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重樓種植基地
駐村工作隊入戶調(diào)研
現(xiàn)場指導(dǎo)種植技術(shù)
發(fā)展稻田養(yǎng)魚
規(guī)模化養(yǎng)雞場
為切實破解全省扶貧工作座談會提出的“基層涉農(nóng)資金整合中不敢整、整不動”問題,省財政廳以“脫貧導(dǎo)向、簡政放權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準使用”為基本原則,堅持問題導(dǎo)向,以掛鉤扶貧的迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣為突破口,對涉農(nóng)資金“大類間打通、跨類別使用”先行先試,采取“源頭整合+實質(zhì)整合”省縣直連、同步發(fā)力的工作方式,打通扶貧資金凝聚合力的“最后一公里”,在全省首次創(chuàng)新了“競爭性選取項目的分配機制、第三方專家參與的決策機制和簽訂整合承諾書的責(zé)任機制”。
有的放矢 深入研判找準問題
迪慶州是國家“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一,而維西縣建檔立卡貧困人口數(shù)占全州的53.6%。為全力攻克扶貧工作中的堅中之堅、貧中之貧、困中之困,省財政廳切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺,以問題為導(dǎo)向,先行先試,管好用活扶貧資金。
記者對維西縣扶貧資金使用情況和項目安排情況進行認真調(diào)查后發(fā)現(xiàn),項目分散、職責(zé)不清是影響該縣脫貧攻堅成效的首要問題。究其原因,該縣副縣長楊慧聰說:“從規(guī)劃上看,時效滯后和導(dǎo)向不明造成了脫貧攻堅規(guī)劃的‘先天不足’,扶貧領(lǐng)域資金、目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)責(zé)‘四到縣’已經(jīng)實施兩年多了,但仍然存在‘接不住、用不好’的現(xiàn)象。由于全力推進‘三區(qū)三州’深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案,在今年3月才得到批復(fù),第一季度扶貧項目的安排,僅依靠行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求來實施,與全縣總體退出計劃統(tǒng)籌度不高?！?/p>
“從項目上看,部分扶貧項目缺乏科學(xué)論證和規(guī)范性,造成項目無法實施,在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域尤其突出。同時,受扶貧項目多,單個項目資金量小的影響,人為決策因素較多,既不易界定單個項目是否‘吊高胃口’,也帶來了較大的監(jiān)管難度?！闭劶胺鲐氼I(lǐng)域職責(zé)分工不清,項目資金效益低下的問題,楊慧聰解釋道:“精準扶貧工作不是個別部門的單一工作,而是涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、人社等多部門協(xié)作,在資金的管理和使用中需要統(tǒng)籌考慮,方能把錢用在刀刃上。但從維西縣往年的情況來看,不同部門和單位都有各自的扶貧資金和扶貧計劃,部分部門只關(guān)注自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作計劃,與其他不同部門之間缺乏有效溝通,項目‘小、散、亂’問題凸顯,不同單位同類型的扶貧項目,存在重復(fù)補貼、重復(fù)安排的問題,難以形成合力?！?/p>
因地制宜 多措并舉破解問題
針對維西縣存在的問題,省財政廳將“管好用好財政資金、發(fā)揮資金效益最大化”作為解決維西扶貧領(lǐng)域問題的“總抓手”。省財政廳駐村工作隊以維西縣存在的規(guī)劃指導(dǎo)不力、部門職責(zé)不清、資金績效不顯3個突出問題為導(dǎo)向,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,因地制宜,合理確定了“補短板、保出列、爭提升”的方案設(shè)計思路,通過區(qū)分項目、客觀保障、競爭分配、績效編制、專家審議五個步驟,打造了一套科學(xué)性、客觀性、可行性、實效性兼?zhèn)涞目h級“資金保障圖+項目分工圖+成效跟蹤圖”實質(zhì)整合閉合鏈條。
“涉農(nóng)資金整合的核心在于如何做好‘放管服’?！睊炻殦?dān)任維西縣委副書記、縣駐村扶貧工作隊總隊長的省財政廳農(nóng)業(yè)處處長寧亞寧說,“財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合是一個系統(tǒng)性的改革,找準思路、拿準舉措是當(dāng)務(wù)之急。從具體問題來看,‘放得下’是前提,‘接得穩(wěn)’是關(guān)鍵,‘用得好’是目標(biāo)、‘管得嚴’是保障?！?/p>
據(jù)了解,3月底,省財政廳駐村工作隊圍繞縣級脫貧攻堅規(guī)劃,采取“基礎(chǔ)性客觀分配+競爭性行業(yè)分配”的資金項目分配方式,實現(xiàn)了資金和項目盤子均有競爭;將方案、項目提交專家團隊進行審核評估,并專門召開實地評審會,為維西縣輔助決策,以科學(xué)合理的決策方式指導(dǎo)年度扶貧工作,以客觀透明的決策機制破除了部門利益“桎梏”;為強化整合方案的權(quán)威性和指導(dǎo)性,堵住方案以外的“放水口”,由縣委、縣政府與項目主管部門、責(zé)任部門簽訂責(zé)任書,確保財政資金的分配使用與縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)決策高度一致。
省財政廳駐村工作隊在完成維西縣年度統(tǒng)籌整合方案的編制工作,真正實現(xiàn)對涉農(nóng)資金“大類間打通、跨類別使用”的同時,又圍繞涉農(nóng)資金整合方案,通過省縣同步推進,搭建了“縣有作戰(zhàn)圖,鄉(xiāng)有路線圖,村有施工圖”協(xié)同作戰(zhàn)方案,著力推進行政村的精準布局、項目實施計劃的精準排期、資金支出進度的精準把控、規(guī)劃責(zé)任的精準分工和脫貧成效的精準預(yù)估。
寧亞寧說:“我們始終把服務(wù)‘三農(nóng)’、助力脫貧攻堅的使命擺在首位,立足掛聯(lián)的‘一村一鄉(xiāng)’,放眼維西的長遠發(fā)展。通過覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪座談、田間調(diào)研,基本了解了維西的產(chǎn)業(yè)稟賦,分析了產(chǎn)業(yè)短板,研判了產(chǎn)業(yè)方向,并將‘發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),引入龍頭企業(yè),解決資金短板,作為積極向外推介維西、宣傳維西的重中之重?！?/p>
對癥下藥 合理規(guī)劃扶貧資金
整合資金是否有效,關(guān)鍵看脫貧攻堅成效。也就是說,評價涉農(nóng)資金的績效要以脫貧攻堅成效為導(dǎo)向。
通過深入分析,維西縣以問題為導(dǎo)向,合理規(guī)劃了統(tǒng)籌整合試點工作推進的基本思路。
去年,該縣收到納入整合范圍的中央資金10項3.93億元,省級資金9項1.8億元,州級資金兩項0.05億元,合計5.78億元。
省財政廳駐村工作隊員都康說:“根據(jù)年度增幅30%比例的估算慣例來看,統(tǒng)籌考慮‘三區(qū)三州’資金增幅,預(yù)計今年納入整合范圍的財政涉農(nóng)資金約8.9億元。為此,維西縣起草了總投入規(guī)模約9.4億元的《2018年度財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》?！?/p>
維西縣結(jié)合資金盤子,確定了覆蓋3大領(lǐng)域、24個大項、約760個小項的項目總盤子。其中:從項目領(lǐng)域來看,主要分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“四美”創(chuàng)建3大類,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋8個大項271小項;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涵蓋7個大項162個小項;“四美”創(chuàng)建項目涵蓋9個大項328個小項。
維西縣通過搭建整合平臺、做實整合方案,已基本實現(xiàn)了“多個渠道引水,一個池子蓄水,一個龍頭放水”的扶貧投入新模式,但是要改變傳統(tǒng)的“多頭管理、多頭申報、多頭分流”的模式,還要下一番“繡花功夫”。
為實現(xiàn)脫貧規(guī)劃和項目庫“兩個標(biāo)準化”,切實探索出一張“以整合促全局”的財政扶貧名片,維西縣聚焦脫貧攻堅規(guī)劃,以整合為契機,調(diào)動財政扶貧工作隊員特長和本領(lǐng),瞄準“病灶”對癥下藥。
5月下旬,迪慶州召開了脫貧攻堅資金項目管理現(xiàn)場會,重點組織推廣了維西縣提升扶貧資金績效、打造縣級“實質(zhì)整合”資金管理格局、強化部門職責(zé)分工及責(zé)任追究等方面的先進思路和好的做法。(云南日報 記者尤祥能 肖志雄 文/圖)
