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????昆明信息港訊 記者昝娟娟 根據(jù)云南省日前發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），即日起至2018年12月21日，云南省將昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、滇中新區(qū)、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等18個(gè)國家級開發(fā)區(qū)納入“證照分離”改革試點(diǎn)，復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)改革試點(diǎn)成熟做法，破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。
????《意見》提出，將清理規(guī)范各類許可，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、意識形態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，根據(jù)實(shí)際分別采用“直接取消審批、由審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、提升透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管”等適當(dāng)管理方式。切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立綜合監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能，推進(jìn)事中事后監(jiān)管由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)政務(wù)信息共享，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。
????對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行政相對人能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展有關(guān)經(jīng)營活動。
????政府為及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得有關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，對行政許可事項(xiàng)實(shí)行備案管理。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將有關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展有關(guān)經(jīng)營活動；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。
????對暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場辦理有關(guān)行政許可事項(xiàng)。申請人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。
????對暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡化辦事流程，公開辦事程序，按照云南省行政許可事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊標(biāo)準(zhǔn)模板的要求，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，推進(jìn)行政審批及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，要全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培養(yǎng)壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。
????對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項(xiàng)，按照國際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，依法規(guī)范審批，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。
????對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。采取抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)市場主體及有關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控監(jiān)管對象的信息，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。
????針對行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。進(jìn)一步完善“信用云南”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）等統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和有關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。《意見》要求各試點(diǎn)開發(fā)區(qū)要盡快完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺工作，盡快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。
????按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉”的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)?！白C照分離”改革后，屬于依法依規(guī)可取消或改為備案管理的，要堅(jiān)決落實(shí)。屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，要進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過事中事后監(jiān)管可達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。
????納入“證照分離” 改革試點(diǎn)的國家級開發(fā)區(qū)名單
????一、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) (5個(gè))：昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嵩明楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；
????二、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) (4個(gè))：河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；
????三、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū) (2個(gè))：瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、勐臘 (磨憨)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)；
????四、綜合保稅區(qū) (2個(gè))：紅河綜合保稅區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)；
????五、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) (2個(gè))：昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；
????六、新區(qū) (1個(gè))：滇中新區(qū)；
????七、旅游度假區(qū) (1個(gè))：昆明滇池國家旅游度假區(qū)；
????八、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) (1個(gè))：中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
