返回頂部
昆明信息港訊（昆明日報 記者楊定嘉）到2020年，新建高（完）中10所、改擴(kuò)建7所、新增學(xué)位3.5萬個、新增20所優(yōu)質(zhì)學(xué)校、省一級高（完）中達(dá)40所......
近日，經(jīng)市昆明市人民政府同意，昆明市教育局等四部門印發(fā)了《昆明市高中階段教育普及攻堅實施方案（2018-2020年）》（以下簡稱《實施方案》）。
現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
《實施方案》出臺的背景
黨的十九大明確提出要在2020年普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。
到2020年普及高中階段教育，是黨中央、國務(wù)院立足全面建成小康社會決勝階段作出的重大戰(zhàn)略決策，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實《教育部等四部門關(guān)于印發(fā)<高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)>的通知 》（教基〔2017〕1號）和省教育廳等四部門關(guān)于印發(fā)《云南省高中階段教育普及攻堅行動計劃（2017-2020年）的通知》（云教〔2017〕6號）要求，進(jìn)一步鞏固提高昆明市高中階段教育普及水平，努力破解高中階段教育存在的短板和熱點難點問題，不斷提升教育質(zhì)量，促進(jìn)高中階段教育健康可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合昆明實際，制定本《實施方案》。
普及高中階段教育的基本原則
《實施方案》從五個方面明確了普及高中階段教育的基本原則：
第一，政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)；
第二，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)發(fā)力；
第三，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展；
第四，完善制度，注重長效；
第五，深化改革，內(nèi)涵發(fā)展。
普及高中階段教育的主要目標(biāo)
《實施方案》明確提出：到2020年，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)95%以上，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中資源，推進(jìn)普通高中等級創(chuàng)新，提升縣級普通高中質(zhì)量，每個縣（市）區(qū)創(chuàng)建一級高完中不少于一所，全市一級高（完）中在校生占普通高中學(xué)生數(shù)達(dá)70%以上。
積極探索普通高中多樣化和特色化發(fā)展，建設(shè)20所有特色、高水平，在全省有影響的普通高中。
構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，整合辦學(xué)資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展市屬高等教育，管理發(fā)展好昆明鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快昆明幼兒師范高等?？茖W(xué)校建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，彰顯職教特色，重點建設(shè)10所中等職業(yè)學(xué)校，7個職教實習(xí)實訓(xùn)基地，提高中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。“內(nèi)培外引”加強職業(yè)教育人才隊伍建設(shè)，提升職業(yè)教育質(zhì)量，突出學(xué)校辦學(xué)特色，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。
普及高中階段教育的攻堅重點
攻堅的關(guān)鍵是?；尽⒀a短板、促公平，《實施方案》從地區(qū)、人群、突出問題等方面綜合考慮，提出了3個方面的攻堅重點：
一、 重點支持祿勸、尋甸、東川等教育基礎(chǔ)薄弱、普及程度較低的地區(qū)；
二、 特別關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體；
三、 著力解決普通高中大班額、職業(yè)教育招生下降、學(xué)校運轉(zhuǎn)困難等突出問題。
普及高中階段教育的重點任務(wù)
《實施方案》結(jié)合主要目標(biāo)和攻堅重點，提出了4項重點任務(wù)：
一、 提高普及水平
著力解決部分縣（市）區(qū)普及程度偏低問題，著力解決部分初中學(xué)生因各種原因畢業(yè)后棄學(xué)問題，提高特殊群體接受高中階段教育的機(jī)會，提升義務(wù)教育鞏固率，確保全市高中階段毛入學(xué)率達(dá)95%以上。
二、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，適當(dāng)擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模，加大中等職業(yè)教育招生工作力度。統(tǒng)籌主城學(xué)校和縣區(qū)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實高中教育發(fā)展基礎(chǔ)，加大薄弱學(xué)校整治力度，完善縣域內(nèi)高中階段教育尤其是職業(yè)教育的考評機(jī)制，調(diào)動各縣（市）區(qū)發(fā)展高中教育尤其是職業(yè)教育的積極性。統(tǒng)籌公辦學(xué)校和民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，加強民辦學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為，提升辦學(xué)水平。
三、 加強條件保障
改善高中階段學(xué)校辦學(xué)條件，保障教育教學(xué)和師生生活需要。改擴(kuò)建或新建一批普通高中學(xué)校，消除部分地方存在的大班額現(xiàn)象，減少3600人以上超大規(guī)模學(xué)校。
優(yōu)化資源配置，適應(yīng)高考綜合改革對學(xué)生選課走班等教育教學(xué)改革的要求。支持各地在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上改擴(kuò)建中等職業(yè)學(xué)校，支持中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)實習(xí)實驗實訓(xùn)設(shè)施，中等職業(yè)學(xué)校主要辦學(xué)條件達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，落實普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款制度和中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費撥款制度，建立生均公用經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極化解普通高中債務(wù)。完善和落實資助政策，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)資助，不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
四、 提升教育質(zhì)量
改革人才培養(yǎng)模式，落實立德樹人根本任務(wù)，全面提高學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，全面實施普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度,加強學(xué)生心理健康教育。加快特色高中建設(shè)，增強普通高中課程選擇性，推進(jìn)選課走班，滿足學(xué)生多樣化需求。
提高中等職業(yè)教育吸引力，加強技術(shù)技能培養(yǎng)和文化基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)。
普及高中階段教育采取的主要措施
為到2020年圓滿完成普及高中階段教育的主要目標(biāo)任務(wù)，《實施方案》細(xì)化了10項主要措施。
（一）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)
實施貧困地區(qū)普通高中建設(shè)及普通高中擴(kuò)容改造項目。按照縣區(qū)總?cè)丝?0萬人以下不少于2所高（完）中，超過30萬人不少3所高（完）中的原則，到2020年，新建高（完）中10所，改擴(kuò)建7所，新增學(xué)位3.5萬個。實施“三名”工程，采取集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、名校聯(lián)名校、名校辦民校、名校帶弱校、結(jié)對幫扶等舉措，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，培育一批示范引領(lǐng)名校。
到2020年，引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育品牌參與辦學(xué)，新增20所優(yōu)質(zhì)學(xué)校，省一級高（完）中達(dá)40所。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，落實好云南省現(xiàn)代職教扶貧工程一期和二期項目，支持在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上改善中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件。
（二）推動職業(yè)教育融合發(fā)展
健全政府統(tǒng)籌、部門配合、行業(yè)企業(yè)與社會各方參與的職業(yè)教育建設(shè)分擔(dān)長效機(jī)制，積極鼓勵社會資本投入職業(yè)教育。推進(jìn)產(chǎn)教融合和現(xiàn)代學(xué)徒制，實現(xiàn)“四個對接”。加強專業(yè)建設(shè)，發(fā)揮國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和全國職業(yè)院校示范專業(yè)點示范引領(lǐng)作用，加強示范專業(yè)和精品課程建設(shè)，每所中等職業(yè)學(xué)校辦好1—2個特色專業(yè)。
打造昆明鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院等6個高水平示范性實習(xí)實訓(xùn)基地和嵩明職教園區(qū)實習(xí)實訓(xùn)基地，促進(jìn)職業(yè)教育與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、地方支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局，提升辦學(xué)水平，推進(jìn)昆明市第一職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校等3所學(xué)校遷建、改擴(kuò)建工作。
開展中等職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量評估和教學(xué)診改，促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，提升中職學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。
推進(jìn)中高職融通發(fā)展，積極探索“3+2”辦學(xué)模式，加快促進(jìn)高職院校與中職學(xué)校聯(lián)辦五年制高職專業(yè)。加強高等職業(yè)教育發(fā)展，建設(shè)管理好昆明鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院和昆明幼兒師范高等?？茖W(xué)校，補齊高等職業(yè)教育短板。
（三）健全完善經(jīng)費投入機(jī)制
堅持把教育作為各級財政支出重點領(lǐng)域給予優(yōu)先保障，健全以財政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費為輔的普通高中投入機(jī)制，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的中等職業(yè)教育投入機(jī)制。
各級財政要設(shè)立高中階段教育普及攻堅專項，統(tǒng)籌資金支持高中階段學(xué)校改善辦學(xué)條件。
各地要落實好普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款制度和中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費撥款制度，及時足額將資金撥付到校。各地政府要制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計劃，屬于2014年末前發(fā)生并已納入存量地方債務(wù)清理甑別結(jié)果的，應(yīng)按照地方政府債務(wù)管理政策予以償還。
（四）完善扶困助學(xué)政策
健全完善高中階段學(xué)生資助政策，實現(xiàn)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，確保應(yīng)助盡助。
全面落實中等職業(yè)教育免除學(xué)費政策，確保中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助政策落實到位。重點落實好中等職業(yè)教育建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補助教科書費住宿費及雨露計劃職業(yè)教育補助政策，積極推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生免費教育。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人設(shè)立教育基金或獎助學(xué)金扶困助學(xué)。
（五）加強教師隊伍建設(shè)
全面提高教師思想政治素質(zhì),構(gòu)建師德建設(shè)長效機(jī)制,建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)工作機(jī)制。
加強教師資源配置管理,教育部門在機(jī)制編制部門核定的中小學(xué)教職工編制總量內(nèi)，根據(jù)普及和高考綜合改革的需要，合理配備高中階段教職工編制。
采取多種方式或特殊優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到貧困地區(qū)任教，提升教師隊伍活力。實施中等職業(yè)學(xué)校特崗教師專項計劃，加大中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師培養(yǎng)力度，解決“雙師型”教師不足的問題。
學(xué)校的工勤和教學(xué)輔助等服務(wù)事項，可由各級教育行政部門代為進(jìn)行政府購買服務(wù)，以政府購買服務(wù)的提供。加強教師專業(yè)化發(fā)展，完善教師全員培訓(xùn)制度，加強教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
切實保障教師合法權(quán)益和待遇，加快推進(jìn)教師職務(wù)（職稱）制度改革，職務(wù)（職稱）晉升向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校專任教師傾斜。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師生活補助，提高鄉(xiāng)村教師待遇。
（六）推動學(xué)校多樣化有特色發(fā)展
深化普通高中課程改革，加強選修課程建設(shè)，充分利用校外教育資源拓展校內(nèi)課程的廣度和深度，增強課程的選擇性和適宜性。
重點建設(shè)20所普高特色化發(fā)展實驗學(xué)校，并總結(jié)推廣經(jīng)驗。繼續(xù)開展中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量綜合評價工作，發(fā)揮綜合評價對學(xué)校教育教學(xué)的導(dǎo)向作用。
建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強對學(xué)生課程選擇、升學(xué)就業(yè)等方面的指導(dǎo)。建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合作機(jī)制，探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通。加強職業(yè)學(xué)校示范專業(yè)和精品課程建設(shè)，豐富職業(yè)教育課程資源和學(xué)生專業(yè)成長途徑，堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動，開展各類文化課程與專業(yè)技能及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，保證實習(xí)實訓(xùn)課時的比例達(dá)到中職學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
（七）改進(jìn)招生管理辦法
完善高中階段學(xué)校招生計劃編制機(jī)制，合理制定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生計劃，切實保證普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例大體相當(dāng)，積極引導(dǎo)初中畢業(yè)生到中等職業(yè)學(xué)校就讀。
完善優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校招生指標(biāo)定向分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的政策，2018年，“定向擇優(yōu)生”比例不低于50%，并逐步提高比例，招生名額要適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜。繼續(xù)實施進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在昆異地中考政策，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在昆接受高中階段教育的權(quán)利。加大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招收貧困地區(qū)學(xué)生的比例。
積極創(chuàng)造條件支持高中階段教育各類學(xué)校招收殘疾學(xué)生。進(jìn)一步規(guī)范高中階段教育各類學(xué)校招生行為，完善招生管理辦法，細(xì)化相關(guān)工作制度和操作規(guī)程，嚴(yán)肅招生紀(jì)律。依法加強對民辦高中學(xué)校的招生管理，嚴(yán)禁公辦普通高中學(xué)校招收復(fù)讀生。
（八）嚴(yán)控初中畢業(yè)生流失
落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號）要求，各縣（市）區(qū)制定本區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校畢業(yè)生去向跟蹤制度，努力使每一位初中畢業(yè)生順利升入高中階段學(xué)校就讀。
按照初中畢業(yè)學(xué)生100%升入高中階段學(xué)校的目標(biāo)要求，層層建立責(zé)任制，明確初中學(xué)校主體責(zé)任，重點考評普及率沒有達(dá)到98%的縣（市）區(qū)。跟蹤初中學(xué)生畢業(yè)動向，重點關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生、心理問題學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體，整合家長、社會和學(xué)校力量，做好宣傳，多渠道動員、支持學(xué)生就讀職業(yè)教育學(xué)校，健全幫扶機(jī)制，確保學(xué)生不因貧而失學(xué)。
（九）加強教育信息化建設(shè)
深入推進(jìn)“三通工程”建設(shè)，全市高中階段教育學(xué)校100%實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。建成 “昆教云”平臺 ，對接國家“教育云”和“云教云”，建成“一個中心、二個平臺”，即市級教育云大數(shù)據(jù)中心、教育資源平臺和管理服務(wù)平臺。以應(yīng)用為導(dǎo)向，推進(jìn)高中階段學(xué)校的智慧校園平臺建設(shè)，加快高中階段教育“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”和“同步課堂”的建設(shè)，提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。
發(fā)揮教育大數(shù)據(jù)的作用，以信息化手段構(gòu)建學(xué)校、社會、家長、教師多方共同參與的育人環(huán)境，提升高中階段學(xué)校的信息化管理水平。
（十）支持規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展
積極落實國家和省、市有關(guān)鼓勵社會力量興辦民辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的政策，相關(guān)職能部門要落實土地、稅收、信貸等方面優(yōu)惠政策和社保政策，支持高中階段民辦教育發(fā)展。鼓勵公辦優(yōu)質(zhì)高中與民辦普通高中結(jié)對，促進(jìn)民辦普高內(nèi)涵發(fā)展，提升其辦學(xué)質(zhì)量。積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育。
保障《實施方案》落地生根的舉措
為保障各項目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實處，《實施方案》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確部門分工、加強監(jiān)督考核、注重輿論宣傳等方面提出了明確要求。
一、 明確市級成立普及攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，各縣（市）區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。
二、 建立分工協(xié)作機(jī)制，明確教育、發(fā)改、財政、編制、人社等部門的責(zé)任和分工，努力形成工作合力。
三、 加強評估驗收，開展專項督導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，調(diào)動各級政府的積極性和主動性。
四、 廣泛宣傳普及高中階段教育的重要意義和深入解讀各項政策措施，動員社會各界關(guān)心和支持普及高中階段教育工作，引導(dǎo)學(xué)生和家長樹立多樣化的成才觀，形成良好的輿論氛圍。
