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25日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，一份影響著近4000萬國企員工工資的重磅文件正式面世。這是我國對國企工資分配管理辦法的重大改革，其核心就是要讓國企薪酬與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤。
人社部表示，目前國企面臨一些“成長中的煩惱”，工資分配尤為突出：一是市場化分配程度不高，工資能增不能減，部分行業(yè)企業(yè)工資水平偏離市場價(jià)位，該高的不高，該低的不低，沒有真正根據(jù)貢獻(xiàn)大小拉開檔次。二是國企自身的公司治理水平、市場競爭意識(shí)、工資分配規(guī)范自律能力等方面有了質(zhì)的飛躍，現(xiàn)有工資分配監(jiān)管體制機(jī)制難以適應(yīng)發(fā)展需要。三是對工資分配不合理差距的宏觀調(diào)控缺乏有效手段。長期以來，部分競爭性企業(yè)工資增長偏慢、工資水平偏低，同時(shí)壟斷性程度較高行業(yè)企業(yè)工資增長管控不到位，部分企業(yè)較容易獲得高額利潤，造成職工工資增長過快、水平過高，導(dǎo)致不同行業(yè)、企業(yè)之間工資分配不合理差距較大。
《意見》提出，要完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資明顯低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。
企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。
今后，國企將改革工資總額管理方式，全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由國企自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。國企應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預(yù)算時(shí)所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。
同時(shí)，要深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。國企應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。加強(qiáng)全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。
此外，我國將建立國企工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國企每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會(huì)披露，接受公眾監(jiān)督。
《意見》適用于國家出資的國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)。中央和地方有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的企業(yè)，參照《意見》執(zhí)行。來自財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年末，全國國企職工人數(shù)3698.4萬人。其中，中央企業(yè)1762.9萬人，地方國企1935.5萬人。
分析
電力、有色、汽車等效益不佳國企或面臨挑戰(zhàn)
財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，1-4月，國有企業(yè)利潤總額10054.9億元，同比增長18.4%。其中，中央企業(yè)6929.4億元，同比增長19.1%。地方國有企業(yè)3125.5億元，同比增長16.9%。1-4月，鋼鐵、石油石化、煤炭等行業(yè)利潤同比大幅增長，均高于收入增長幅度。有色等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤降幅較大。
按照《意見》規(guī)定，國企工資盈利的漲，虧損的降，從目前國企盈利情況來看，國企職工的工資普遍是漲的，但電力、汽車等一些效益不佳的國企將面臨很大挑戰(zhàn)，職工工資或有可能受到影響。
