揚塵污染治理不力提出的質(zhì)詢案依法啟動質(zhì)詢工作。
????質(zhì)詢過程中，李猛等11名委員提出的質(zhì)詢案，開門見山，直奔主題，明確指出去年呈貢區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為98.9%，較上年下降近一個百分點，輕度污染天數(shù)從2016年的1天增加至4天。明確提出存在問題的根本原因是建筑工地揚塵污染防治工作意識薄弱，缺乏憂患意識，重視程度不夠。存在自我滿足、沾沾自喜的現(xiàn)象，監(jiān)督管理主動性不夠，積極性不強，工作措施不力，責任落實不清，標準化管理執(zhí)行不嚴，一定程度上影響了大氣污染防治工作。
????針對存在問題，區(qū)住建局主要負責人及班子成員進行了一一答復。呈貢區(qū)住建局相關負責人表示，呈貢區(qū)建筑工地揚塵污染治理存在舊有的慣性思維作祟，履行《大氣污染防治法》的職責不到位，區(qū)住建局督促檢查的頻度、力度還不夠，建設、施工、監(jiān)理單位未履行施工揚塵污染防治職責，文明施工管理規(guī)定發(fā)布時間長的問題。
????下一步，區(qū)住建局將從四大方面加強建筑工地施工揚塵防治工作。一是加強制度建設、強化日常監(jiān)管。呈貢區(qū)已出臺相對完善的施工揚塵管控的制度，基本上能滿足當前施工揚塵防治工作要求，要進一步完善呈貢區(qū)建筑工地揚塵污染防治的監(jiān)管責任體系和相關監(jiān)管部門之間的聯(lián)動體系，將《大氣污染防治法》中住建部的監(jiān)管職責落到實處。二是明確防治主體職責。進一步明確各方主體職責，建立健全防塵降塵工作責任制，確保安全文明施工各項工作落到實處。三是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強項目監(jiān)管。在監(jiān)管人員數(shù)量嚴重不足的情況下，嚴格落實視頻監(jiān)控系統(tǒng)和PMI0監(jiān)控設備的安裝工作，有效利用信息化手段開展有針對性的檢查；對項目采取分類分級管理方式，對揚塵污染防治較好的項目減少監(jiān)管頻次，對揚塵污染防治較差的項目加大監(jiān)管頻次；建立建筑工地揚塵污染防治投訴、舉報機制，公布舉報電話，充分調(diào)動監(jiān)理單位和人民群眾對揚塵污染不到位行為的監(jiān)督舉報積極性。四是啟動監(jiān)管聯(lián)動機制。加強與區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、各街道等部門之間的聯(lián)動，在實現(xiàn)建筑工地網(wǎng)格化監(jiān)管的同時，實現(xiàn)各部門之間信息共享、處置及時、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管的壓倒性高壓態(tài)勢，確保呈貢區(qū)建筑工地揚塵污染防治工作有效可控。
????聯(lián)名提出質(zhì)詢案的11名委員會組成成員表示對區(qū)住建局質(zhì)詢答復情況基本滿意。根據(jù)本次質(zhì)詢案的測評結果，給區(qū)住建局三個月時間限期進行整改，區(qū)人大常委會將加大跟蹤督辦力度，對建筑工地揚塵治理整改落實情況進行監(jiān)督檢查，三個月后將聽取區(qū)住建局整改落實情況報告。
