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昆明信息港訊 記者江楓 5月24日,云南省人民政府行政審批制度改革辦公室召開(kāi)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)情況媒體通氣會(huì),會(huì)上介紹,全省去年以來(lái)共精簡(jiǎn)證明材料1868項(xiàng),精簡(jiǎn)率約92%。其中,一些重復(fù)證明、開(kāi)具部門不明確的證明,尤其是讓見(jiàn)義勇為者流血又流淚的見(jiàn)義勇為證明,都在取消之列。此外,一些能憑基本證照證明的證明材料,一律取消。
974項(xiàng)基層證明材料只保留6項(xiàng)
省委編辦副主任郭華說(shuō),經(jīng)2018年1月2日省政府常務(wù)會(huì)議和3月29日十屆省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò),省政府印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于取消和保留證明材料清單的決定》(云政發(fā)〔2018〕23號(hào)),取消各行業(yè)系統(tǒng)在辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中向當(dāng)事人索要的由第三方出具的證明材料356項(xiàng),保留各行業(yè)系統(tǒng)在辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中向當(dāng)事人索要的由第三方出具的證明材料166項(xiàng),保留基層開(kāi)具的證明材料6項(xiàng),將50項(xiàng)證照憑證作為全省通用的基本證照憑證。
他說(shuō),我省從去年7月中旬開(kāi)始,在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)、提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位、村(社區(qū))及部分中央駐滇單位開(kāi)展了“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng),共梳理出各級(jí)各部門在辦理行政審批和公共服務(wù)過(guò)程中向當(dāng)事人索要的由第三方出具的證明材料2040項(xiàng),其中基層開(kāi)具的證明材料974項(xiàng)、各行業(yè)系統(tǒng)索要的證明材料1066項(xiàng)。
整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)分兩步,一是各地區(qū)、各行業(yè)系統(tǒng)先自行取消一部分證明材料(544項(xiàng)),二是各地區(qū)、各行業(yè)系統(tǒng)認(rèn)為確需保留的索要證明材料以及基層開(kāi)具的證明材料,由省政府審改辦集中審核后,提出意見(jiàn)并報(bào)省政府審定。
對(duì)各行業(yè)系統(tǒng)上報(bào)要求保留的522項(xiàng)索要證明材料,經(jīng)研究和依法審核后,省政府決定再精簡(jiǎn)各行業(yè)系統(tǒng)證明材料356項(xiàng),其中88項(xiàng)直接取消不再索要,88項(xiàng)通過(guò)基本證照憑證等合法證照替代證實(shí),141項(xiàng)由部門通過(guò)信息共享、實(shí)地調(diào)查、事中事后監(jiān)管等方式核實(shí),39項(xiàng)通過(guò)當(dāng)事人事前告知加書(shū)面承諾方式解決。
對(duì)各地區(qū)上報(bào)的974項(xiàng)基層開(kāi)具的證明材料,除法律法規(guī)和中央部委對(duì)財(cái)產(chǎn)安全方面有特殊規(guī)定以及跨省(市、區(qū))統(tǒng)一適用的6項(xiàng)證明材料外,其余968項(xiàng)證明材料全部取消。
取消一批重復(fù)的無(wú)謂的證明
郭華說(shuō),在整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)中,全省堅(jiān)持依法依規(guī)、便民利民、公平互信、公序良俗等四項(xiàng)工作原則。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料予以取消。不得要求當(dāng)事人“自證清白”,不得通過(guò)索要證明等方式推卸本應(yīng)履行的查實(shí)責(zé)任。不得要求當(dāng)事人提交無(wú)法查證、無(wú)法開(kāi)具的證明材料。不得隨意將部分個(gè)案處理結(jié)果,擴(kuò)大為普遍適用的原則。
除法律法規(guī)規(guī)定在特定需要時(shí),要求有關(guān)部門通過(guò)法定程序開(kāi)具排除合理懷疑的證明材料外,不得要求當(dāng)事人提供個(gè)人隱私或其未從事某項(xiàng)活動(dòng)事實(shí)等方面的證明。不得要求當(dāng)事人開(kāi)具違背公序良俗原則的證明材料。能夠通過(guò)公序良俗進(jìn)行規(guī)范或通過(guò)常識(shí)推斷的,不得再以開(kāi)具證明材料的方式辦理。
在取消的證明材料當(dāng)中,一種是要求當(dāng)事人自證清白的證明。在原基層開(kāi)具的證明材料中,“自行摔傷證明”“自來(lái)水管自然爆裂證明”“不在淹沒(méi)區(qū)范圍內(nèi)證明”“人在戶不在證明” “結(jié)婚證及身份證同為一人證明”“三次就業(yè)未成功證明”等奇葩證明、無(wú)謂證明,不再保留。
第二種是重復(fù)循環(huán)證明,如教育部門在辦理教師資格認(rèn)定、公開(kāi)招聘教師、碩士研究生招生報(bào)名,以及人力資源社會(huì)保障部門在辦理公務(wù)員錄用考試報(bào)名過(guò)程中所需的“學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告”,予以取消。
第三種是開(kāi)具部門不明確,難以查證的證明。如人力資源社會(huì)保障部門辦理就業(yè)困難人員認(rèn)定時(shí)所需的“連續(xù)失業(yè)一年證明”、“完全失去土地證明”等證明,以及民政部門辦理傷殘等級(jí)認(rèn)定時(shí)所需的“認(rèn)定為處置突發(fā)事件的證明”等予以取消。
第四種是增加行政相對(duì)人義務(wù)的證明,如在補(bǔ)辦相關(guān)證照時(shí)所需的“遺失申明”“在省級(jí)和行業(yè)報(bào)紙或在資質(zhì)許可機(jī)關(guān)網(wǎng)站發(fā)布的遺失申明”等證明材料予以取消。
第五種是責(zé)任倒置的證明,如因見(jiàn)義勇為負(fù)傷需要辦理傷殘等級(jí)評(píng)定,原需要當(dāng)事人提供“見(jiàn)義勇為證明”,取消該證明,改由部門實(shí)地調(diào)查核實(shí),避免了英雄流血又流淚的窘境,鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)懲惡揚(yáng)善風(fēng)氣。
又如,取消了“貧困證明”,采用部門通過(guò)信息共享、部門實(shí)地調(diào)查、事中事后監(jiān)管等方式替代,倒逼部門改變監(jiān)管方式、轉(zhuǎn)變管理理念,利于加快推進(jìn)打破政府部門間信息孤島,實(shí)現(xiàn)信息互通共享。
制定和公布《基本證照憑證清單》
郭華說(shuō),為貫徹落實(shí)好李克強(qiáng)總理提出的能夠通過(guò)現(xiàn)有證照來(lái)證明的證明材料一律取消的要求,云南省制定和公布了《基本證照憑證清單》,其事項(xiàng)來(lái)源主要有兩類:一是法律法規(guī)設(shè)立,并由行業(yè)主管部門頒發(fā)的國(guó)家統(tǒng)一制式的證照憑證,如身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)證、機(jī)動(dòng)車駕駛證等;二是政府部門在履職過(guò)程中掌握的公民、法人和其他組織的相關(guān)信息,并按政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定,當(dāng)事人有權(quán)知悉的信息,如完稅證明、社保繳納憑證等。
凡屬《基本證照憑證清單》中基本證照可直接獲取、查詢到的信息,政府部門不再開(kāi)具和索要其他證明材料來(lái)證實(shí)。
申請(qǐng)人能夠通過(guò)省政府公布的《基本證照憑證清單》所列基本證照憑證及有關(guān)部門依照法律法規(guī)頒發(fā)的執(zhí)照、證書(shū)、證卡等有效證件證實(shí)的信息,辦事部門不得再要求當(dāng)事人額外提供證明。
這類事項(xiàng)量大面廣、直接惠及企業(yè)、群眾,如從前在辦理各類行政許可事項(xiàng)時(shí),需要提供“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明”,今后用工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可替代。
同時(shí),對(duì)列入《基本證照憑證清單》的基本證照憑證事項(xiàng),政府部門必須承擔(dān)向當(dāng)事人開(kāi)具證明義務(wù),并且不再收取費(fèi)用。
今后,全省將以《基本證照憑證清單》為基礎(chǔ),進(jìn)一步擴(kuò)充基本證照憑證信息,構(gòu)建自然人和法人信息庫(kù),逐步實(shí)現(xiàn)“一證一照走天下”。
證明材料今后一律只減不增
郭華說(shuō),今后,全省將以此次省政府《決定》發(fā)布的保留證明材料清單為基數(shù),確保證明材料一律只減不增。各地、各部門嚴(yán)格按照證明材料清單開(kāi)展工作,未納入清單管理的證明,辦事部門一律不得向當(dāng)事人索要。
年內(nèi),全省還將對(duì)暫保留的證明再次進(jìn)行清理,條件成熟的,要繼續(xù)予以精簡(jiǎn)。清單將在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公布。
郭華表示,歡迎社會(huì)各界,尤其是新聞媒體加大證明材料清單的宣傳力度,提高社會(huì)及群眾的知曉度和參與度,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供各類證明材料的輿論監(jiān)督,一同維護(hù)好省政府《決定》公布的證明材料清單的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,并對(duì)“放管服”改革提出寶貴意見(jiàn)和建議。
