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新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。記者江楓/攝
昆明信息港訊 記者江楓 4月19日，《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）新聞發(fā)布會(huì)舉行，云南省食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)林玉孝介紹，出臺(tái)該《意見》，旨在充分發(fā)揮云南省藥物資源豐富的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)全省中藥飲片產(chǎn)業(yè)，全省將重點(diǎn)培育10-20戶區(qū)域性中藥飲片生產(chǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)中藥材一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2020年，全省中藥飲片全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)總量要比2016年翻一番，實(shí)現(xiàn)千億元產(chǎn)值發(fā)展目標(biāo)。
全省中藥材種植面積居于全國(guó)第一位
林玉孝介紹，《意見》經(jīng)省政府第2次常務(wù)會(huì)議和十屆省委常委會(huì)第77次（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過，于今年4月3日印發(fā)實(shí)施。這是云南省委、省政府推進(jìn)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一務(wù)實(shí)、創(chuàng)新舉措。今年初，云南省委、省政府提出了全力打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”的目標(biāo)要求，其中，打造綠色食品、健康生活目的地均與中藥材資源開發(fā)利用乃至生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，并為全省中藥材資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了機(jī)遇。
他說，全省中藥材種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)產(chǎn)值目前經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)已經(jīng)達(dá)到325億元，中藥飲片工業(yè)總產(chǎn)值約為70億元。2016年，全省中藥材種植面積為665萬畝，居于全國(guó)第一位，目前已經(jīng)達(dá)到750萬畝。全省要根據(jù)市場(chǎng)需求，引導(dǎo)中藥材種植規(guī)模合理增長(zhǎng)，到2020年，種植面積要穩(wěn)定在800萬畝左右，繼續(xù)保持種植面積、產(chǎn)量全國(guó)領(lǐng)先，中藥材種植戶收益年均增長(zhǎng)10%以上。
此外，要建設(shè)覆蓋全省優(yōu)勢(shì)品種的中藥材良種選育基地30個(gè)，優(yōu)質(zhì)種子專業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司10個(gè)，新增中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植（養(yǎng)殖）基地100個(gè)以上，從源頭上保障中藥材質(zhì)量。同時(shí)支持綠色、無公害、有機(jī)等中藥材標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）基地建設(shè)，鼓勵(lì)中藥生產(chǎn)企業(yè)在“云藥之鄉(xiāng)”建設(shè)中藥材種植基地。
“全省要以大品種中藥材和云南特色藥材為發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中藥材產(chǎn)地初加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化?！绷钟裥⒄f，省委、省政府支持中藥飲片企業(yè)并購(gòu)重組，引導(dǎo)形成中藥飲片生產(chǎn)集聚、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。當(dāng)前，全省中藥材的產(chǎn)值占到全產(chǎn)業(yè)鏈的20%，中藥飲片的產(chǎn)值占到30%，全省要從品種、產(chǎn)地、質(zhì)量等方面，加強(qiáng)中藥材來源管理，同時(shí)加強(qiáng)炮制、銷售渠道的管理，多措并舉提高云南中藥材的品質(zhì)和口碑。
中醫(yī)院門診中藥處方比例應(yīng)不低于60%
“云南鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高中藥飲片的使用比例?！绷钟裥⒄f，省里積極支持國(guó)家藥典及省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)收載的中藥飲片、中藥配方顆粒，納入國(guó)家和省級(jí)醫(yī)保藥品目錄，將符合規(guī)定的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，對(duì)于統(tǒng)籌基金不予支持的品種，可用醫(yī)保個(gè)人賬戶支付。中醫(yī)院門診中藥處方（含飲片、中成藥、院內(nèi)制劑）占門診處方總數(shù)比例，應(yīng)不低于60%，中藥飲片處方占藥品處方總數(shù)比例，應(yīng)不低于30%；中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院門診中藥處方占門診處方總數(shù)比例，應(yīng)不低于40%，中藥飲片處方占藥品處方總數(shù)比例，應(yīng)不低于20%；綜合類醫(yī)院門診中藥飲片處方占中醫(yī)門診處方總數(shù)比例，應(yīng)不低于40%。
林玉孝說，云南也鼓勵(lì)推動(dòng)中藥材的深度開發(fā)利用。全省以中藥飲片生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)研究為重點(diǎn)，支持開展關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化；鼓勵(lì)整合省內(nèi)外科技研發(fā)資源，聯(lián)合共建技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類科技創(chuàng)新基地，搭建中藥飲片研發(fā)平臺(tái)和人才培養(yǎng)基地；鼓勵(lì)對(duì)市場(chǎng)占有率、科技含量較高的白藥系列、三七系列、燈盞花系列、美洲大蠊等中成藥大品種，進(jìn)行二次開發(fā)；突出以臨床價(jià)值為導(dǎo)向，鼓勵(lì)經(jīng)典名方類中藥申報(bào)；鼓勵(lì)加快推進(jìn)保健食品、功能食品、特殊用途化妝品等產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。
云南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)黨組副書記、副主任、省中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)鄭進(jìn)介紹，云南是中藥材種植大省，但不是使用大省，當(dāng)前，云南的中藥材多以農(nóng)副產(chǎn)品的形式銷往省外，比如普洱的茯苓，每年產(chǎn)量達(dá)到十六七萬噸，但都是低價(jià)賣到省外，被深加工后再以十?dāng)?shù)倍的高價(jià)進(jìn)入云南，高附加值被省外的企業(yè)賺走了。他還指出，全省從村衛(wèi)生室到省級(jí)公立醫(yī)院，全年使用的中藥材飲片也就7200噸，還不及發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)醫(yī)院一年的使用量?！耙ㄟ^使用中藥飲片，拉動(dòng)中藥材的種植和生產(chǎn)?！编嵾M(jìn)說，醫(yī)藥改革后，西藥的藥品加成取消了，但中藥飲片的藥品加成沒有取消，這其實(shí)也是鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多使用中藥飲片，云南將通過政策調(diào)控，鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多使用中藥飲片。
實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，獎(jiǎng)補(bǔ)生產(chǎn)工藝及標(biāo)準(zhǔn)研究
林玉孝還介紹，云南將對(duì)中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)工藝及標(biāo)準(zhǔn)研究實(shí)施一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。在全省行政區(qū)域內(nèi)成功申報(bào)配方顆粒生產(chǎn)許可的企業(yè)，省里對(duì)其完成備案的生產(chǎn)工藝及標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)為：300-399個(gè)給予1200萬元，400-499個(gè)給予1700萬元，500個(gè)以上給予2200萬元。省里支持具備中藥配方顆粒生產(chǎn)條件的企業(yè)，與國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)開展配方顆粒生產(chǎn)項(xiàng)目合作，或獨(dú)立開展中藥配方顆粒省內(nèi)試點(diǎn)研究。
“省里對(duì)中藥配方顆粒試點(diǎn)企業(yè)、新建中藥飲片企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，也實(shí)施一次性獎(jiǎng)補(bǔ)?！绷钟裥⒄f，中藥配方顆粒試點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目落地，省里按照其生產(chǎn)設(shè)備投資的100%（或固定資產(chǎn)投資的20%）進(jìn)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)不超過4000萬元。新建中藥飲片企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目落地，按照其生產(chǎn)設(shè)備投資的60%（或固定資產(chǎn)投資的10%）進(jìn)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)不超過500萬元。
對(duì)中藥配方顆粒試點(diǎn)企業(yè)、新建中藥飲片企業(yè)的貸款利息，省里也實(shí)施一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助資金不超過企業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款2年利息的總額，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助不超過600萬元。此外，省里還將按照《云南省資本市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)利用資本發(fā)展給予支持。
云南省科學(xué)技術(shù)廳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組辦公室常務(wù)副主任、省科學(xué)技術(shù)院副院長(zhǎng)胡啟相表示，中藥材種植的每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到科技，近年來，全省用于中藥材研發(fā)的資金逐年上升，并傾斜投放于三七、天麻、燈盞花、重樓、石斛等中藥材大品種，此外，科研資金還重點(diǎn)投放中藥材大品種的二次研發(fā)和新的適應(yīng)癥的拓展。
2018-2020年，省政府將每年統(tǒng)籌安排獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金5億元，支持中藥飲片產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。中藥飲片發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理辦法，由省工信委會(huì)同省財(cái)政廳等部門研究制定，具體項(xiàng)目由省工信委牽頭組織實(shí)施?！蔼?jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，會(huì)采取競(jìng)爭(zhēng)性分配、事后補(bǔ)助、貸款貼息等方式發(fā)放。”云南省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)楊昆回答記者提問時(shí)這樣說。
鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)到貧困縣設(shè)立“定制藥園”
林玉孝介紹，全省還要加大品牌中藥飲片保護(hù)力度，落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本有關(guān)政策，建立開放、誠(chéng)信、公平的良好市場(chǎng)環(huán)境。建立中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加快制定出臺(tái)配套實(shí)施辦法、細(xì)則，合力推進(jìn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目、政策措施落實(shí)。全省還支持中藥材、中藥飲片行業(yè)進(jìn)行組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的積極作用。
此外，全省要重點(diǎn)培育和引進(jìn)2-3個(gè)國(guó)內(nèi)有影響力的CRO（醫(yī)藥研發(fā)合同外包服務(wù)機(jī)構(gòu)），提供藥物篩選、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、安全性評(píng)價(jià)、臨床試驗(yàn)方案設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理與分析、政策法規(guī)咨詢等全方位服務(wù)；重點(diǎn)培育4個(gè)國(guó)家級(jí)藥物非臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、10個(gè)國(guó)家級(jí)藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)和2個(gè)藥品認(rèn)證審評(píng)、檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)，加大科研檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)和設(shè)施設(shè)備投入，全面打造國(guó)內(nèi)一流的中藥飲片產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。還要積極培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才，加強(qiáng)藥學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)中藥制藥特別是中藥材種植、鑒別、傳統(tǒng)炮制技術(shù)、新型飲片研發(fā)等方面的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高端專業(yè)人才。還要發(fā)揮“老藥工”傳幫帶作用，抓好中藥飲片炮制技術(shù)的傳承與創(chuàng)新。
林玉孝說，全省要按照中藥材、中藥飲片品種建立產(chǎn)業(yè)追溯體系，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，推動(dòng)全省中藥材大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)計(jì)體系和信息發(fā)布機(jī)制，建立中藥材種植養(yǎng)殖、初加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售一體化的現(xiàn)代物流體系，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧醫(yī)藥物流，開展中藥飲片智能代煎煮（含膏方熬制）與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作配送上門服務(wù)等方面的探索。做大做強(qiáng)中藥材專業(yè)市場(chǎng)，打造全國(guó)領(lǐng)先、輻射南亞東南亞的藥材集散中心。
他表示，云南將推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)到貧困縣設(shè)立“定制藥園”，作為原料藥材供應(yīng)基地。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院優(yōu)先采購(gòu)以“定制藥園”中藥材為主要原料的中藥飲片（藥品）。支持集中連片貧困地區(qū)建設(shè)中藥材良種繁育基地、發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖，培育中藥材種植養(yǎng)殖大戶，推動(dòng)中藥材種植養(yǎng)殖基地建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、文化推廣、生態(tài)建設(shè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)中醫(yī)藥院校在貧困地區(qū)建立教學(xué)實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)基地。
“云南發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終目的是要達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)家、農(nóng)民致富的目的。”云南省工信委總經(jīng)濟(jì)師陳鐘耕說，全省要重點(diǎn)支持中藥材龍頭企業(yè)發(fā)展，要重視中藥材的種養(yǎng)殖、流通、加工、銷售和科研等全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，注重精深加工、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，注重標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的導(dǎo)向作用，促進(jìn)全省中藥材和中藥飲片產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
