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????昆明信息港（昆明日報(bào) 首席記者李思嫻） 2018年度，昆明市有哪些立法項(xiàng)目？根據(jù)市政府2018年度規(guī)章立法計(jì)劃，立法正式項(xiàng)目26項(xiàng)。這些法規(guī)大部分都事關(guān)重大，關(guān)系到昆明市社會發(fā)展、城市管理以及市民生活。這一系列立足發(fā)展之需、回應(yīng)民生之盼的規(guī)章在我市醞釀、問世，將給市民生活帶來怎樣的影響？
????今年立法項(xiàng)目共有26項(xiàng)
????昆明市2018年立法正式項(xiàng)目共有26項(xiàng)，其中，全面深化改革急需類項(xiàng)目8項(xiàng)，審議類項(xiàng)目3項(xiàng)，預(yù)備類項(xiàng)目6項(xiàng)，調(diào)研類項(xiàng)目9項(xiàng)。具體如下：
????全面深化改革急需類項(xiàng)目8項(xiàng)，包括新制定《昆明市社會醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》《昆明市建筑節(jié)能與綠色建筑管理辦法》《昆明市環(huán)滇池空間形態(tài)與城市天際線管理規(guī)定》《昆明市社會醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》《昆明市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》《昆明市信息資源共享管理辦法》7項(xiàng)法規(guī)，修訂《昆明市人民政府關(guān)于公布城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)范圍的公告》。
????審議類則是修訂《昆明市機(jī)動車停車場管理辦法》《昆明市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》3項(xiàng)法規(guī)。
????預(yù)備類項(xiàng)目6項(xiàng)，其中，新制定《昆明市活禽交易管理辦法》《滇池船舶準(zhǔn)入管理辦法》《昆明市柴石灘水庫保護(hù)辦法》3項(xiàng)法規(guī)；修訂法規(guī)3項(xiàng)，包括《昆明市城市道路車輛通行規(guī)定》《昆明市土地征收管理暫行辦法》《昆明市土地儲備管理辦法》。
????調(diào)研類項(xiàng)目9項(xiàng)，包括制定《昆明市城市道路停車管理辦法》《昆明市民宿管理辦法》《昆明市太陽能與建筑一體化管理辦法》《昆明市直管公房管理辦法》《昆明市農(nóng)村供水管理辦法》《昆明市二次供水管理辦法》《昆明市住房公積金管理規(guī)定》《昆明市地名管理規(guī)定》《昆明市高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定》。
????上述項(xiàng)目中，《昆明市人民政府關(guān)于公布城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)范圍的公告》《昆明市社會醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》《昆明市機(jī)動車停車場管理辦法》《昆明市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》5個(gè)項(xiàng)目屬于立法條件成熟，2018年內(nèi)將完成起草工作，報(bào)送市政府進(jìn)行審議的項(xiàng)目。其余的立法項(xiàng)目將根據(jù)實(shí)際情況先行開展立法前的調(diào)研等準(zhǔn)備工作，條件成熟時(shí)才會審議出臺。
????其中，值得關(guān)注的是，本報(bào)《“地下民宿”何時(shí)轉(zhuǎn)正》曾報(bào)道，現(xiàn)在悄然興起的開在小區(qū)里的民宿，在消防、安全、衛(wèi)生等方面都存在著嚴(yán)重的隱患和漏洞，建議也將其納入管轄范圍，這也引起了昆明立法部門的關(guān)注。隨著《昆明市民宿管理辦法》立法工作的啟動，2018年將先行開展立法調(diào)研，相信對民宿的管理將進(jìn)一步得到規(guī)范。
????立法項(xiàng)目計(jì)劃“門檻”高
????立法不能“任性”，立法項(xiàng)目計(jì)劃的“門檻”有多高？市法制辦副主任汪敏介紹，立法計(jì)劃是對年度立法工作的總體安排，是地方立法的基礎(chǔ)性工作和實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法的前提性保障。通過考察、調(diào)研等形式學(xué)習(xí)外地成熟經(jīng)驗(yàn)，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面，按照“符合立法權(quán)限、體現(xiàn)地方需求、社會關(guān)注度高、條件相對成熟”的原則公開遴選立法項(xiàng)目。
????如何保障立法的質(zhì)量？汪敏介紹，各起草部門要做好規(guī)章草案的起草工作，規(guī)章草案送審稿用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容要明確、具體，具有可操作性。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章草案原則上不作重復(fù)規(guī)定。條件成熟可以提交審議的立法項(xiàng)目上報(bào)審議后，市政府法制辦將對規(guī)章進(jìn)行審查。市法制辦將從規(guī)章起草程序的合法性，內(nèi)容的合法性及可操作性等方面對規(guī)章進(jìn)行全面審查，通過公開征求意見、召開專家論證會、召開專題協(xié)調(diào)會、集中修改等多種方式進(jìn)一步對規(guī)章草案進(jìn)行修改完善。經(jīng)過市法制辦的審查，最終形成規(guī)章的草案及起草說明，由市法制辦上報(bào)市政府審議，經(jīng)過相應(yīng)的審議程序后，規(guī)章才能正式出臺。
????此外，凡列入2018年度的地方性法規(guī)立法項(xiàng)目和《昆明市人民政府2018年度規(guī)章立法計(jì)劃》的規(guī)章草案，納入各起草、調(diào)研部門2018年度的綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，市政府目督辦要將其納入督查范圍，建立目標(biāo)考核機(jī)制，定期督促檢查。
????立法計(jì)劃凸顯“民生關(guān)注”
????記者梳理立法計(jì)劃后發(fā)現(xiàn)，很多計(jì)劃都凸顯“民生關(guān)注”。
????眾所周知，昆明是高原湖濱城市和國家歷史文化名城，具有打造獨(dú)具特色、個(gè)性鮮明的自然環(huán)境和人文環(huán)境的基礎(chǔ)條件。但是隨著城鎮(zhèn)人口的快速集聚，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，人口、土地、環(huán)境的矛盾逐步顯現(xiàn)，昆明城市的生態(tài)空間、山水環(huán)境和特色風(fēng)貌遭到不同程度的破壞，城市建筑追求新奇高大，城市特色逐步喪失。而立法計(jì)劃中的《昆明市環(huán)滇池空間形態(tài)與城市天際線管理技術(shù)規(guī)定》就將加強(qiáng)昆明城市空間管控，對不同區(qū)域的天際線作出具體控制，以彰顯城市山水環(huán)境特征，塑造城市特色，真正把昆明各城鎮(zhèn)建設(shè)成為“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的宜居城鎮(zhèn)。
????將開展立法調(diào)研的《昆明市建筑節(jié)能與綠色建筑管理辦法》，擬明確各部門在建筑節(jié)能與綠色建筑管理中的職責(zé)和權(quán)限，推廣建筑節(jié)能與綠色建筑，建立建筑節(jié)能和綠色建筑市場準(zhǔn)入、竣工、激勵(lì)、信息公示、監(jiān)督管理等制度。
????我市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源較為集中，就醫(yī)人數(shù)多，醫(yī)療保險(xiǎn)管理任務(wù)重、難度大，騙取醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，新制定的《昆明市社會醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》將具體制定醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度。
????另外，還有不少法律因?yàn)椴贿m應(yīng)當(dāng)前實(shí)際或是與上位法不一致，急需進(jìn)行修訂。
????現(xiàn)行的《昆明市機(jī)動車停車場管理辦法》中缺少諸如對智慧停車場、電動汽車充電樁建設(shè)等方面的規(guī)定，已不適應(yīng)我市交通智能化、精細(xì)化建設(shè)管理的要求，2018年將開展修訂。修訂后的辦法將增加智慧停車場、電動汽車充電樁建設(shè)等方面的規(guī)定，并進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化管理。
????《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》涉及城市規(guī)劃建設(shè)管理重點(diǎn)工作，因?yàn)楝F(xiàn)行規(guī)定中部分技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)參數(shù)設(shè)置在實(shí)踐中難以執(zhí)行，且涉及的部分國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范已修訂，急需進(jìn)行相應(yīng)修訂。
????同樣，擬修訂的《昆明市城市垃圾管理辦法》是為了與《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等上位法相一致，適應(yīng)當(dāng)前管理需要，今年將開展立法準(zhǔn)備工作。
????讓立法更符合人民意愿
????據(jù)了解，自1982年修改后的憲法第一次對地方立法權(quán)作出了明確的規(guī)定以來，截至2018年2月，我市共制定地方性法規(guī)100余件、政府規(guī)章460余件、政府規(guī)范性文件310余件。經(jīng)過多輪清理，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)70件、政府規(guī)章80件、政府規(guī)范性文件54件，比如，《昆明市老年人權(quán)益保障條例》《昆明市企業(yè)工資支付條例》《昆明市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》《昆明市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》《昆明市城市軌道交通管理?xiàng)l例》《昆明市電梯安全管理辦法》《昆明市商品交易市場管理辦法》《昆明市地名管理規(guī)定》《昆明市公共租賃住房管理暫行辦法》《昆明市節(jié)約能源條例》《昆明市清水海保護(hù)條例》《昆明市城鎮(zhèn)綠化條例》《昆明市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
????這些政府規(guī)章和規(guī)范性文件涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與管理、市場監(jiān)管與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、環(huán)境資源保護(hù)、社會保障、政府自身發(fā)展與建設(shè)等各個(gè)方面，為昆明市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展作出了重要的促進(jìn)和保障作用，為加快民主法制進(jìn)程建設(shè)、建設(shè)法治昆明打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
????對于2018年的新一輪立法工作，汪敏表示，我們將以黨的十九大精神為指導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，立足本市實(shí)際，加強(qiáng)規(guī)范城市規(guī)劃建設(shè)與管理、保障和改善民生、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，使立法工作更好地服務(wù)于法治政府建設(shè)，符合人民意愿，為建設(shè)區(qū)域性國際中心城市提供制度保障。
