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云岡石窟是山西省一張靚麗的歷史文化名片，但由于所處地質(zhì)及環(huán)境條件的變化，不同程度上受到自然風(fēng)化和人為破壞的影響。近年來，游客量逐年增長，遺產(chǎn)的承載壓力也在增大。
半個多世紀(jì)以來，云岡石窟的保護(hù)工作得到黨和國家各級政府的高度重視。隨著2008年啟動的云岡石窟周邊環(huán)境綜合治理工程完工后，景區(qū)面積擴(kuò)大近6倍，游覽面積擴(kuò)大了近10倍。為了進(jìn)一步加強云岡石窟及其附屬文物的保護(hù)和管理，弘揚中華民族優(yōu)秀歷史文化，2017年，大同市人大常委會將《大同市云岡石窟保護(hù)管理條例》的修訂列入年度立法計劃。
2018年5月31日，重新修訂的《云岡石窟保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)山西省第十三屆人大常委會第三次會議批準(zhǔn)，將于今年8月1日正式施行。1997年9月28日經(jīng)山西省第八屆人大常委會第三十次會議批準(zhǔn)施行的《大同市云岡石窟保護(hù)管理條例》同時廢止。
山西省將怎樣保護(hù)云岡石窟？《條例》有哪些亮點？記者進(jìn)行了梳理。
政府主導(dǎo)，社會力量參與
近年來，遺產(chǎn)地旅游逐漸受到游客喜愛。云岡石窟作為世界遺產(chǎn)之一，有著濃厚的歷史感、滄桑感、時代感。為了突出世界文化遺產(chǎn)，重新修訂的保護(hù)條例被命名為《云岡石窟保護(hù)條例》。
政府主導(dǎo)、社會參與，是長期實踐證明行之有效的文物保護(hù)體制?！稐l例》規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對云岡石窟保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將云岡石窟保護(hù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，強化保護(hù)機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。同時，云岡石窟保護(hù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)云岡石窟及其附屬文物的安全保衛(wèi)、修繕保養(yǎng)、科學(xué)研究、陳列展示、價值傳播、文化旅游等日常工作。
長期以來，社會力量參與文物保護(hù)的方式比較單一，參與的機制和相關(guān)鼓勵措施不健全，影響了社會力量參與文物保護(hù)的積極性。社會力量參與，不僅能夠幫助政府全面有效地保護(hù)文物，也能夠更好提升全社會的文物保護(hù)意識，使文物保護(hù)的宗旨得到實現(xiàn)?！稐l例》明確，鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立云岡石窟保護(hù)社會基金。鼓勵自然人、法人和其他社會組織以捐贈、資助、提供服務(wù)或者提出建議等方式參與云岡石窟的保護(hù)。
此外，《條例》規(guī)定云岡石窟保護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強同國內(nèi)外有關(guān)科研單位交流與合作，開展石窟水害、風(fēng)化、裂隙等病害防治項目的科學(xué)研究。
保護(hù)范圍被劃分為三個區(qū)域
《條例》明確了云岡石窟保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的四至范圍。其中，云岡石窟保護(hù)范圍是以云岡石窟為中心，由內(nèi)向外劃分為保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。
云岡石窟保護(hù)區(qū)包括地上保護(hù)區(qū)和地下保護(hù)區(qū)；地上保護(hù)區(qū)分為重點保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。
地上保護(hù)區(qū)：東至云岡石窟遺產(chǎn)監(jiān)測中心東側(cè)，南至十里河南岸堤壩，西至西灣（含魯班窯），北至云岡變電站。其中，重點保護(hù)區(qū)為清代戲臺北緣現(xiàn)狀道路以北的全部石窟區(qū)域，重點保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域為一般保護(hù)區(qū)。
地下保護(hù)區(qū)：以云岡石窟崖上明代城堡東北角為基點，向東1230米，向南900米，向西960米，向北660米，依此基線各向外取七十度塌陷角向下延伸300米的范圍。
云岡石窟建設(shè)控制地帶：東至西梁中脊，南、西南至?xí)x華宮礦鐵路，北至魯班窯石窟北側(cè)——云岡變電站連線。
云岡石窟環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)：東至小站建成區(qū)西界，西至焦山石窟以西約一點五公里的十里河支流，南、北以十里河兩岸丘陵岡頂?shù)牡谝粚由郊惯B線為界。
《條例》還規(guī)定，云岡石窟保護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《云岡石窟保護(hù)總體規(guī)劃》制定年度保護(hù)計劃并組織實施，同時報省、市文物主管部門備案。
建設(shè)控制地帶內(nèi)禁放無人機
《條例》完善了云岡石窟保護(hù)管理內(nèi)容。其中規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)在保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護(hù)單位等保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)范圍界碑。任何單位和個人不得擅自移動、拆除、損毀。
云岡石窟環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建有環(huán)境污染的企業(yè)，不得建設(shè)光伏發(fā)電站、風(fēng)力發(fā)電站等與云岡石窟不相協(xié)調(diào)的建筑物。在云岡石窟環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)砍伐林木，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實施。
環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)有礙歷史文化遺跡保護(hù)、利用的建筑、墓地等，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門實施拆遷、遷移。環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)建筑遺址、古民居等歷史遺存，未經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徟?，任何單位或者個人不得隨意拆除或者自行修建。
同時，《條例》明確規(guī)定，在建設(shè)控制地帶內(nèi)，還禁止下列活動：建設(shè)工礦企業(yè)、擴(kuò)張工礦用地和居民用地、新增居民區(qū)；開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；燃放煙花爆竹，焚燒秸稈、草木、垃圾；亂扔垃圾或者排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水；放飛孔明燈或者無人飛機；其他可能影響云岡石窟安全以及破壞人文景觀和自然生態(tài)的活動。
在云岡石窟保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止翻拓云岡石窟雕刻品；禁止觸摸、刻劃、涂污、攀爬文物及其保護(hù)設(shè)施；禁止攜帶寵物進(jìn)入景區(qū)；禁止在景區(qū)內(nèi)吸煙或者在非指定地點燃放佛香；禁止損壞水電氣、通信和避雷、消防、安防等設(shè)施設(shè)備；禁止在重點保護(hù)洞窟內(nèi)采用閃光拍攝；禁止其他損毀文物或者破壞景觀的活動。
旅游門票收入全部上繳財政
《條例》明確，云岡石窟保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的關(guān)系，確保云岡石窟安全及其人文景觀和自然生態(tài)的協(xié)調(diào)性。
針對目前文物保護(hù)存在的突出問題，結(jié)合多年來云岡石窟保護(hù)工作經(jīng)驗，《條例》特別強調(diào)，云岡石窟保護(hù)范圍內(nèi)的土地不得轉(zhuǎn)讓、出租、贈與或者抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得用于不利于文物保護(hù)的活動。
在云岡石窟進(jìn)行影視拍攝的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的文物保護(hù)方案，并在云岡石窟保護(hù)管理機構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行。在云岡石窟保護(hù)范圍內(nèi)，不得舉行可能危及文物安全的大型文化體育等群體活動。確需舉辦的，舉辦者應(yīng)當(dāng)制定活動方案，報市人民政府批準(zhǔn)。
云岡石窟旅游門票收入應(yīng)當(dāng)全部上繳財政，主要用于云岡石窟文物保護(hù)。任何部門、單位或者個人不得侵占、挪用，使用情況接受財政、審計及市文物主管部門的監(jiān)督。
云岡石窟的利用，應(yīng)當(dāng)以保證云岡石窟及其附屬文物安全為前提，構(gòu)建以云岡石窟為核心的云岡峪歷史文化長廊大景區(qū)，促進(jìn)文化旅游事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享文物保護(hù)成果。
刻劃、涂污文物，最高罰款200元
法律實施重在監(jiān)督檢查。為打擊文物違法行為，《條例》加大了執(zhí)法督查和違法處罰力度。其中規(guī)定，在云岡石窟保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與保護(hù)措施無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由市文物主管部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下罰款。
損毀云岡石窟保護(hù)標(biāo)志和界碑的，由云岡石窟保護(hù)管理機構(gòu)給予警告，尚不嚴(yán)重的，并處200元罰款。
刻劃、涂污或者損毀文物的，由云岡石窟保護(hù)管理機構(gòu)給予警告，尚不嚴(yán)重的，并處100元以上200元以下罰款。
在景區(qū)內(nèi)吸煙，或者在重點保護(hù)洞窟內(nèi)閃光拍攝的，由云岡石窟保護(hù)管理機構(gòu)給予警告，尚不嚴(yán)重的，并處50元以上200元以下罰款。
機動車輛擅自駛?cè)朐茖呔皡^(qū)內(nèi)、未按照指示的線路行駛、未在劃定的停車區(qū)域停放的，由云岡石窟保護(hù)管理機構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由市公安機關(guān)交通管理部門予以處罰。
未經(jīng)云岡石窟保護(hù)管理機構(gòu)同意在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營活動的，或者未按規(guī)定從事經(jīng)營活動的，由云岡石窟保護(hù)管理機構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由市工商行政管理部門予以處罰。
云岡石窟保護(hù)相關(guān)管理部門、云岡石窟保護(hù)管理機構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（記者李飛飛）
