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《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》
近日,中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》全文如下:
根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》精神,為加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平,結(jié)合《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃(2016—2020年)》(以下簡稱《五年行動計劃》),制定本實施方案。
一、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持人與自然和諧共生的基本方略,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài),以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化”的美麗宜居村莊為目標(biāo),以加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升為主攻方向,動員各方力量,整合各種資源,強(qiáng)化各項舉措,加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板,為與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則
——規(guī)劃先行、統(tǒng)籌實施。按照城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一的要求,健全鄉(xiāng)村規(guī)劃體系,科學(xué)編制達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度要求的實用性村莊規(guī)劃,嚴(yán)格規(guī)劃管控,確保規(guī)劃的適用性和權(quán)威性,做到無規(guī)劃不建設(shè)、無許可不動工。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治,強(qiáng)化地域文化、民族元素符號,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,保護(hù)鄉(xiāng)情美景、留住鄉(xiāng)愁記憶。
——問題導(dǎo)向、分類整治。針對規(guī)劃缺失、建設(shè)無序、風(fēng)貌特色喪失、建房侵蝕壩區(qū)生態(tài)空間、“有新房無新村”、垃圾亂扔、雜物亂堆亂放、糞污亂排、污水橫流、水體黑臭、村莊臟亂差、重建輕管等問題對癥下藥,一村一策,不搞一刀切,防止一哄而上和生搬硬套,杜絕形象工程、政績工程。實施易地扶貧搬遷和生態(tài)扶貧搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。
——因地制宜、示范先行。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼,既盡力而為又量力而行,集中力量解決突出問題,做到干凈整潔有序。堅持先易后難、先點后面,合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序。通過試點示范引領(lǐng),總結(jié)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,點面結(jié)合帶動整體提升。
——村民主體、建管并重。尊重村民意愿,根據(jù)村民需求合理確定整治時序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制,堅持先建機(jī)制后建工程,動員村民投身美麗家園建設(shè),保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用,強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識,激發(fā)內(nèi)生動力。合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式,推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新,確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運(yùn)行。
——落實責(zé)任、形成合力。堅持省負(fù)總責(zé)、州市縣抓落實,強(qiáng)化各級黨委、政府和村級組織的責(zé)任,切實加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大各級財政投入力度,強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵,建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。
(三)行動目標(biāo)
堅持問題導(dǎo)向,劃分旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型5種類型村莊,分步分類推進(jìn)實施。到2020年,基本解決村莊私搭亂建和環(huán)境臟亂差等問題,實現(xiàn)“有新房有新村有新貌”,村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,村民環(huán)境衛(wèi)生與健康意識普遍增強(qiáng),人居環(huán)境明顯改善,長效管護(hù)機(jī)制基本形成。
——旅游特色型。對旅游資源豐富、民族文化濃郁、田園風(fēng)光秀美、通達(dá)條件良好的村莊,實現(xiàn)生活垃圾處置體系全覆蓋,全面完成無害化衛(wèi)生戶廁改造,旅游廁所布局合理、數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生,生活污水得到全面治理,旅游功能齊備,旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善,村容村貌特色鮮明,長效管護(hù)機(jī)制健全。到2020年,共建成350個以上旅游特色型村莊,其中,2018年建成100個、2019年建成100個、2020年建成150個。
——美麗宜居型。對高等級公路、重要旅游公路、鐵路以及重要出省出境通道沿線,城鎮(zhèn)周邊,交通便利、人口集中、發(fā)展條件較好的村莊,實現(xiàn)生活垃圾處置體系全覆蓋,全面完成無害化衛(wèi)生戶廁改造,公廁布局合理、干凈衛(wèi)生,生活污水得到全面治理,村容村貌特色明顯,長效管護(hù)機(jī)制健全。到2020年,共建成400個以上美麗宜居型村莊,其中,2018年建成100個、2019年建成100個、2020年建成200個。
——提升改善型。對有一定基礎(chǔ),且交通較為便利、人口相對集中、具備一定發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,生活垃圾基本得到處置,85%以上的農(nóng)戶完成無害化衛(wèi)生戶廁改造,公廁干凈衛(wèi)生,生活污水亂排亂放得到管控,村容村貌明顯改善。到2020年,共建成600個以上提升改善型村莊,其中,2018年建成100個、2019年建成200個、2020年建成300個。
——自然山水型。對依山傍水、自然風(fēng)光秀麗、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的村莊,生活垃圾基本得到處置,50%以上的農(nóng)戶完成無害化衛(wèi)生戶廁改造。
——基本整潔型。對規(guī)模小、較分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊,在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上,生活垃圾基本得到處置,無害化衛(wèi)生戶廁改造有較明顯成效,村容村貌干凈整潔。
二、 重點任務(wù)
在繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”、村莊“七改三清”行動的基礎(chǔ)上,結(jié)合我省實際,突出問題導(dǎo)向,全面完成以下重點任務(wù)。
(一)加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制與實施管理。采用“多規(guī)合一”的編制方法,統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,嚴(yán)格保護(hù)壩區(qū)空間生態(tài)環(huán)境,加大力度推進(jìn)實用性村莊規(guī)劃編制,配套完善鄉(xiāng)村公廁、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施,建立黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村級組織及村民發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制和實施管理機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃法治化建設(shè),強(qiáng)化縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府村莊規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任,對違反規(guī)劃的要嚴(yán)肅處理并問責(zé)。全面加強(qiáng)村莊規(guī)劃實施監(jiān)管,強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可,深入推行村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員網(wǎng)格化管理制度。凡新建農(nóng)房都必須經(jīng)過審批。建立健全違法用地和建筑查處機(jī)制,堅決依法依規(guī)查處及拆除違法違規(guī)違章建筑。到2019年,基本建立以縣(市、區(qū))域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊三級村鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系,編制完成達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度要求的城鎮(zhèn)周邊、行政村村委會所在地、主要交通干線沿線和沿邊地區(qū)重要村莊實用性建設(shè)規(guī)劃。到2020年,實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村莊規(guī)劃管控基本覆蓋。
(二)全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。采取“村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)縣處理”、“組收集村(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)鎮(zhèn)(片區(qū))處理”、“源頭減量、就近就地處理”等多種模式,加大農(nóng)村垃圾治理力度。原則上每戶要有垃圾桶,每村(組)至少有1個以上垃圾收儲設(shè)施,每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有必要的垃圾收運(yùn)車輛和轉(zhuǎn)運(yùn)站;邊遠(yuǎn)地區(qū)和不具備外運(yùn)條件的農(nóng)村生活垃圾,各地區(qū)可結(jié)合實際制定垃圾分類辦法,進(jìn)行源頭分類減量,通過衛(wèi)生填埋、堆肥或建設(shè)符合環(huán)保要求的小型垃圾焚燒設(shè)施等就近還田或就地處理。鄉(xiāng)村集貿(mào)市場和學(xué)校等公共場所產(chǎn)生的垃圾,要同時進(jìn)行處理。在農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣等有條件的地區(qū),要建立與垃圾分類相適應(yīng)的再生資源回收體系,積極探索形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈。在建立村莊保潔和垃圾清運(yùn)收費制度的基礎(chǔ)上,設(shè)立村莊保潔公益崗位,穩(wěn)定保潔隊伍,并優(yōu)先安排建檔立卡貧困對象擔(dān)任村莊保潔員。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。到2018年年底,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾實現(xiàn)全收集全處理;到2020年,村莊生活垃圾基本實現(xiàn)全收集全處理。
(三)深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模,因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù),鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài),逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度,優(yōu)先整治九大高原湖泊、飲用水水源地周邊重點區(qū)域。到2020年,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋,旅游特色型、美麗宜居型村莊,九大高原湖泊周邊的村莊生活污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。
(四)大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)和行政村村委會所在地公廁建設(shè)全覆蓋的基礎(chǔ)上,逐步消除旱廁,改造建設(shè)水沖式廁所。積極推進(jìn)旅游村寨等旅游廁所改造建設(shè)。到2020年,新建改建公路交通沿線、景區(qū)(點)、自駕車營地及休息區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)、旅游村、加油站點、鐵路沿線旅游廁所2700座。加快推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造建設(shè),推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式,同步實施廁所糞污治理,原則上以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主,推進(jìn)廁所革命。拆除重建的農(nóng)村危房、易地扶貧搬遷新建住房以及農(nóng)戶新建住房,按照“人畜分離、廚衛(wèi)入戶”的要求,配套建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際,單獨建立豬、牛、羊等大型牲畜集中養(yǎng)殖區(qū),集中建圈,科學(xué)養(yǎng)殖,推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。制定農(nóng)村廁所革命三年行動計劃,建立完善廁所建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)制。到2020年,改造建設(shè)250萬座以上無害化衛(wèi)生戶廁,實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)50%以上。
(五)著力提升村容村貌。按照國家和省委、省政府的安排部署,建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好“四好農(nóng)村路”,推廣建設(shè)“兩站兩員”機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理,加大農(nóng)村公路兩側(cè)綠化、美化和垃圾治理力度,加快推進(jìn)“直過民族”地區(qū)、沿邊地區(qū)和深度貧困地區(qū)通村(組)道路建設(shè),加快推進(jìn)入戶道路建設(shè),努力形成“暢安舒美”的通行環(huán)境。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程;加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,完善村莊公共照明設(shè)施;加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)通信設(shè)施建設(shè);整治村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類架空管線,消除私搭亂建、亂堆亂放。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度,加強(qiáng)歷史建(構(gòu))筑物及古樹名木保護(hù)并進(jìn)行掛牌管理。弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化,提升田園風(fēng)光品質(zhì)。根據(jù)規(guī)劃風(fēng)貌管控要求,重點對村莊原有房屋屋頂、外立面等整體外觀和門、窗、梁柱外部節(jié)點等進(jìn)行風(fēng)貌整治;新建農(nóng)房要嚴(yán)格管控宅基地面積、高度和外觀風(fēng)貌。推進(jìn)村莊綠化,充分利用閑置土地組織開展植樹造林,因地制宜利用村內(nèi)閑置空地、房前屋后建設(shè)小果園、小菜園、小花園,積極創(chuàng)建園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色村莊。加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境修復(fù),保護(hù)森林,加強(qiáng)鄉(xiāng)村濕地保護(hù)與恢復(fù)。在有條件的鄉(xiāng)村和社區(qū),積極推進(jìn)鄉(xiāng)村濕地建設(shè)。推動衛(wèi)生村莊創(chuàng)建工作。
(六)建立完善長效管護(hù)機(jī)制。各級黨委、政府及有關(guān)部門、運(yùn)維單位要制定明確的制度和措施,縣級負(fù)責(zé)建立縣、鄉(xiāng)、村有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。在農(nóng)村廁所改造建設(shè)、生活垃圾污水治理和村莊風(fēng)貌提升中,推行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”。建立并實施環(huán)境治理依效付費制度,健全服務(wù)績效評價考核機(jī)制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度,完善財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等,承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路建設(shè)管護(hù)、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標(biāo)程序,降低建設(shè)成本。縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立健全工程質(zhì)量安全責(zé)任制,確保工程建設(shè)質(zhì)量。
三、 發(fā)揮村民主體作用
(一)發(fā)揮基層組織作用。充分發(fā)揮好基層黨組織核心作用,強(qiáng)化黨員意識、標(biāo)桿意識,帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。健全村民自治機(jī)制,充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制,建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度,保障村民權(quán)益。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑,多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治,營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。
(二)開展文明創(chuàng)建活動。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,突出提升文明素質(zhì)、培育鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、改善人居環(huán)境、豐富文化活動,推動脫貧攻堅,深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動,增強(qiáng)群眾的幸福感獲得感。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),充分利用農(nóng)村各種宣傳平臺和載體,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神。廣泛開展“自強(qiáng)·誠信·感恩”主題實踐活動,廣泛開展“移風(fēng)易俗·弘揚(yáng)時代新風(fēng)”行動。深化“文明家庭”、“最美家庭”、“十星級文明戶”及“好鄰居”、“好婆婆”、“好媳婦”等文明創(chuàng)建活動,提升農(nóng)村文明素質(zhì)和文明程度。
(三)制定完善村規(guī)民約。將村莊規(guī)劃管控、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、古樹名木保護(hù)、公共設(shè)施管護(hù)、推動移風(fēng)易俗等要求納入村規(guī)民約,提倡運(yùn)用村規(guī)家訓(xùn)、牌匾楹聯(lián)、俗語格言等鄉(xiāng)風(fēng)教化資源,潛移默化地影響農(nóng)民群眾的價值取向和道德觀。在農(nóng)村建立健全村民議事會、道德評議會等鄉(xiāng)風(fēng)評議組織,引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我提高,促進(jìn)農(nóng)民群眾養(yǎng)成共管共享的良好習(xí)慣。明確村民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任,庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé);村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主,主要由村民投工投勞解決,鼓勵村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理。
四、 強(qiáng)化政策支持
(一)加大政府投入。在積極爭取中央補(bǔ)助資金的同時,建立省、州(市)和縣(市、區(qū))三級政府共同投入的機(jī)制。省級通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式支持各地區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。各級政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金,加大投入力度,保障村莊規(guī)劃編制、人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)費投入。依法依規(guī)用好政府債券資金。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益,按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益,通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。
(二)明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級對村莊規(guī)劃編制給予適當(dāng)補(bǔ)助。對達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的無害化衛(wèi)生戶廁改造建設(shè),按平均400元/座標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象,各地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對開展旅游特色型、美麗宜居型和提升改善型村莊村容村貌整治,經(jīng)省級驗收達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的,給予適當(dāng)獎勵。農(nóng)村生活垃圾、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾污水處理設(shè)施和公廁建設(shè),繼續(xù)按照《五年行動計劃》有關(guān)政策給予支持。
(三)加大金融支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行、國家開發(fā)銀行云南省分行要運(yùn)用抵押補(bǔ)充貸款等方式,依法依規(guī)提供信貸支持。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行云南省分行、郵政儲蓄銀行云南省分行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放,支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。
(四)調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。引導(dǎo)有條件的地區(qū),將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門、國企民企、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式,支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。
(五)強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。組織高等學(xué)校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。分類分級制定《農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)導(dǎo)則》《農(nóng)村廁所改造建設(shè)技術(shù)指南》《特色風(fēng)貌提升改造引導(dǎo)圖冊》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加大民居通用圖集推廣力度,縣級免費提供5套以上特色民居設(shè)計方案,供建房農(nóng)戶選擇。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項目規(guī)劃設(shè)計建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn),加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)管理人才和“工匠”。選派專業(yè)人員駐村進(jìn)行指導(dǎo)。
五、 扎實有序推進(jìn)
(一)細(xì)化實施方案。各州(市)要按照本方案制定具體實施辦法,縣(市、區(qū))制定具體的實施細(xì)則,明確分年度實施計劃、責(zé)任部門、資金籌措、村民參與機(jī)制等內(nèi)容。各州(市)要在2018年6月底前完成實施辦法制定工作,并報省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委備核;各縣(市、區(qū))要在2018年7月底前將實施細(xì)則報州(市)備核。省級有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo),并將本實施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等作為督導(dǎo)評估和安排省級資金的重要依據(jù)。
(二)開展示范推廣。各地區(qū)要結(jié)合實際,開展試點示范,總結(jié)提煉出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的環(huán)境整治模式和方法,以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。省級有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo),引導(dǎo)各地區(qū)建成一批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村。
(三)穩(wěn)步推進(jìn)整治工作。根據(jù)典型示范地區(qū)整治進(jìn)展情況,集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。省級有關(guān)部門要適時開展檢查、評估和督導(dǎo),確保整治工作健康有序推進(jìn)。有條件的地區(qū)可根據(jù)財力和工作實際,擴(kuò)展治理領(lǐng)域,加快整治進(jìn)度,提升治理水平。
六、 強(qiáng)化保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真落實“中央部署、省負(fù)總責(zé)、州市縣抓落實”的工作推進(jìn)機(jī)制。省委、省政府對全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé),明確牽頭責(zé)任部門、實施主體,提供組織和政策保障,做好監(jiān)督考核。州(市)黨委和政府要做好組織推動、上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。強(qiáng)化縣級黨委和政府主體責(zé)任,做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實施等工作,對實施效果負(fù)責(zé)。各地區(qū)在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、生態(tài)扶貧搬遷等相關(guān)項目時,要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。成立省農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作。省發(fā)展改革委要積極爭取國家發(fā)展改革委相關(guān)項目支持,指導(dǎo)幫助各地區(qū)開展項目申報,并督促項目實施;省財政廳要積極爭取國家資金支持,做好省級資金籌措、安排和監(jiān)管工作,編制資金年度預(yù)算,確保資金及時撥付到位和?？顚Ｓ?省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)按照《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》的年度目標(biāo)實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治,積極爭取國家環(huán)保資金項目支持;省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)做好農(nóng)村衛(wèi)生廁所宣傳工作,開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理和健康教育全覆蓋相關(guān)工作;其他省級有關(guān)部門要按各自職責(zé)抓好各項工作的推動督促指導(dǎo)。
(二)建立督查檢查考核驗收工作機(jī)制。要健全完善督查、部門聯(lián)動、宣傳、培訓(xùn)等工作機(jī)制,把農(nóng)村人居環(huán)境整治各項重點工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍,州(市)每年一考核,省級三年總考核,考核結(jié)果作為各級干部政績考核的重要內(nèi)容?？h鄉(xiāng)兩級要簽訂責(zé)任狀。省農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法,并重點對旅游特色型、美麗宜居型村莊建設(shè)組織考核驗收,對提升改善型、自然山水型、基本整潔型村莊建設(shè)進(jìn)行抽查;州(市)重點對提升改善型村莊建設(shè)組織考核驗收,對自然山水型、基本整潔型村莊建設(shè)進(jìn)行抽查;縣級在抓好旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型村莊建設(shè)工作的同時,重點對自然山水型、基本整潔型村莊建設(shè)組織考核驗收。省級各牽頭部門根據(jù)本方案制定相應(yīng)配套政策,定期組織督導(dǎo)評估,評估結(jié)果報省農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告,通報州(市)黨委和政府,并以適當(dāng)方式向社會公布。強(qiáng)化激勵機(jī)制,督查評估驗收結(jié)果與省級支持資金掛鉤。
(三)完善治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。建立完善農(nóng)村生活垃圾、污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等,分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)。研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)地方立法工作,明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際,制定農(nóng)村生活垃圾治理、鄉(xiāng)村清潔等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
(四)營造濃厚氛圍。組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、建立環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動,增強(qiáng)村民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體,制作刊播富有鄉(xiāng)土氣息、符合農(nóng)民審美情趣的優(yōu)秀公益廣告,多形式、全方位宣傳推廣各地區(qū)的好經(jīng)驗好做法,宣傳先進(jìn)典型,激發(fā)農(nóng)村基層干部、廣大村民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。
