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我國(guó)民航是全球最具潛力和活力的航空運(yùn)輸市場(chǎng),根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)預(yù)測(cè),2024年左右,中國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將超過(guò)美國(guó),成為世界第一。
順應(yīng)國(guó)家民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì),抓住全省全面推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)的機(jī)遇,積極融入、主動(dòng)服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)立足自身獨(dú)特的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì),扎實(shí)基礎(chǔ),積極主動(dòng)作為,在“一體化”發(fā)展模式下,形成了獨(dú)具特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在持續(xù)快速健康發(fā)展的中國(guó)民航業(yè)中,綜合實(shí)力長(zhǎng)期在全行業(yè)保持領(lǐng)先水平。民航也日益成為驅(qū)動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的有力引擎。
科學(xué)統(tǒng)籌 協(xié)同發(fā)展
云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)前身為中國(guó)民用航空云南省管理局(簡(jiǎn)稱民航云南省局),2001年11月分立重組為民航云南省局(機(jī)場(chǎng))、云南航空公司、民航昆明空中交通管理中心;2004年,按照國(guó)務(wù)院機(jī)場(chǎng)屬地化改革方案和國(guó)家民航局體制改革要求,云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)正式成立,公司資產(chǎn)移交云南省政府管理;2007年2月,改制為有限責(zé)任公司。
屬地化改革完成后,機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權(quán)不斷擴(kuò)大的同時(shí),來(lái)自內(nèi)外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力也日益凸顯。如何構(gòu)建科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)管理模式,成為確保機(jī)場(chǎng)快速、高效發(fā)展的最直接因素,也是寫(xiě)好民航強(qiáng)省這篇時(shí)代大文章的關(guān)鍵所在。
創(chuàng)新為要,實(shí)干為基。云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)深刻認(rèn)識(shí)民航業(yè)作為國(guó)家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位,牢牢把握民航作為云南全面提升對(duì)外開(kāi)放水平和發(fā)揮輻射中心功能最快捷、最有效、最得力的先決途徑與支撐作用。結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),積極深化改革,開(kāi)創(chuàng)性地探索形成了政府主導(dǎo)下的“一體化”管理模式。以云南省為區(qū)域范圍,以昆明樞紐機(jī)場(chǎng)為旗艦,把全省機(jī)場(chǎng)的安全、服務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、資源、體制等作為一個(gè)整體來(lái)考慮,合理配置資源、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制度,實(shí)行省內(nèi)機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一集群化經(jīng)營(yíng)管理,兼顧收益性和公益性,發(fā)揮省內(nèi)機(jī)場(chǎng)集群效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng),實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、整體發(fā)展、和諧發(fā)展。
“一體化”的科學(xué)高效管控,破題全省民航高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)踐中,云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)“一體化”管理模式的科學(xué)性得到充分驗(yàn)證。云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)周凱認(rèn)為,在“一體化”模式下,云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)從全省的角度統(tǒng)一規(guī)劃布局民用機(jī)場(chǎng),統(tǒng)籌考慮全省航空運(yùn)輸和民用機(jī)場(chǎng)建設(shè),優(yōu)化完善全省民用機(jī)場(chǎng)體系,促進(jìn)全省民航運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。既充分發(fā)揮了集團(tuán)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、集群效應(yīng)的優(yōu)勢(shì),又加強(qiáng)了機(jī)場(chǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的緊密程度。
正是得益于“一體化”的管理模式,處于全國(guó)交通末梢的云南,在空中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷,民航事業(yè)蒸蒸日上——目前,我省建成運(yùn)營(yíng)15個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng),等級(jí)均在4C以上(可起降A(chǔ)320、波音737系列),共16條跑道,70.41萬(wàn)平方米航站樓,264個(gè)機(jī)位。機(jī)場(chǎng)密度達(dá)到平均每10萬(wàn)平方公里3.9個(gè),遠(yuǎn)高于全國(guó)2.38個(gè)的平均水平,是全國(guó)擁有機(jī)場(chǎng)數(shù)量較多、等級(jí)較高、航空資源富集、機(jī)場(chǎng)管理一體化的省份;2017年全省機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量6278.8萬(wàn)人次,在西南地區(qū)位列第一,全國(guó)以省為單位排名第四;2015年-2017年旅客吞吐量占全國(guó)1%(含)以上機(jī)場(chǎng)放行正常排名中,昆明機(jī)場(chǎng)放行正常率分別為87.98%、89.24%、85.27%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先北京、浦東、虹橋、廣州、深圳等大型樞紐機(jī)場(chǎng),在全國(guó)千萬(wàn)級(jí)以上機(jī)場(chǎng)中2015年排名第一……
隨著全省航空網(wǎng)建設(shè)的深入推進(jìn),云南機(jī)場(chǎng)響應(yīng)國(guó)家民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,服務(wù)民航強(qiáng)省,支撐云南跨越式發(fā)展的作用日益凸顯。2017年9月,我省和國(guó)家民航局聯(lián)合下發(fā)《昆明國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》,將昆明國(guó)際航空樞紐建設(shè)作為落實(shí)“一帶一路”倡議的重要舉措和國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),昆明機(jī)場(chǎng)的樞紐定位提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。
耀眼的成績(jī)單背后,是“一體化”管理模式結(jié)出的累累碩果?！皦?nèi)開(kāi)花,墻外香?！痹跇I(yè)界,“一體化”的“云南模式”同樣備受矚目,獲得國(guó)家民航局高度肯定,被譽(yù)為“行業(yè)標(biāo)桿”,推向全國(guó)。廣東、浙江、貴州、甘肅等省區(qū)政府部門(mén)、機(jī)場(chǎng)同行多次前往云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)調(diào)研學(xué)習(xí)云南“一體化”管理經(jīng)驗(yàn),浙江省政府于2017年11月整合全省機(jī)場(chǎng)資源,組建成立了浙江省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司。
科學(xué)管控 效率最優(yōu)
安全是民航一切工作的基礎(chǔ),也是民航高質(zhì)量發(fā)展的前提。在“一體化”管理模式下,云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,不斷創(chuàng)新管理機(jī)制,建立有效的安全服務(wù)追責(zé)問(wèn)責(zé)體系,是國(guó)內(nèi)首家實(shí)施安全管理體系的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。率先完成安全管理信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)了安全風(fēng)險(xiǎn)的體系化、信息化管理。截至目前,云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)連續(xù)實(shí)現(xiàn)13個(gè)安全年,受到民航局高度肯定。
與此同時(shí),云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)整合資源,依托“大數(shù)據(jù)”,踐行“大運(yùn)行”,努力形成目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同效應(yīng)。建成了以“長(zhǎng)水常準(zhǔn)”為品牌的具有云南特色的ACDM(機(jī)場(chǎng)協(xié)同決策系統(tǒng))體系。圍繞38個(gè)航班保障進(jìn)程節(jié)點(diǎn),結(jié)合各機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行實(shí)際,開(kāi)發(fā)航班進(jìn)程保障模塊、地空監(jiān)測(cè)模塊、氣象模塊、航班數(shù)據(jù)分析以及機(jī)場(chǎng)地面保障資源可視化實(shí)時(shí)監(jiān)控等模塊,覆蓋云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)16個(gè)部門(mén)及15個(gè)機(jī)場(chǎng),全面提高全省機(jī)場(chǎng)整體運(yùn)行保障效率。
在“一體化”管理模式下,針對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管控,“一體化”是一種要求,其內(nèi)涵在于:對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的一絲不茍落實(shí)和執(zhí)行。在事關(guān)民航安全運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行一套標(biāo)準(zhǔn),一套管理,確保規(guī)范有序,保障安全運(yùn)行。然而,深化改革前提在規(guī)范管理,關(guān)鍵在激發(fā)活力。在民航業(yè)內(nèi)人士看來(lái),云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)“一體化”管理模式所體現(xiàn)的管理智慧不僅在于“管”,還在于“放”。把該管的管好,該放的放活,讓各州市機(jī)場(chǎng)獲得充分的空間和平臺(tái),去探索最適合自身情況的高質(zhì)量的發(fā)展方式。
麗江機(jī)場(chǎng)黨委副書(shū)記和冬云認(rèn)為,“一體化”管理,不是“一條線管死”,而是一種動(dòng)態(tài)管理,是一種自下而上的制度設(shè)計(jì)和自下而上的溝通交流后形成的一種管理融合。一方面集團(tuán)公司對(duì)州市機(jī)場(chǎng)放權(quán),另一方面約束激勵(lì)州市機(jī)場(chǎng)主動(dòng)作為,修訂優(yōu)化管理程序,實(shí)施更加合規(guī)合法的科學(xué)管控。同時(shí),集團(tuán)公司還積極采納各機(jī)場(chǎng)在發(fā)展中形成的好的經(jīng)驗(yàn)和做法,通過(guò)“一體化”模式在全省范圍內(nèi)推廣。不管是“管”還是“放”,目的都是為了實(shí)現(xiàn)效率的最優(yōu)化。
在和冬云看來(lái),當(dāng)前,云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在麗江試行的“模擬法人”正是體現(xiàn)了集團(tuán)公司“管好、放活”的管理理念。麗江機(jī)場(chǎng)是云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)下屬二級(jí)單位,而非獨(dú)立法人?！斑^(guò)去機(jī)場(chǎng)集團(tuán)對(duì)于麗江機(jī)場(chǎng)的資金管理采取收支兩條線,年初我們申報(bào)預(yù)算,集團(tuán)同意后我們就實(shí)施,不管是虧是賺,后面有集團(tuán)兜底,我們不存在壓力?！?和冬云說(shuō),站在集團(tuán)公司的角度來(lái)看,企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必須要實(shí)現(xiàn)成本更優(yōu)、效益更優(yōu),但是在原來(lái)的模式下,州市機(jī)場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性不高。通過(guò)實(shí)施“模擬法人”試點(diǎn),集團(tuán)公司每年對(duì)麗江機(jī)場(chǎng)進(jìn)行人員總額核定,工資總額包干,管理的壓力也從集團(tuán)公司傳導(dǎo)到州市機(jī)場(chǎng)。和冬云表示,下一步在工資總額核定的情況下,成本指標(biāo)、利潤(rùn)指標(biāo)、勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)3個(gè)指標(biāo)將是麗江機(jī)場(chǎng)管理層關(guān)注的核心,圍繞這三個(gè)指標(biāo),麗江機(jī)場(chǎng)將在組織架構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整,科學(xué)核算各個(gè)部門(mén)的利潤(rùn)點(diǎn)、成本點(diǎn),激發(fā)各個(gè)部門(mén)成本管控的自覺(jué)性和主動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的管控。
放眼全省,在“一體化”管理模式下,各機(jī)場(chǎng)積極性、主動(dòng)性得到激發(fā),在積極的探索中,找到適合自身的發(fā)展路徑,逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)行效率最佳,發(fā)展質(zhì)量最優(yōu)。
科學(xué)發(fā)展 專注專業(yè)
對(duì)云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)而言,“一體化”管理模式的確立,是企業(yè)探索高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。對(duì)全省已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)的州、市、縣來(lái)說(shuō),“一體化”的形成,則讓這些地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多了一條路徑。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是民航強(qiáng)省的基石。在“一體化”模式下,云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)是全省民用機(jī)場(chǎng)的統(tǒng)一建設(shè)主體,機(jī)場(chǎng)建成通航后,由云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)實(shí)施運(yùn)營(yíng)管理。這種建設(shè)統(tǒng)籌模式,有效破解了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切要求修建機(jī)場(chǎng),而當(dāng)?shù)卣Y金有限的發(fā)展難題。以正在建設(shè)的蘭坪通用機(jī)場(chǎng)為例,多年受困于交通不便的當(dāng)?shù)馗髯迦罕?對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)的愿望十分迫切。兩年來(lái),云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)以最短時(shí)間籌集到位項(xiàng)目建設(shè)資金,與蘭坪縣攜手合作,全力推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作。到目前為止,該機(jī)場(chǎng)是全省規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)中推進(jìn)最快的一個(gè)機(jī)場(chǎng)。蘭坪機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮長(zhǎng)施江宏認(rèn)為,如果沒(méi)有集團(tuán)公司“一體化”管理的有力支持,蘭坪通用機(jī)場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)這樣快速地推進(jìn)。
對(duì)于新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展而言,“一體化”管理更是發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。自2015年以來(lái),我省瀘沽湖機(jī)場(chǎng)、滄源機(jī)場(chǎng)、瀾滄機(jī)場(chǎng)陸續(xù)通航,云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造了一年通航一個(gè)新機(jī)場(chǎng)的發(fā)展紀(jì)錄。這些機(jī)場(chǎng)在高效建設(shè)并開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。往往是“開(kāi)辟一條航線、帶活一片市場(chǎng)”,有力拉動(dòng)了機(jī)場(chǎng)所在地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。以2017年 5月26日通航的瀾滄景邁機(jī)場(chǎng)為例,機(jī)場(chǎng)通航后,當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛,航班量從最初的每周四班到現(xiàn)在每天兩班,還經(jīng)常出現(xiàn)一票難求的情況。
探究近年來(lái)全省機(jī)場(chǎng)建設(shè)得以快速推進(jìn)的原因。業(yè)界人士分析認(rèn)為:專注才能更專業(yè)。云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理方面,具有專業(yè)化水平和成熟經(jīng)驗(yàn),以集中專業(yè)技術(shù)力量、強(qiáng)化內(nèi)部管理,高效組織協(xié)調(diào)全省機(jī)場(chǎng)的新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目,既解決了新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的資金問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題,同時(shí),新機(jī)場(chǎng)建成后統(tǒng)一交由云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)進(jìn)行專業(yè)管理,運(yùn)行管控、航線開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等一系列新開(kāi)通機(jī)場(chǎng)可能面臨的發(fā)展難題也得到迎刃而解。
景邁機(jī)場(chǎng)副總經(jīng)理鄒小偉介紹,在“一體化”管理模式下,景邁機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理站在了巨人的肩膀上,共享了全省前14個(gè)機(jī)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。從建設(shè)到通航,技術(shù)人員由集團(tuán)人力資源部統(tǒng)一調(diào)配,從各機(jī)場(chǎng)抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行傳幫帶,通過(guò)規(guī)范化管理,確保了機(jī)場(chǎng)建成后平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí),發(fā)展到一定階段后,“一體化”又激勵(lì)著各個(gè)機(jī)場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),比學(xué)趕超。
騰沖機(jī)場(chǎng)黨委書(shū)記沈世敏分析認(rèn)為,云南民航事業(yè)之所以能在全國(guó)民航發(fā)展的關(guān)鍵期,抓住機(jī)遇,形成今天全國(guó)領(lǐng)先的勢(shì)頭。最根本的就得益于在“一體化”管理模式下,云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)擁有的財(cái)力、人力、物力,能夠使全集團(tuán)在技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、品牌等方面獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從而比單體公司獲得更大的資本杠桿撬動(dòng)更多社會(huì)資源,借助機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在行業(yè)內(nèi)的各類資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)影響力,在開(kāi)展投融資、政策和資金爭(zhēng)取方面具有更大優(yōu)勢(shì),能夠不斷提升云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)及所屬機(jī)場(chǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)板塊的整體實(shí)力。
隨著主業(yè)不斷做強(qiáng),相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷做大。云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)“一體化”管理模式在新時(shí)代有了更新的內(nèi)涵?！白寣I(yè)的人做好專業(yè)的事。”
圍繞航空主業(yè)板塊,云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)正以“一體化”管控模式,以更加專業(yè)的布局和管理,推進(jìn)非航產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加大廣告商貿(mào)板塊業(yè)務(wù)深度融合,做大做強(qiáng)云南通用航空產(chǎn)業(yè)。加快長(zhǎng)水綜合交通樞紐建設(shè),優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)布局,打造臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)有資本向飛機(jī)零部件生產(chǎn)組裝、飛機(jī)維修、航空物流園、通用航空、會(huì)議會(huì)展等高附加值、高經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)布局延伸。
新時(shí)代帶來(lái)新機(jī)遇,也呼喚新作為。云南機(jī)場(chǎng)人不忘初心、牢記使命,以永不懈怠的精神,銳意進(jìn)取,埋頭苦干,以“一體化”管理模式為引領(lǐng),不斷深化改革,扎實(shí)推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展,開(kāi)啟新時(shí)代民航強(qiáng)省建設(shè)新征程。
