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????國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。云南省自去年11月24日召開動員部署會后，全面推開省、市、縣三級監(jiān)察委員會改革試點工作。今年2月3日，云南省監(jiān)察委員會組建掛牌。2月13日，全省16個州市、129個縣（市、區(qū)）全部完成監(jiān)察委員會組建掛牌，進入實質(zhì)運轉(zhuǎn)階段。
????組建省市縣三級監(jiān)察委員會
????在云南省委的示范帶動下，全省各級黨委、紀委和有關(guān)單位奮力推進監(jiān)察體制改革工作。
????去年12月31日至今年2月11日，州市監(jiān)察委員會先后產(chǎn)生。1月30日，在云南省第十三屆人民代表大會第一次會議第三次全體會議上，陸俊華當選云南省監(jiān)察委員會主任。2月3日上午，云南省人大常委會任命了云南省監(jiān)察委員會副主任、委員，當天云南省監(jiān)察委員會完成掛牌。2月13日，隨著楚雄彝族自治州永仁縣監(jiān)察委員會組建掛牌，全省縣級監(jiān)察委員會全部產(chǎn)生。至此，云南省、市、縣三級監(jiān)察委員會全面組建。
????新組建的監(jiān)察委員會如何開展工作？云南省監(jiān)察委員會相關(guān)負責(zé)人介紹，監(jiān)察委員會既不是行政機關(guān)也不是司法機關(guān)，而是政治機關(guān)，是履行監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)。據(jù)悉，監(jiān)察委員會監(jiān)督的范圍包括中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員等。
????根據(jù)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》規(guī)定，監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。
????有效融合優(yōu)化機構(gòu)職能
????監(jiān)察體制改革試點工作啟動以來，云南省各級黨委和相關(guān)部門按照既定的“施工圖”和“時間表”“路線圖”，有效融合，優(yōu)化機構(gòu)職能配置。
????抓劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)監(jiān)察工作“有隊伍”。改革試點工作中，部分州市、縣（市、區(qū)）完成了選調(diào)劃轉(zhuǎn)工作，共轉(zhuǎn)隸、選調(diào)到位1672人。
????建機構(gòu)，促進檢查工作“平臺好”。在編制、職數(shù)、機構(gòu)“三個不增加”的前提下，執(zhí)紀監(jiān)督審查部門得到進一步加強。云南省紀委省監(jiān)察委設(shè)立9個紀檢監(jiān)察監(jiān)督室、8個紀檢監(jiān)察審查室。改革后執(zhí)紀監(jiān)督審查調(diào)查部門從原來的12個增至21個，占內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的77.78%。州市紀委監(jiān)察委機構(gòu)、編制、職數(shù)總量不變的前提下，對執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門實行分設(shè)，16個州市紀委監(jiān)察委共設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)303個，執(zhí)紀監(jiān)督審查調(diào)查部門增至221個，占內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的72.94%。縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)察委的執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查沒有實行分設(shè)。129個縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)察委共設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)1727個，執(zhí)紀監(jiān)督審查調(diào)查部門增至1208個，占內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的69.95%。并完成了職能劃分。
????探索監(jiān)督權(quán)有效行使
????為形成監(jiān)督權(quán)有效運行機制，云南進行了不懈探索。
????參照全國試點省市做法，結(jié)合云南實際，制定了《監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作試行辦法》等“四項制度”，理順了問題線索排查把關(guān)機制，明確了問題線索排查處理程序。通過執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)、細化相關(guān)部門在線索處置、談話函詢、初步核實立案審查、案件審理、處置執(zhí)行各環(huán)節(jié)中的職能職責(zé)，進行流程再造，形成了執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查和信訪、案件審理和案件監(jiān)督管理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。
????協(xié)調(diào)省委政法委牽頭，組織制定了《省委政法委支持配合監(jiān)察體制改革試點工作辦法(試行)》《司法行政機關(guān)支持配合監(jiān)察委員會查辦案件工作辦法(試行)》等“2+8”系列制度，從制度機制層面較好解決了“法法”銜接問題。全省各級監(jiān)察委員會成立后，擴大了監(jiān)察范圍，整合了監(jiān)察力量，實現(xiàn)了對全省所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。據(jù)初步統(tǒng)計，全省原有監(jiān)察對象35萬人，改革后監(jiān)察對象增至157萬人，是原來的4.5倍。
????為防止過渡期出現(xiàn)工作“空檔”，省紀委提前做好預(yù)防，加強對策研究，明確有關(guān)線索移交事項的銜接工作。省紀委起草了《關(guān)于加強監(jiān)察體制改革轉(zhuǎn)隸期間案件辦理及線索管理的意見》，明確按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，做好改革過渡期間案件辦理和線索管理工作。
????省紀委會同省檢察院反貪污、反瀆職部門對未結(jié)案件和問題線索的總體情況進行摸底，逐一梳理問題線索具體信息，逐件登記造冊，列出詳細清單，對達到歸檔條件的已處理267件線索，由檢察院做好歸檔工作，并將檔案臺賬電子目錄送省紀委案件監(jiān)督管理室備查。
????為確保轉(zhuǎn)隸問題線索移交后處置不“打烊”，全省各級紀委監(jiān)察委案件監(jiān)督管理部門迅速將問題線索分流到新組建的執(zhí)紀監(jiān)督部門和審查調(diào)查部門，第一時間明確責(zé)任部門，各執(zhí)紀監(jiān)督室、審查調(diào)查室立即進入工作狀態(tài)，對收到的問題線索進行分析研判，提出處置建議，由紀委書記專題會集體排查、處置，有效防止個人辦案、突擊辦案、處置不當?shù)惹闆r發(fā)生，實現(xiàn)轉(zhuǎn)隸移交問題線索規(guī)范高效處置。結(jié)合原紀委在辦和新收問題線索，各級紀委監(jiān)察委對問題線索進行了全面清理排查，同時“全覆蓋”試用12項調(diào)查措施，截至目前，州市、縣（市、區(qū)）兩級共排查2381件，使用留置措施6件，使用談話、質(zhì)詢、調(diào)取等其他調(diào)查措施609件。
????云南廣大監(jiān)察干部積極適應(yīng)新環(huán)境、奮力新作為。3月1日，云南省紀委監(jiān)察委發(fā)布消息：云南省玉溪市人大常委會原主任、黨組書記張玲接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。其時，云南省省級已使用3例留置措施，其中前兩例為“兩規(guī)”轉(zhuǎn)留置。另外，省紀委監(jiān)察委對省檢察院移交正在辦理的問題線索，已立案追逃的9件轉(zhuǎn)新組建的追贓追逃部門繼續(xù)辦理，已初查的9件轉(zhuǎn)相應(yīng)執(zhí)紀審查室辦理，尚未處置的線索按照相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作規(guī)定，轉(zhuǎn)有關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督部門排查處置。（記者楊富東 通訊員何詠坤 胡曉華）
