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昆明信息港訊(昆明日報) 4月23日,市十四屆人大常委會第二十九次主任會議研究決定,確定了4件建議為2018年重點督辦代表建議。據(jù)了解,4件重點建議,是市人大常委會對市十四屆人大三次會議上和閉會期間代表提出的356件建議進行綜合分析、反復篩選確定的。分別是:戚永宏、李紹俊等代表提出的“關于全面深入推進垃圾分類收集與處理工作的建議”、陶寧強代表提出的“進一步放寬戶口限制促進昆明經(jīng)濟快速發(fā)展的建議”、李玉蘭代表提出的“關于建設全市四級人大代表之家豐富代表活動形式的建議”、沈長虹代表提出的“關于加快服務傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的建議”。
全面深入推進
垃圾分類收集與處理工作
戚永宏、李紹俊等代表認為,隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展、人口的不斷增多以及城鎮(zhèn)化的加快推進,城市垃圾的產(chǎn)生量與日俱增。處理垃圾如果事先不進行有效的分離分選,不僅會造成資源浪費,也容易對環(huán)境造成污染。近年來,包括昆明在內(nèi)的很多城市都在推行垃圾分類,但成效并不明顯。就此建議:普遍推行垃圾分類制度,實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理,要從思想引領、制度建設、強化監(jiān)管等多個方面著手,構建起符合昆明實際的垃圾處理長效機制,形成以法治為基礎,政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理體系。
一是強化宣傳引導。大力宣傳環(huán)保知識特別是節(jié)能減排知識,引導廣大群眾強化主體意識和參與意識,以實際行動保護環(huán)境,珍惜資源,減少制造垃圾,循環(huán)利用廢舊物品,自覺自愿參與垃圾分類。二是細化分類指引。加大基礎設施投入,垃圾投放點垃圾類型標識鮮明、簡單易懂、一目了然。三是健全管理制度。切實把垃圾分類納入法治化軌道,針對垃圾的分類、傾倒、清掃、收集、回收利用和處置等,建立一整套獎懲結合、規(guī)范統(tǒng)一、詳細具體、切實可行的制度體系,推動垃圾分類工作真正實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。四是厘清部門職責。要修訂完善管理制度,明確部門職權和法律責任,通過凝聚合力、齊抓共管,確保垃圾分類制度有效推行。五是加大監(jiān)管力度。充分發(fā)揮各級政府部門監(jiān)管職能,對垃圾處理單位嚴格審批、充分審查、加強監(jiān)督。鼓勵媒體、群眾積極參與垃圾分類處理過程監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時進行曝光或舉報。六是逐步完善地方性法規(guī)體系。要認真總結《昆明市城市垃圾管理辦法》實施以來的有益經(jīng)驗和做法,查找問題和不足,在條件成熟時,將辦法上升為地方性法規(guī),為推進垃圾分類收集和處理提供強有力的法制保障。七是要發(fā)揮示范引領作用。選取一些有代表性的社區(qū)進行試點,在形成一整套可供復制的管理辦法后,逐步在全市范圍內(nèi)推開。
進一步放寬戶口限制
陶寧強代表認為,這幾年,云南省、昆明市在戶籍制度改革方面都出臺了相應的措施,但還存在一些隱形的障礙。為促進昆明市經(jīng)濟快速發(fā)展,充分保障人民的利益,應當進一步放寬戶口限制,提高人口遷入率,取消限制人口轉移的隱形障礙。建議:
一、 市人民政府調(diào)查研究,做到真正意義上的放寬戶口限制,徹底解決隱形障礙。去年云南省人民政府辦公廳公布和下發(fā)了《云南省推動農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案》,放寬了戶口限制,解決了農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶難的問題,但實際上,還仍然存在著諸多隱形障礙,限制部分地方工作人員想把戶口轉移到昆明市的問題,政府部門更應該對這種隱形現(xiàn)象進行調(diào)查研究,用辯證的思維來思考問題,做到真正意義上的放寬戶口限制,徹底解決隱形障礙,保證人民的利益為先。
二、 完善已出臺的相關管理細則,為想要落戶的求職求學人員提供綠色通道,保障落戶人群更好地“融入”城鎮(zhèn)生活。如北京、廣州等地,現(xiàn)已對放寬戶口出臺更為詳細的細則,以保證吸引高層次人才、技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)急需人才。云南省雖然出臺了相關政策,但是相關管理細則還有待完善,特別是對于地方人員購房為子女入昆求學求職的綠色通道,一方面要立足當前,采取切實有效的措施,解決外來人員在昆明市落戶的問題。另一方面要著眼長遠,促進昆明市的可持續(xù)發(fā)展,以保證落戶人群更好地融入昆明這座城市。
建設全市四級人大代表之家
李玉蘭代表認為,市人大常委會機關歷來高度重視代表工作,積極為代表依法履職創(chuàng)造條件。去年,市人大常委會開拓創(chuàng)新,出臺工作制度,完成了覆蓋我市省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表的履職服務平臺系統(tǒng),規(guī)范了代表履職登記管理,實現(xiàn)了多級代表之間的交流互動,密切了人大代表與人民群眾之間的關系,方便了人大代表依法履職。但也還存在“線下缺少聯(lián)系平臺支撐、實體共享平臺缺失”“代表活動形式較為單一”“缺乏必要的代表活動場所”等問題,離十九大報告提出的“成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”仍然存在不少差距。根據(jù)全國和省人大提出的“要為代表履職活動提供必要的條件”的要求,建議:一、建立一個面向全市省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表的代表之家,作為全市各級人大代表交流、學習、互動的線下平臺,實現(xiàn)與目前的代表履職服務平臺系統(tǒng)的功能互補,線上線下全履蓋。二、在代表之家增加代表活動設施,為代表活動提供必要的設施,拓寬代表視野,強化代表間的溝通交流,不斷提升代表依法履職的水平。
加快服務傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
沈長虹代表認為,過去五年,昆明市委、市政府大力發(fā)展實體經(jīng)濟,著力理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,重點抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推動產(chǎn)業(yè)結構向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化“兩型三化”轉變,加快構建“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+重點支柱產(chǎn)業(yè)+戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展的迭代產(chǎn)業(yè)體系。出臺促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和改善法治環(huán)境“雙十條”,積極構建“親”“清”新型政商關系,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級。但昆明市工業(yè)化發(fā)展水平不高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大,自主創(chuàng)新不足,因此在昆明實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級顯得更為重要。為促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向全市高質(zhì)量發(fā)展提供新動能,建議:一是在政策扶持上要更到位。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,要注重產(chǎn)業(yè)鏈整體提升,加大制造業(yè)企業(yè)人才引進培育力度,強化對制造業(yè)升級的激勵。要進一步加大執(zhí)行力度,加快構建完善正向激勵和反向倒逼相結合的政策體系。不折不扣落實企業(yè)研發(fā)投入、技術改造、設備更新等相關稅收優(yōu)惠,完善企業(yè)降本減負的長效機制,切實為企業(yè)降壓減負。充分發(fā)揮政府資金的“杠桿效應”,重點扶持步入開發(fā)階段的項目。強化扶持政策落地的“最后一公里”,在實施各項政策的同時,加強宣傳指導和監(jiān)督,破解政企信息不對稱問題,切實增強中小企業(yè)的“獲得感”。二是在創(chuàng)新供給上要更給力。全面開啟科技新長征,推動創(chuàng)新平臺提質(zhì)擴容。進一步挖掘企業(yè)創(chuàng)新動能,培育一批具有核心競爭力的科技創(chuàng)新型企業(yè)。加快形成以企業(yè)為主體,吸引科研院所和高等院校廣泛參與的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新體系,打通企業(yè)與科研機構、科研人員之間的渠道,使創(chuàng)新成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的支柱。進一步優(yōu)化企業(yè)人力資源配置,培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光和管理能力的優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍,建立企業(yè)管理高端人才庫。建立市場化運作和專業(yè)化服務相結合的科技創(chuàng)新金融服務平臺,提升金融產(chǎn)品對創(chuàng)新的配套服務功能,實現(xiàn)科技創(chuàng)新和金融資源等要素的融合。三是在維護市場秩序上要更有為。加強知識產(chǎn)權保護體制機制建設,加大保護力度,依法嚴厲打擊傳統(tǒng)制造業(yè)領域的侵權假冒行為,保護制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)造積極性。加快企業(yè)誠信體系的建設,建立起行之有效的信用監(jiān)管體系,形成以制度為約束,以道德為支撐,以產(chǎn)權為基礎,以法律為保障的企業(yè)信用管理制度,同時推動各部門信息共享互聯(lián),建立社會信用體系,讓信譽不良的企業(yè)無所遁形,營造良好的經(jīng)濟環(huán)境。進一步提高企業(yè)家的社會責任意識,建立和完善企業(yè)家履行社會責任的政策制度,及時向社會公布企業(yè)履行社會責任情況,增強企業(yè)的社會責任感。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在維護市場秩序、加快制造業(yè)發(fā)展中的積極作用。四是在政府服務上要更優(yōu)化。要為企業(yè)創(chuàng)造良好的人才環(huán)境,最大力度解決人才引進、落戶、住房、子女教育等問題。要為企業(yè)打造良好的技術環(huán)境,解決企業(yè)研發(fā)設計、成果轉化、教育培訓等相關問題。為企業(yè)營造良好的信貸環(huán)境,完善信貸機制,對傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在信用評級、貸款準入、貸款授信和利率優(yōu)惠等方面給予重點支持。為企業(yè)創(chuàng)造最優(yōu)的審批環(huán)境,精簡、優(yōu)化審批流程,著力攻破企業(yè)投資項目審批難、手續(xù)繁的問題。圍繞消防、施工等領域的審核事項積極推進中介服務組織市場化,切實降低企業(yè)投資前期成本和制度性成本。
為確保重點督辦建議辦理落到實處,發(fā)揮典型示范作用,從而推動整個建議辦理工作,市人大常委會將采取常委會領導督辦、市政府領導領辦,召開座談會、現(xiàn)場察看、上門督辦及聽取和審議市政府關于辦理代表重點督辦建議情況的專項工作報告等方式,督促市政府及代表建議承辦單位抓好落實,促進相關問題解決。(昆明市人大常委會辦公廳)
