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????為進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，近日，云南省政府發(fā)布《關(guān)于推進“證照分離”改革試點工作的實施意見》，明確提出，從2018年4月4日起至12月21日，將云南18個國家級開發(fā)區(qū)納入“證照分離” 改革試點。
????投資創(chuàng)業(yè)的第一道門就是注冊登記辦理證照。當(dāng)下很多企業(yè)仍然碰到‘準入不準營’等問題，各種形形色色的“證”，不僅制約了企業(yè)發(fā)展，事實上也分散了政府的監(jiān)管能力?！白C照分離”改革先賦予市場主體資格，而后申請相關(guān)的經(jīng)營資格，無疑是深化簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)的有效舉措，是破解“準入不準營”問題的關(guān)鍵?！白C照分離”改革將給企業(yè)帶來實實在在的便利，打通企業(yè)進入市場“最后一公里”，進一步壓縮時間，實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化。
????“政府管得好、群眾得便利”才是簡政放權(quán)的目標。顯然，“管”是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。放的力度大了，范圍廣了，企業(yè)的自由裁量權(quán)大了，“管”的要求就提高了，難度也增強了。這恰恰是政府及其職能部門必須高度重視的方面。要知道，一旦放到了位，管不到位，新的問題就會冒出來。譬如旅游管理服務(wù)問題，如果事中事后監(jiān)管不能及時跟上，不能跟進到位，如果云南低價團、宰客等現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，會在全國迅速產(chǎn)生放大效應(yīng)，從而對云南各方面帶來不利影響。前幾年云南的旅游問題曝光比較多，多半在于監(jiān)管不到位，監(jiān)管錯位和失位。
????云南“證照分離”改革試點，必將倒逼政府職能加快轉(zhuǎn)變。隨著改革實施，企業(yè)準入和經(jīng)營門檻不斷降低，政府職責(zé)必將從以事前審批為主，逐漸向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。這就要求政府不缺位不越位，監(jiān)管講創(chuàng)新講聯(lián)動，啃好“事中事后監(jiān)管”這塊硬骨頭。
????以前為什么總有部門不想去審批，甚至拖延不給證，就是因為這些部門想著不發(fā)證就可以不承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任?，F(xiàn)在即使你不審批，責(zé)任仍是你的，這也就打破了以往政府監(jiān)管的缺位、越位現(xiàn)象。所以對于仍然存在審批事項的，采用“誰審批誰監(jiān)管”，對于已經(jīng)取消審批事項的，則采用“誰主管誰監(jiān)管”。比如《意見》提出“實行告知承諾制”。這就讓以往審批式的“衙門官”坐不住了。因為收到企業(yè)“出生證明”的相關(guān)部門，必須主動關(guān)注、跟進監(jiān)管，主動上門到現(xiàn)場去巡查。如果企業(yè)沒有做到之前承諾的內(nèi)容，就要求企業(yè)整改，若整改再不達標，將撤銷其經(jīng)營許可證。這樣以來，柔性管理的同時，剛性約束就必須要跟上。
????正如《意見》指出的，要“全面實施‘雙隨機、一公開’監(jiān)管制度，推進跨部門聯(lián)合檢查，完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)機制和失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋?！边@就要求監(jiān)管部門細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，進一步完善監(jiān)管的措施，加大違法違規(guī)行為懲戒的力度，防止監(jiān)管的“真空”和“自由落體”，確保改革措施落地見效。
