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中共云南省委云南省人民政府關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見
(2018年5月29日)
為認真貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神,促進鄉(xiāng)村全面振興,結(jié)合云南實際,現(xiàn)提出如下實施意見。
一、 總體要求
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立新發(fā)展理念,落實高質(zhì)量發(fā)展的要求,堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展,譜寫新時代云南鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有效提升,“綠色食品牌”打造初見成效;農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收,現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困;美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進,人居環(huán)境明顯改善,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn);農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高;以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強,鄉(xiāng)風文明持續(xù)提升,民族團結(jié)進步全面加強,鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。
到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善,“綠色食品牌”基本建成,農(nóng)民生活更為寬裕,相對貧困進一步緩解,共同富裕邁出堅實步伐;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn),城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善;鄉(xiāng)風文明達到新高度,鄉(xiāng)村治理體系更加完善;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,與全國同步全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
二、 推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力打造世界一流“綠色食品牌”,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率,促進我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。
(一)夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。嚴守耕地保護紅線,嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動,加大中低產(chǎn)田地改造力度,到2020年累計建成高標準農(nóng)田2400萬畝。深入推進滇中引水工程,加快推進德厚水庫、阿崗水庫、車馬碧水庫、柴石灘水庫灌區(qū)、麻栗壩灌區(qū)等重點水網(wǎng)工程建設(shè)和山區(qū)“小水網(wǎng)”改革。實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動,到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達50%以上。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),開展智能農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建。
(二)實施大產(chǎn)業(yè)新主體新平臺建設(shè)工程。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動,鞏固提升云南煙葉領(lǐng)先優(yōu)勢地位,將茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等產(chǎn)業(yè)打造成世界一流的大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高原特色糧油產(chǎn)業(yè)。支持各地區(qū)發(fā)展區(qū)域特色突出、帶動農(nóng)民增收明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快培育農(nóng)業(yè)“小巨人”,大力引進國內(nèi)外知名企業(yè),集中扶持發(fā)展一批年銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社,培育發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,建設(shè)20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移和推廣服務(wù)體系。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系。改造提升一批區(qū)域性、田頭等產(chǎn)地市場。推進縣級物流集散中心建設(shè),加快實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。深入實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。支持供銷、郵政、快遞及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村。
(三)實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,加快農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。創(chuàng)建高原特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、生態(tài)原產(chǎn)地保護示范區(qū)。推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn),到2020年,全省認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品5000個以上,評定認定云南知名農(nóng)產(chǎn)品名牌500個以上、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌50個以上。推進特色農(nóng)產(chǎn)品“云品出滇”行動,搶占國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品高端市場。實施興林富民行動,加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)。大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖,開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建和水產(chǎn)健康示范場、示范縣創(chuàng)建。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系,加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。推進農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程。充分發(fā)揮云南農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動引領(lǐng)作用。
(四)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,采取就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式,讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興行動,大幅提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級行動,建設(shè)一批特色旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路,打造鄉(xiāng)村健康生活目的地,到2020年全省鄉(xiāng)村旅游總收入達2500億元以上。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣建設(shè)。開展田園綜合體試點示范。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。
(五)提升農(nóng)業(yè)對外開放水平。實施開放農(nóng)業(yè)升級行動,打造“云品”國際品牌,到2020年農(nóng)產(chǎn)品出口總額達60億美元以上。積極開展面向周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及合作,建設(shè)境外農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園或示范基地。爭取國家支持,有序推動境外替代種植向替代養(yǎng)殖、替代加工發(fā)展。加強邊境沿線集鎮(zhèn)、口岸建設(shè)。鼓勵云南農(nóng)墾構(gòu)建境外天然橡膠、蔗糖和糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。推進跨境動物疫病區(qū)域化管理試點。
(六)促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。加大對小農(nóng)生產(chǎn)的政策扶持力度,改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體創(chuàng)新經(jīng)營模式,健全利益聯(lián)結(jié)機制,帶動小農(nóng)戶走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。研究制定加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。大力培育多元化專業(yè)化服務(wù)組織,為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)性社會化服務(wù),幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。深化財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革,建立資產(chǎn)收益與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。
三、 促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展
堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,堅決打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn),推進鄉(xiāng)村綠化,提升人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
(七)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。建立健全生態(tài)保護紅線管控制度,加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能。做好石漠化區(qū)域耕地輪作休耕試點。健全水生生態(tài)保護修復(fù)制度。實施水資源消耗總量和強度雙控行動,推動國家和省級水生態(tài)文明試點建設(shè)。嚴格落實河(湖)長制。全面深化農(nóng)田水利改革。嚴格地下水管理與保護。加大國土綠化力度,推進石漠化和水土流失綜合治理。繼續(xù)開展退耕還湖還濕、退塘還湖。擴大退耕還林還草、退牧還草。加強天然林、公益林和生物多樣性保護,把所有天然林都納入保護范圍。
(八)加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。細化打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大舉措,層層抓落實,動員社會各方力量,群防群治。深入推進化肥農(nóng)藥使用量負增長行動,傳統(tǒng)施肥方式得到明顯改變。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、病死畜無害化處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護,實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。推進土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點。推進碧水青山專項行動。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),落實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護主體責任。
(九)提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。大力開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品,促進鄉(xiāng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、高山草甸運動、林下種養(yǎng)殖、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè),開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。建設(shè)全國森林康養(yǎng)目的地和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大省。
(十)持續(xù)推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實做好村級土地利用規(guī)劃編制工作。到2020年全面完成縣(市、區(qū))域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編。推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃,每年推進300個以上美麗鄉(xiāng)村省級重點建設(shè)村。持續(xù)推進城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”人居環(huán)境提升行動。制定農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018—2020年)。大力推進農(nóng)村“廁所革命”,力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)村無害化公共衛(wèi)生廁所全覆蓋。因地因村制宜開展農(nóng)村生活污水和垃圾治理,將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河(湖)長制管理。整治鄉(xiāng)村公共空間和庭院環(huán)境,提升建筑風貌。加快建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境長效管護機制。加快農(nóng)村“以電代柴” “以氣代柴”發(fā)展。
四、 提高鄉(xiāng)村社會文明程度
堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓,傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,推動移風易俗,培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
(十一)加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚民族精神和時代精神。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育,深化民族團結(jié)進步教育。深入實施公民道德建設(shè)工程。深入開展“講文明樹新風促和諧”活動。開展農(nóng)村誠信建設(shè)專項治理,強化農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。
(十二)傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在保護傳承的基礎(chǔ)上,提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化。加強優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護,推進瀕危優(yōu)秀農(nóng)耕文化搶救工程,建設(shè)農(nóng)耕文化示范區(qū)。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線,保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、古樹名木、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。推進歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、民族文化生態(tài)旅游村、生態(tài)文化村建設(shè)。保護、傳承和發(fā)展各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、民族歌舞、民族節(jié)慶、民族體育及其他少數(shù)民族文化、民間文化,開展“一縣一特色”民族藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)。
(十三)加強農(nóng)村公共文化建設(shè)。實施現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃。推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。在村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心設(shè)立不少于1個由縣級政府購買的公共文化服務(wù)崗位。深入推進文化惠民工程。推進基層非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)館(所)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館、農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)愁書院建設(shè)。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。辦好群眾性文化活動。實施七彩云南全民健身工程。推進云南文化“云平臺”建設(shè)。開展文化結(jié)對幫扶,引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。
(十四)開展移風易俗行動。弘揚時代新風,開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。制定農(nóng)村紅白喜事倡導(dǎo)性規(guī)范。完善村規(guī)民約,普遍建立村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會,遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。以黨風帶民風、淳鄉(xiāng)風,通過黨員干部教育、引導(dǎo)其親屬、朋友及身邊群眾反對鋪張浪費。加強無神論宣傳教育,抵制封建迷信活動。深化農(nóng)村殯葬改革,推進農(nóng)村公益性公墓等殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè),倡導(dǎo)綠色節(jié)地生態(tài)安葬方式。加強農(nóng)村科普工作。
五、 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系
堅持自治、法治、德治相結(jié)合,創(chuàng)新村民自治有效實現(xiàn)形式,建設(shè)充滿活力、和諧有序、民族團結(jié)的鄉(xiāng)村社會。
(十五)健全和創(chuàng)新村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。健全村務(wù)監(jiān)督委員會,推行村級事務(wù)陽光工程。堅持自治為基,推行民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商機制。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革,推動鄉(xiāng)村治理重心下移,打造“一門式辦理” “一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點,逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理。培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利。
(十六)建設(shè)法治鄉(xiāng)村。樹立依法治理理念,將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。深入推進涉農(nóng)部門綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸,推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),完善矛盾糾紛多元化解機制。深入開展法治宣傳教育和法律進鄉(xiāng)村活動。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,深化“12348云南法網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)用,完善一村(居)一法律顧問制度。
(十七)提升鄉(xiāng)村德治水平。強化道德教化作用,引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制,引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高,實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動,開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡。
(十八)建設(shè)平安鄉(xiāng)村。健全社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制,推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項斗爭。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度,繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制。加強農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作,堅決遏制重特大安全事故。加快推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。
(十九)推進民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實推進實施興邊富民工程、沿邊三年行動計劃、“直過民族”和人口較少民族發(fā)展、全省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃。深入實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程。優(yōu)先解決民族地區(qū)發(fā)展瓶頸約束問題,保持民族地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。推動藏區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展、長治久安。
六、 提高農(nóng)村民生保障水平
圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,抓重點、補短板、強弱項,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展,加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
(二十)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。完善義務(wù)教育“兩免一補”政策。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。推進農(nóng)村普及高中階段教育,加強現(xiàn)代職業(yè)教育、少數(shù)民族職業(yè)教育,逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。按照“一人一案”要求,切實做好農(nóng)村殘疾兒童少年教育安置工作。以州(市)、縣(市、區(qū))為單位,探索推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃,建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。將進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。
(二十一)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),保持農(nóng)村居民收入增速快于經(jīng)濟增速和城鎮(zhèn)居民收入增速,貧困人口收入增速快于全體農(nóng)民收入增速。加強職業(yè)技能培訓(xùn),推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動。加大推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案落實力度,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶,依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。大力發(fā)展特色手工業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),培育家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間,促進更多農(nóng)民就業(yè)。
(二十二)推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件,到2020年建立鄉(xiāng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化機制。加強鄉(xiāng)村慢性病綜合防控,推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、重大疾病和重大傳染病防治。實施遠程醫(yī)療“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。推進農(nóng)村藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。完善邊境地區(qū)鄉(xiāng)村傳染病、食品、藥品、動植物安全聯(lián)防聯(lián)控機制。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù),力爭到2020年簽約服務(wù)覆蓋全體鄉(xiāng)村人口。加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。完善計劃生育服務(wù)管理。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動,創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村。
(二十三)加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整政策。落實社保扶貧政策,確保符合條件的建檔立卡貧困戶家庭成員全部參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系,完善最低生活保障制度,做好農(nóng)村社會救助兜底工作。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策。推進全民參保計劃。將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
(二十四)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè),深入實施撤并建制村通硬化路工程、“直過民族”地區(qū)和27個深度貧困縣一定人口規(guī)模自然村公路建設(shè)、農(nóng)村公路生命安全防護工程及危橋改造工程。加大成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護力度。推進節(jié)水供水重大水利工程,深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),推進農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋,推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應(yīng)用普及。推進“益農(nóng)信息社”建設(shè)。提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
七、 打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)
采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,切實做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接,把提高脫貧質(zhì)量放在首位,堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。
(二十五)聚焦精準幫扶和深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。咬定總攻目標,嚴格堅持現(xiàn)行扶貧標準,不擅自拔高標準,也不降低標準。整合創(chuàng)新扶持政策,引導(dǎo)資源要素向深度貧困地區(qū)聚焦,精準施策,有效幫扶特殊貧困群體。扎實推進易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、素質(zhì)提升、農(nóng)村危房改造、貧困村脫貧振興、守邊強基、迪慶怒江深度貧困脫貧“十大攻堅戰(zhàn)”。做好農(nóng)村最低生活保障工作的動態(tài)化、精細化管理,把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。聚焦27個深度貧困縣、3539個深度貧困村集中發(fā)力,新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區(qū),增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持,新增建設(shè)用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要。加大新增債券籌集資金對脫貧攻堅的支持力度。做好定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作。
(二十六)實施產(chǎn)業(yè)精準脫貧行動。堅持產(chǎn)業(yè)進村、扶持到戶,實施貧困地區(qū)“一村一品、一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進行動。建立完善企業(yè)、合作社與貧困戶聯(lián)動發(fā)展機制,到2020年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對以建檔立卡貧困戶為重點的農(nóng)戶覆蓋率達90%以上。堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,持續(xù)開展“自強、誠信、感恩”主題教育,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導(dǎo)向。
(二十七)強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督。堅持省負總責、州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職保持穩(wěn)定。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。深入實施脫貧攻堅與基層黨建“雙推進”。將2018年作為脫貧攻堅作風建設(shè)年,完善督戰(zhàn)機制,壓實責任,改進考核監(jiān)督,整頓脫貧攻堅作風,加強一線力量,做好風險防范。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法,除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)一部署外,各部門一律不準再組織其他檢查考評。嚴格控制各地區(qū)開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評,切實給基層減輕工作負擔。加強貧困村駐村工作隊選派管理工作。
八、 強化鄉(xiāng)村振興支撐保障
堅持完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制,深化產(chǎn)權(quán)制度改革,優(yōu)化要素市場化配置,激發(fā)內(nèi)生動力,健全鄉(xiāng)村振興保障制度。
(二十八)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。2018年全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。支持以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機構(gòu)融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),不得違規(guī)違法買賣宅基地。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。實施村級集體經(jīng)濟強村工程,逐步消除集體經(jīng)濟空白村。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。全面深化供銷合作社和農(nóng)墾綜合改革,深入推進集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。改革完善地方儲備糧管理體制。
(二十九)健全鄉(xiāng)村振興財政投入保障制度。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機制,新增財力重點向“三農(nóng)”傾斜,確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu),推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。加快全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè),健全農(nóng)業(yè)信貸財政擔保保費補助和業(yè)務(wù)獎補機制。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。推進高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省調(diào)劑,將所得收益通過支出預(yù)算用于脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。探索建立“政銀擔”融資擔保風險分擔機制,強化擔保融資增信功能,引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。積極試點發(fā)行項目融資與收益自平衡的政府專項債券,支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)。規(guī)范政府舉債融資行為,不得借鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅之名違法違規(guī)變相舉債。
(三十)提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平。大力發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的普惠型金融。強化縣域內(nèi)金融機構(gòu)對鄉(xiāng)村振興支持力度。鼓勵政策性金融機構(gòu)加強對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。保持農(nóng)村信用社聯(lián)合社和農(nóng)村商業(yè)銀行縣域法人地位穩(wěn)定。推進農(nóng)村信用社縣級聯(lián)合社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。推動省農(nóng)村信用社聯(lián)合社改革。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。穩(wěn)步擴大收入保險、“保險+期貨”試點,探索開展“農(nóng)業(yè)保險+支農(nóng)融資”試點。積極開展農(nóng)村家庭“財產(chǎn)+人身”組合保險。開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設(shè)。
(三十一)保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。完善設(shè)施農(nóng)用地政策。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局,有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地;預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。嚴格實行土地用途管制,嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,給予新增建設(shè)用地指標獎勵。
(三十二)強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。做好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持、“三支一扶”、特崗教師、大學(xué)生村官、大學(xué)生志愿服務(wù)西部、高校畢業(yè)生基層成長計劃工作。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制,支持省內(nèi)高校、職業(yè)院校靈活設(shè)置專業(yè)(方向),培養(yǎng)專業(yè)化人才。加大基層全科醫(yī)生培養(yǎng)力度,繼續(xù)開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)。扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。建立高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。落實科技成果轉(zhuǎn)化使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放政策。鼓勵社會各界人才通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式投身鄉(xiāng)村建設(shè)。允許符合要求的公職人員按照規(guī)定回鄉(xiāng)任職。
九、 堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨管農(nóng)村工作,把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責任制,發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。
(三十三)完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。健全和強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立省負總責、州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓落實的工作機制,黨政一把手是第一責任人,五級書記抓鄉(xiāng)村振興。各級黨委和政府要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排?？h(市、區(qū))委書記要當好推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“一線總指揮”,下大力氣抓好“三農(nóng)”工作。各地區(qū)各部門要做好協(xié)同配合,形成鄉(xiāng)村振興工作合力。加強黨委農(nóng)村工作部門建設(shè),充實配強工作力量,充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。各州(市)黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評辦法,強化對各地區(qū)各部門工作的督促檢查。建立縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度,將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。
(三十四)加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求,加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作,分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。制定并實施培訓(xùn)計劃,全面提升“三農(nóng)”干部隊伍的能力和水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部,形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。
(三十五)全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層黨建工作,強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,堅持縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動,推進農(nóng)村基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè),持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程,選優(yōu)配強村黨組織書記,培養(yǎng)儲備一批農(nóng)村基層黨員干部后備力量。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加強農(nóng)村黨員教育培訓(xùn),縣(市、區(qū))每年輪訓(xùn)一遍村黨組織書記、村委會主任和村務(wù)監(jiān)督委員會主任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年輪訓(xùn)一遍村民小組黨支部書記和小組長,扎實推進“黨員冬春訓(xùn)” “萬名黨員進黨?！钡然顒?力爭用3年時間輪訓(xùn)一遍農(nóng)村黨員。完善“云嶺先鋒”綜合服務(wù)平臺。落實“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”工作。全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策,逐步提高村級組織工作經(jīng)費標準和村組干部基本報酬。深化邊疆黨建長廊建設(shè)。推行村級小微權(quán)力清單制度。持續(xù)整治“村霸”和庸懶滑貪“四類村官”。
(三十六)強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年),堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,細化實化工作重點和配套政策措施,部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。省級部門要制定專項規(guī)劃或方案,各州(市)、縣(市、區(qū))要制定本地區(qū)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮＜訌姼黜椧?guī)劃的系統(tǒng)銜接,推動城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合。推進鄉(xiāng)村振興,要堅持因地制宜、分類施策、典型引路,既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義。發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用,尊重基層創(chuàng)造精神,營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。
